峨山县人民政府办公室

关于印发峨山县一站式惠民

“互联网+政务服务”)建设实施方案的通知

 

峨政办2018〕11

 

各乡镇人民政府,各街道办事处,县属各单位,中央、省、市驻峨有关单位

《峨山县一站式惠民(“互联网+政务服务”)建设实施方案》已经县人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

                       峨山彝族自治县人民政府办公室

     2018年8月2

(此件公开发布)

 

 

 

峨山县一站式惠民(“互联网+政务服务”)

建设实施方案

 

为贯彻落实《云南省人民政府关于加快推进“互联网+政务服务”工作的实施意见》(云政发﹝2016﹞110号)和《玉溪市一站式惠民(“互联网+政务服务”)建设实施方案》(玉政办发﹝2017﹞16号)文件要求,加快推进一站式惠民(“互联网+政务服务”)工作,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,切实提高政务服务质量与实效,结合峨山实际,制定本方案。

一、总体要求

按照党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于推进深化“放管服”改革及“互联网+政务服务”工作部署,树立以服务对象为中心的服务理念,以法制化、标准化、信息化为核心,全面推进政务服务改革,在建立全县统一政务服务标准体系的基础上,充分利用互联网思维创新政务服务模式,打破部门界限、政务藩篱和信息孤岛,全面整合线上线下政务服务资源,建立前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的政务服务新模式,让企业和群众“少跑腿、好办事、不添堵”,共享“互联网+政务服务”发展成果。

二、基本原则

坚持需求引领。以服务社会公众和企业需要引领“互联网+政务服务”发展方向,着力解决群众“办事难、办事慢、办事繁”的问题,加快“互联网+政务服务”向基层延伸,不断增加政务服务惠及范围。

坚持共享协同。加强统筹规划,强化纵横联动,推动政务服务平台集约建设、条块融合、互联互通,促进政务信息资源互认共享、多方利用。

坚持开放创新。运用互联网思维,创新服务模式,简化优化办事流程,增强政务服务的主动性、精准性、便捷性和智慧化水平,提高人民群众办事满意度。

三、工作目标

全面落实国家、省、市有关推进“互联网+政务服务”和推动政务服务模式改革的决策部署,结合峨山实际,创新政务服务模式,全力推进政务服务“六个一”建设,即“一码管理、一号申请、一窗受理、一网通办、一库共享、一体化管理”,实现服务内容更加集约、服务流程显著优化、服务模式更加多元、服务渠道更为畅通,群众办事满意度显著提升。

(一)“一码”管理。推行政务服务标准化建设,编制全县统一的政务服务事项目录,明确事项申办、受理、审查标准,将全县所有事项统一编码纳入政务服务事项梳理系统进行管理,确保“同一事项、同一标准、同一编码”。

(二)“一号”申请。以身份证、社会信用代码分别作为公民、法人申请办事的唯一标识,构建全县统一的电子证照库,实现公民、法人办事“一号”申请,避免重复提交办事材料、证明和证件等。

(三)“一窗”受理。整合构建综合政务服务窗口,建立统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统,实现政务服务事项“一窗”受理,就近能办、同城通办、异地可办。

(四)“一网”通办。建成网上统一身份认证体系,推进群众网上办事“一次认证、多点互联”,实现多渠道服务的“一网”通办,大幅提高政务服务的便捷性。

(五)“一库”共享。依托全市统一的政务服务信息资源共享平台和公共基础信息资源库,进一步完善政务服务、电子证照等信息资源和主题数据库,建立健全政务信息采集、使用、更新、管理以及共享、交换机制,实现“一库”共享,互联互通。

(六)“一体化”管理。政务服务事项逐步整合进县、乡镇(街道)实体大厅,部门专业办事大厅和各乡镇(街道)服务大厅接受县政务服务局的业务指导和监督考核,实现全县政务服务大厅统一规范、县乡“一体化”管理。

四、工作内容

(一)规范事项入库要素完整,实现统一编码管理

按照中央、省、市关于“放管服”及“互联网+政务服务”的工作部署要求,以方便群众、企业办事为出发点和落脚点,全面梳理政务服务事项,编制标准化办事指南和业务手册,制定统一的受理标准、审查标准、决定标准和监管标准,对全县事项进行统一赋码,实现政务服务事项统一编码管理。

    1.梳理公布政务服务事项目录。各单位对照法律、法规、规章等有关规定,比对部门权责清单,全面梳理面向群众、企业提供的具体办事服务事项,编制和公布峨山县政务服务事项目录。(牵头单位:县编办、县发改局;责任单位:县政府法制办、县政务服务局、县属各单位,各乡镇人民政府、街道办事处)

   2.编制标准化办事指南、业务手册。对于行政许可和公共服务事项目录中的每一事项,按照《行政审批事项办事指南编写规范》和《行政审批事项业务书册编写规范》,结合“互联网+政务服务”工作要求,逐项编制格式一致的标准化办事指南、业务手册。(牵头单位:县编办、县发改局;责任单位:县政府法制办、县政务服务局、县属各单位,各乡镇人民政府、街道办事处)

   3. 完成政务服务事项梳理入库及要素规范,实现一码管理。组织开展事项梳理业务培训和系统操作培训,以事项目录和事项梳理规范为基础,各单位逐一梳理事项的受理范围、申请材料、办理流程、办结时限、办理结果等要素信息,完成事项规范入库工作。依托政务服务事项管理系统,将全县行政许可与公共服务事项纳入其中进行统一赋码,实现对事项及其内容的录入、编辑、变更等全过程管理,逐步做到“同一事项、同一标准、统一编码”,为全县政务服务标准化、规范化、信息化、透明化提供扎实的基础支撑。(牵头单位:县编办、县发改局、县政务服务局;责任单位:县属各单位,各乡镇人民政府、街道办事处)

   4.规范政务服务事项管理机制,实行动态管理。已入库政务服务事项变动需要到县编办、县发改局报备,实行动态管理。将政务服务事项管理系统与网上大厅、实体大厅以及各部门业务系统全面对接,强化其应用,各部门应严格按照政务服务事项管理系统的事项内容、办理要求及办理标准实施政务服务,实现政务服务事项“一码驱动、一处发布、全县应用”。(牵头单位:县编办、县发改局;责任单位:县工信局、县政务服务局、县属各单位,各乡镇人民政府、街道办事处)

   (二)建设县级统一身份认证体系,做到“一号”申请

    以居民身份证号、社会信用代码分别作为自然人和法人办事的唯一标识,整合不同渠道下各部门业务系统的用户账户,构建全县统一身份认证体系,实现群众和企业办事一次认证、多点互联、无缝切换、全网通办。(牵头单位:县工信局;责任单位:县政务服务局、县属各单位,各乡镇人民政府、街道办事处)

   (三)升级改造各级政务服务大厅,推动一窗受理

   为适应“互联网+政务服务”发展需求,为群众和企业提供更便捷、更优质的一站式服务,在全县各级政务服务大厅现有资源的基础上,按照有办公场所、有办公设备、有制度、有人员、有系统、有经费的要求,对县、乡镇(街道)政务服务大厅(为民服务中心)进行升级改造,明确各级实体政务服务大厅职能,落实相应的工作人员,推进各部门审批服务事项进驻实体大厅,建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式。

   1.改造政务服务大厅。统筹利用政务服务大厅现有资源,明确大厅升级改造需求,形成大厅升级改造方案,从物理布局、室内装修、大厅标识、办公设施、服务设施和网络环境等方面对大厅进行升级改造,完善大厅各项功能,满足“互联网+政务服务”运行模式的需要。(牵头单位:县财政局、县发改局、县政务服务局;责任单位:县工信局、县属各单位,各乡镇人民政府、街道办事处)

   2.配备大厅工作人员。根据大厅实际情况,按需配备咨询人员、导服人员、窗口人员、后台人员和运营管理人员。(牵头单位:县财政局、县人社局、县政务服务局;责任单位:县属各单位,各乡镇人民政府、街道办事处)

   3.政务服务事项进驻到位。按照“应进必进”的原则,各部门政务服务事项分类整合集中到政务服务大厅综合服务窗口实行一窗办理,并应用政务服务平台统一受理。综合服务窗口负责各部门行政许可和服务事项的咨询导引、预约办事、接件受理、进度跟踪和结果反馈等前台服务;各职能部门作为服务后台负责事项的审查决定和结果签发。(牵头单位:县政府督查室;责任单位:县编办、县政务服务局、县属各单位,各乡镇人民政府、街道办事处)

   (四)创新政务服务模式,实现一网通办

    1. 拓展政务服务渠道。推动实体政务服务大厅向网络延伸,采取“信任在先、审批在后”的网上办理模式,实现咨询、申请、预约、受理、办理、查询反馈等环节线上线下无缝衔接。积极拓展政务服务网站、手机APP、微信公众号、热线电话、EMS速递、在线支付等多样化服务渠道。(牵头单位:县政务服务局;责任单位:县属各单位,各乡镇人民政府、街道办事处)

   2. 优化提升政务服务水平。运用大数据技术,对政务服务数据进行跨领域、跨层级、跨部门、跨渠道的综合分析,认真总结办事人的特征数据、办事历史数据、事项关联数据等规律,精准把握和预判群众办事需求,做好主题分类服务和关联性业务自动推送服务,逐步提升全县政务服务水平。(牵头单位:县政务服务局;责任单位:县工信局、县属各单位,各乡镇人民政府、街道办事处)

   (五)建立政务服务主题数据库,保障一库共享

   整合平台运行产生的服务对象数据、服务流程数据、办理材料数据和历史记录数据等资源,完成县级统一的政务服务主题数据库建设。积极利用大数据技术对政务服务各环节进行分析,实现对群众需求和办事行为的精准把握,促进政务服务精准化、个性化、智慧化,提升群众办事体验满意度。同时依托全市统一的政务信息资源共享交换平台,实现政务服务数据信息跨部门、跨层级互联共享、校验核对,为市信息惠民城市运营中心公共信息资源库建设提供支撑。(牵头单位:县工信局、县委网信办、县政务服务局;责任单位:县属各单位,各乡镇人民政府、街道办事处)

   (六)完善工作机制,构建政务服务一体化管理

   在事项标准化、信息化基础上,打造政府服务群众的统一界面,为群众和企业提供全时段线上线下相结合的跨区域、跨部门、跨层级政务服务。进一步强化政务服务效能监督,推动办事过程公开透明,强化社会监督。

    1.完善政务服务运行机制。按照“互联网+政务服务”工作开展的需要,进一步完善全县政务服务工作管理体制,优化政务服务管理机构职能,理顺工作职责,增强服务能力,建设集政务公开、行政许可、便民服务、热线电话、电子政务等相互交融、协调保障、运行一体的“大政务服务”工作机制。(牵头单位:县政府办;责任单位:县编办、县政务服务局、县工信局、县属各单位,各乡镇人民政府、街道办事处)

   2.加大政务服务公开力度。推进政务服务过程公开,充分利用互联网、现代通信等技术,向社会全面公开事项的办理流程和要求,实时告知事项办理进展、经办部门和人员信息,及时公开办理结果,向服务对象提供便捷、多样的办理情况实时查询渠道,逐步实现办理过程全透明。(牵头单位:县政府办;责任单位:县政务服务局、县工信局、县属各单位,各乡镇人民政府、街道办事处)

   3.强化政务服务工作考评。以政务服务事项标准化、实体大厅建设、行政审批效能、政务数据共享、政务服务满意度等方面为重点,构建全县政务服务考评体系。依托系统大数据分析、办事评价、第三方社会调查等数据,开展考评工作。定期发布评估结果,实现以评促建、以评促用,切实提高全县政务服务能力。(牵头单位:县政府督查室、县政务服务局;责任单位:县属各单位,各乡镇人民政府、街道办事处)

   4.制定实体大厅配套管理制度。以规范大厅运营管理,营造良好办事环境,树立服务型政府形象为目标,各政务服务大厅根据实际情况制定和完善大厅相关配套管理制度,内容涉及大厅服务规范、窗口建设制度、服务质量评价制度、中心窗口工作人员考勤管理办法、绩效考核管理办法、会议管理制度、教育培训制度、文件档案管理制度、环境卫生管理制度、现场管理制度、大厅消防安全管理制度等。(牵头单位:县政务服务局;责任单位:县属各单位,各乡镇人民政府、街道办事处)

    五、实施步骤

    (一)动员准备阶段(2017年11月—12月)

制定并印发《峨山县一站式惠民(“互联网+政务服务”)建设实施方案》,明确目标任务、工作阶段、实施步骤及相关要求。

   (二)平台推广实施阶段(2018年1月—12月底)

结合全县“互联网+政务服务”工作要求,运用市内试点实施成果,在全县部署开展一站式惠民服务平台实施工作。2018年12月底,实现县、乡镇(街道)一站式惠民服务全县100%覆盖,梳理一站式惠民服务平台优化提升需求,为深化应用工作开展提供支撑。

    (三)深化应用总结阶段(2019年1月—2019年3月底前)

实现实体政务服务大厅、政务服务网站、手机APP、微信公众号、电话、短信等多个渠道全覆盖,实现政务服务内容统一化、标准化和规范化,前后台紧密协同,跨部门、跨层级一体化运作的一站式惠民政务服务模式全面建立,实现政务服务事项及流程更加整合优化,全流程网上办理率极大提升,部分领域事项实现同城通办。

    六、组织实施

   (一)加强组织领导

    各单位要充分认识“互联网+政务服务”工作对建设廉洁高效、人民满意的服务型政府的重要意义,切实加强组织领导,将其作为推进简政放权、放管结合、优化服务的重要内容,纳入全县重点改革任务统筹部署推进。各乡镇人民政府、街道办事处、各单位要充分认识此项工作的重要意义,将其列入重要改革日程,一把手亲自部署,狠抓落实,并明确一位负责同志具体分管,协调督促,常抓不懈,确保人员分工明确,责任到人,改革措施落实到位。

    1.成立领导小组。为全面推动全县一站式惠民“互联网+政务服务”工作,形成党政齐抓、高位统筹、分工协作、合力推动的工作格局,成立峨山县“互联网+政务服务”建设工作领导小组及办公室(详见附件1)。负责统筹、协调、组织和监督对“互联网+政务服务”和一站式政务服务模式改革工作的推进与落实,督促落实领导小组议定事项,并对项目任务的组织、动员、宣传、资金等工作进行协调和落实。

    2.办公室下设专项工作组(详见附件2),负责推进专项工作。

   (二)严格落实责任

   县编办、县发改局、县工信局、县政务服务局负责统筹推进一站式政务服务模式改革。县政府办、县编办负责推进行政审批标准化和政务服务管理体制改革。县政务服务局负责推动一站式政务服务体系和业务组织实施。县工信局负责做好信息系统建设、信息技术支撑和保障。县编办、县发改局会同县政府法制办负责根据一站式惠民政务服务模式改革的要求,做好相应出台的行政许可、政务服务管理、事项管理等文件修订工作。县属各单位要按照统一部署,扎实做好本领域政务服务事项梳理、办事指南及业务手册编制、信息系统改造以及事项进驻等各项具体工作,密切配合县工信局、县政务服务局做好网上服务门户、实体大厅相关整合改造工作以及政务服务专题数据库建设工作。各乡镇人民政府(街道办事处)要按照统一部署,根据本乡镇街道实际情况制定相应细化落实方案,明确分阶段目标、任务分工和具体操作办法,落实责任。各牵头单位要会同责任单位制定具体实施办法、落实责任分工,发挥统筹协调作用,加强横向业务配合、纵向业务指导,保障“互联网+政务服务”和一站式政务服务模式改革顺利推进。

   (三)保障人员配置

   县财政局根据县政务服务局提出的人员需要给予核定一定的政府购买服务聘用人员。招聘人员按政府购买服务方式进行公开招聘,按政务服务工作所需,择优录取、待遇从优,配备到县政务服务大厅和乡镇街道为民服务中心开展接办件、导服等政务服务工作。人员由各级政务服务大厅管理考核,费用由县财政统一承担。

   (四)加大培训推广

   将“互联网+政务服务”工作纳入干部教育培训体系,定期组织开展培训。把面向公众办事服务作为公职人员培训的重要内容,提高服务意识、业务能力和办事效率。加强专业人才培养,建设一支既具备互联网思维与技能又精通政务服务的专业化队伍。加强业务研讨,分享经验做法,共同提高政务服务水平。做好宣传推广和引导,方便更多群众通过网络获取政务服务,提高“互联网+政务服务”的社会认知度和群众认同感。

    (五)确保信息安全

   落实国家信息安全等级保护制度要求,加强数据安全管理,完善信息共享、业务协同的身份认证和授权管理机制,强化信息化支撑的安全保障体系建设。采取必要的管理和技术手段,切实保护国家信息安全及公民个人隐私。

   (六)保障项目资金

   县财政局要统筹保障全县开展一站式惠民政务服务模式改革相关资金,在平台建设、服务人员费用、大厅整改、配套硬件建设、人员培训等方面予以资金保障。

    (七)强化考核监督

   建立“互联网+政务服务”相关工作绩效考核制度,纳入县政府综合考核,加大考核权重,列入重点督查事项,由县政府督查室牵头对工作进展和落实情况进行全面督促检查,定期通报并公开工作进展和成效。发挥媒体监督、专家评议、第三方评估等作用,畅通群众投诉举报渠道,通过模拟办事、随机抽查等方式,深入了解服务情况,汇聚众智改进服务。在网站设立曝光纠错栏目,公开群众反映的办事过程中遇到的困难和问题,及时反馈处理结果。完善正向激励机制,对综合评价高、实际效果好的按照有关规定予以表彰奖励;建立健全问责机制,对工作开展不力、效果不好、不作为、乱作为、慢作为,损害群众合法权益的严肃问责。

    附件:1. 峨山县“互联网+政务服务”建设工作领导小组名单

         2. 峨山县一站式惠民(“互联网+政务服务”)建设工作组

 

附件1

 

峨山县“互联网+政务服务”建设工作领导小组名单

 

       长:鲁春红   县长

     副组长:常     常务副县长

            田海泉   县委宣传部部长

                 副县长

                 副县长

       员:张     县政府办公室主任

            张文华   县纪委副书记、县监察委副主任

            代建利   县委宣传部常务副部长、县文明办主任

            柏云飞   县委外宣办主任、县委网信办主任

            张德证   县发改局局长

            张跃光   县工信局局长

            张文达   县教育局局长

            柏家锋   县民宗局局长

                 县民政局局长

            解忠平   县司法局局长

            普孝富   县财政局局长

            矣春明   县人社局局长

            胡志平   县国土资源局局长

            李明福   县环保局局长

            孙卫东   县住建局局长

            李怀生   县交通运输局局长

            合跃刚   县农业局局长

            王忠亮   县林业局局长

            柏家立   县水利局局长

            王国荣   县文旅广体局局长

            钟     县卫生计生局局长

            董     县审计局局长

            张跃宏   县市场监管局党组书记

            李江华   县安监局局长

            黄     县统计局局长

            魏勤发   县扶贫办主任

            柏双福   县保密局局长

            解燕学   县档案局局长

            何克敏   县招商(商务)局

            张晓刚   县防震减灾局局长

            吴天顺   县移民开发局局长

            普家伟   县政务服务局局长

            方跃成   县政府法制办主任

            邱仕江   县政府督查室主任

            施长学   县编办主任

            吴永辉   县税务局局长

            杨海光   县气象局局长

            杨晓曦   县残联理事长

            林保国   县消防大队大队长

            牟云波   县公安局指挥中心主任

   领导小组下设办公室在县工信局,由张跃光兼任办公室主任,施长学、普家伟兼任办公室副主任,办公室工作人员从县政府办、县编办、县政务服务局县委网信办抽调相关人员组成,负责领导小组日常事务运行、管理、协调和督导。

 


附件2

 

峨山县一站式惠民(“互联网+政务服务”)建设工作组

 

   峨山县“互联网+政务服务”建设工作领导小组办公室对应的专项工作组,分工如下:

   一、综合协调组

   组    长:常    常务副县长

   副 长:张    县政府办公室主任

           张跃光  县工信局局长

           普家伟  县政务服务局局长

   成员单位:县政府办、县编办、县工信局、县财政局、县人社局、县住建局、县国土资源局、县政务服务局。

   主要职责:统筹、协调整体工作的推进落实,与市级部门的沟通协调,资金的协调。

   二、业务梳理组

       长:施长学  县编办主任

   副 长:柏云飞  县委外宣办主任、县委网信办主任

            方跃成  县政府法制办主任

            张德证  县发改局局长

            张跃光  县工信局局长

            普家伟  县政务服务局局长

   成员单位:县编办、县发改局、县工信局、县政务服务局、县政府法制办、县属有关单位,各乡镇人民政府、街道办事处。

   主要职责:完成民政、人社、卫计、市场监管、公安、税务、残联等部门现状业务调研及职能梳理工作,协助完成县、乡镇(街道)、村(社区)层面业务梳理工作,协助对梳理后的职能及工作任务进行标准化建设和流程改造,并审核把关与核对确认。

   三、信息化支撑组

       长:张跃光  县工信局局长

   副 长:柏云飞  县委外宣办主任、县委网信办主任

   成员单位:县工信局、县委网信办、县有关单位,各乡镇人民政府、街道办事处。

   主要职责:掌握原有信息化支撑和配套情况,协助构建数据应用平台,推进软件系统建设;推进各单位业务系统与峨山县电子政务外网的对接;推进平台实施工作;协助对工作人员进行软件培训,保障系统的正常运行。

   四、体系建设组

       长:邱仕江   县政府督查室主任

   副 长:施长学   县编办主任

            普家伟   县政务服务局长

            方跃成   县政府法制办主任

   成员单位:县编办、县政务服务局、县政府法制办、县有关单位,各乡镇人民政府、街道办事处。

   主要职责:负责峨山县“一站式”惠民政务服务体系建设的制度保障工作,建立服务标准、服务理念,拟定服务工作人员管理、大厅管理等规范及制度,并协助确定受理、审批等服务工作人员组建方案。

    五、场地设施组

        长:张    县政府办公室主任

     长:普孝富  县财政局局长

            普家伟  县政务服务局局长

    成员单位:县政府办、县财政局、县政务服务局、县有关单位,各乡镇人民政府、街道办事处。

    主要职责:确定政务服务大厅的地理位置、内部布局、设计和装修、配套硬件事宜。

    六、项目采购组

        长:施学华  县财政局副局长

     长:马继伟  县政务服务局副局长

    成员单位:县财政局、县政务服务局、县属有关单位,各乡镇人民政府、街道办事处。

    主要职责:审核一站式惠民“互联网+政务服务”平台采购内容并组织采购及签订采购合同(含办公设备)。

    七、人员招聘及培训组

    组    长:矣春明  县人局局长

    副 长:普孝富  县财政局局长

            普家伟  县政务服务局局长

   成员单位:县财政局、县人社局、县政务服务局、县有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处。

   主要职责:制定招聘计划,组织招聘工作,组织招聘人员就各部门业务标准化内容培训及软件系统的操作标准培训。

    八、宣传组

        长:代建利  县委宣传部常务副部长、县文明办主任

     长:王国荣  县文旅广体局局长

    成员单位:县委宣传部、县文旅广体局、县有关单位,各乡镇人民政府、街道办事处。

    主要职责:制定整体宣传方案,与上级及相关媒体密切沟通,对工作进展和成效进行报告和宣传。

    九、督查组

        长:邱仕江  县政府督查室主任

    成员单位:县政府督查室、驻人社局纪检组

主要职责:监督“互联网+政务服务”体系建设工作的推进与落实完成情况,并对工作不力予以督促整改及严肃问责。