2014年政府工作报告
索引号:530426-003732-20140318-0002      发布时间:2014-03-18 15:45:28      修改时间:2014-03-18 16:01:45     
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政 府 工 作 报 告

 

――2014114日在峨山彝族自治县第十六届人民代表大会

第二次会议上

 

代县长 朱尤锋

 

各位代表:

我代表县人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请列席人员提出意见。

一、凝心聚力,攻坚克难,新一届政府工作实现良好开局

2013年是本届政府任期的第一年,也是峨山经济社会发展面临复杂形势、遇到较大困难、改革充满严峻挑战的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,县人民政府紧紧依靠和团结带领全县各族人民,抢抓机遇推发展,廉洁施政强执行,实干进取破难题,全县持续保持经济发展、社会进步、民生改善、生态和谐、民族团结的良好局面。一年来,我们集中精力做了以下工作:

(一)以稳中求进为基调,强化工作推进,综合实力得到新提升

面对经济低位缓速的巨大压力,始终把平稳增长作为首要任务,采取一系列针对性对策措施,着力发挥政策引导、企业主体、市场拉动和要素保障作用,集中解决影响全局的突出问题,有效扭转经济下行态势,圆满完成了县第十六届人大一次会议确定的主要目标任务。预计实现生产总值51.9亿元、增长16%,地方财政收入5.4亿元、增长18.9%,公共财政预算收入4.3亿元、增长21%,规模以上固定资产投资40.8亿元、增长60%,社会消费品零售总额11.3亿元、增长20%,城镇居民人均可支配收入24900元、增长16.5%,农民人均纯收入8200元、增长16.9%,居民消费价格总水平上涨2.6%十二五规划执行情况总体良好,生产总值、财政收入、固定资产投资、城乡居民收入等主要经济发展指标超额完成中期目标。

(二)以结构调整为主线,突出优化升级,产业发展实现新突破

特色农业稳步发展。实现农业总产值13.8亿元、增长7.8%。完成粮食总产量6810万公斤、增长8.7%,荣获全省粮食生产先进单位称号。烤烟生产实现控量提质增效目标,收购烟叶970万公斤,烟农收入2.79亿元、增收989万元。启动百万头牲畜养殖出栏工程,实现畜牧产值5.2亿元、增长19.8%。突出种管并举,投入扶持资金1233万元种植温带水果1820亩、核桃3万亩、竹子3.1万亩、魔芋1万亩、除虫菊1.2万亩。实施易峨高绿色生态产业经济带建设,探索凤窝有机烟、高香生态茶园、竹海等庄园经济发展,农业集约化示范基地初具雏形。

工业经济转中向好。实现工业总产值57亿元、增长15.6%,完成工业增加值22.9亿元、增长24%。重点工业项目扎实推进,万茂60万吨石灰加工、化念矿深部开采技改、100万吨菱铁矿磁化分选、天恒通泰劣质褐煤深加工、汇溪钢结构等项目建成投产,绿汁江流域梯级水电开发、双胞胎绿色饲料、和盛木质刨花板等项目稳步实施,玉河寨铁矿资源开发、银河化工迁扩建、翔展数控机床铸件、万昊新型建材城等9个项目开工建设,特色产业优势逐步凸显。出台工业园区企业入园促进政策,推动园区聚集发展,入园项目达55个、产值占比80%,园区基础设施不断完善,产业辐射带动功能显著增强。启动轻工产业园规划建设,产业发展集群日趋丰富。推进玉溪市大化产业园区规划建设,完成发展总体规划和启动区控制性详规,投资1.1亿元实施主干道建设工程,创新征地模式收储用地4530亩,承载能力明显提升。民营经济不断发展壮大,完成增加值31.1亿元,占生产总值比重达60%

第三产业保持活跃。实现增加值17.4亿元、增长7.7%,产业从业人员3.2万人、就业增长率达7%,发展基础日益坚实。成功举办首届火把狂欢旅游节,峨山对外形象明显提升,笃慕梦园花鼓峨山影响力逐步扩大。接待游客97.8万人次,实现旅游业收入5.7亿元。启动集贸市场升级改造工程,实施通江商业广场建设。稳步推进营改增试点工作,服务业发展能力得到增强。房地产、交通运输、金融保险等服务业蓬勃发展,城乡消费市场日趋活跃。

(三)以改革创新为动力,完善体制机制,对外开放迈出新步伐

综合改革深入推进。启动事业单位分类改革工作。深化林权制度、土地承包经营权流转等农村综合改革,流转林地1781亩、土地5072亩,实现流转收入1437万元。完成农村集体土地确权登记发证。稳步推进加大城乡统筹力度促进农业人口转变为城镇居民工作,完成转户8916人。继续深化教育系统人事制度改革。基层医药卫生综合体制改革成果得到巩固,实行县乡村医疗卫生服务一体化管理改革,小街模式经验在全省推广。殡葬改革稳步推进,完成安溪陵公墓二期工程,实施小街白庙、化念金鸡山等10个乡村公益性公墓建设。

招商引资成效显著。出台考核奖励办法,落实招商引资责任,打造重商、亲商、扶商环境。全方位开展产业招商、专业招商、园区招商和以商招商,引资项目规模达历史最好水平。实施市外国内项目72项,引进市外国内资金26.7亿元、外资115万美元,为优化产业结构、增强发展后劲、拉动经济持续增长奠定了坚实基础。推动对外多领域合作,完成外贸进出口195万美元。

财政保障明显增强。完成公共财政预算支出11.9亿元、增长26.6%,增幅列全市第一。抢抓政策机遇,向上争取各类资金6.7亿元、增长31%。推进市场化改革,投融资平台建设成效显现,实现融资3.3亿元,对产业发展、民生改善、生态建设的保障水平逐步提高。维护政府举债信誉,化解政府性债务1.4亿元。财政审计监督力度不断加大,财政资金使用效益进一步提高。金融机构存贷款余额达48.2亿元和32亿元,存贷比为66.3%、提高5.2个百分点,金融服务经济社会发展能力不断提升。

(四)以生态建设为引领,夯实发展基础,城乡面貌呈现新气象

基础条件日趋完善。实施县城总体规划、村庄规划完善提升工作,稳步推进省级园林县城创建。投资1.2亿元完成书山路、晶山路绿化、美化、亮化和商业化改造建设。投入1500万元完善环城北路和瑞竹路延长线等城市路网。实施以紫薇花为主体树种的增绿扩绿工程,新增县城绿化面积6.8万平方米。投资2.5亿元实施病险水库除险加固、人畜饮水、小水窖等各类水利工程3718件,新增有效灌溉面积7600亩,解决6.8万人、1.6万头大牲畜饮水安全问题。启动投资7644万元的尼去本水库建设,玉河水库主体工程按期完成。投资2190万元实施农业综合开发,改造中低产田地1.7万亩,完成大龙潭迭若、岔河凤窝基本烟田建设。投资5938万元的化念河、三乡河甸中段河道治理及生态景观建设工程全面启动。整合资金1579万元实施摆依寨省级民族团结示范村建设,提前两年完成主体建设任务,示范效应日益彰显。实施财政奖补资金建设项目39个,受益人口达9790人。启动小街文明“3121”示范村建设,实施25个整村推进扶贫工程、10个革命老区开发项目。投资6655万元完成甸中至岔河国防战备路建设,实施建制村通畅工程63.1公里。金水工业片区入园主干道路建成通车,220千伏峨山输变电工程投入运营。

生态文明扎实推进。加强森林资源动态监测体系建设,实施低效林改造1.4万亩。整合资金2200万元全面启动绿化造林工程,种植杨树3.4万株。治理水土流失面积11.3平方公里,实施土地综合整治项目4个、新增耕地3585亩。巩固提升生态乡镇建设成果,小街、塔甸成功创建国家级生态乡镇。启动3个美丽家园项目建设。开展县城环境质量监测,空气质量总体保持优良。严格执行环境保护责任制,降低主要污染物排放总量,单位生产总值能耗下降2个百分点,节能减排目标任务全面完成。投资800万元实施污水管网改造,两污项目全面投入运行。

综合整治成效明显。强势推进拆临拆违,拆除临时建筑和违章建筑8.7万平方米,清理整治违规住改商121户,城乡规划得到有力维护。完成昆磨高速公路和主干道路沿线穿衣戴帽工程,实施民居风貌改造7.4万平方米。启动公路路域环境综合整治,清理路产路权6.2万平方米,绿化公路沿线69.7万平方米。开展违法占用土地整治,清理非法占地63.3亩。规范客运市场秩序,营运环境得到显著改善。治理农业面源污染2362亩,依法取缔5户废旧塑料加工企业。实施蓝天碧水工程,扎实开展环境卫生综合整治,城乡居住环境明显提升。

(五)以民生保障为重点,扎实为民办事,社会事业取得新成果

保障水平不断提升。鼓励就业创业,发放小额担保贷款和创业扶持资金9846万元。新增城镇就业1710人,登记失业率控制在3.2%以内。落实住房保障措施,完成保障性住房实物配租720套、建成1200套、开工建设230套,改造农村危房3150户。稳步推进保险扩面工作,社会保险覆盖城乡,参保面达16.9万人次。新型农村合作医疗参合率达98.4%,减免补偿4858万元、受益29.9万人次。全面落实强农惠农政策,兑现各类补助资金1617万元、受益面达93%。社会福利中心二期主体工程竣工。实行社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制,发放城乡低保救助资金1659万元。完成24个村(社区)办公场所建设,村组干部岗位补贴标准显著提高。

社会事业全面发展。稳步推进建设创新型玉溪行动计划,科技对经济增长的贡献率达44%。教育教学质量逐步提升,顺利通过教育督导市级复评。投入1亿元全面落实教育惠民政策,新建校舍2万平方米、危房除险加固1.6万平方米。顺利启动美丽100校园建设,双江二小、机关幼儿园新建项目有序推进。卫生服务能力持续提升,县人民医院成功晋升二级甲等医院,完成塔甸中心卫生院扩建工程,实施120急救中心和化念、大龙潭卫生院业务用房建设。严格落实计划生育基本国策,低生育水平保持稳定。溪洛渡水电站外迁化念移民安置工作有序推进,各项设施基本完善,具备入住条件。积极开展群众性文化创建活动,精神文明建设全面加强。完成直播卫星户户通工程1350户,自然村全部实现广播电视村村通。查处取缔违法经营网吧22家,文化市场秩序得到有效规范。双拥模范县创建活动扎实开展,国防教育、后备力量建设成效明显。完成第三次全国经济普查基本单位清查。妇女儿童、残疾人、老龄、食品药品、防震减灾、人防、供销、气象、外事、侨务、档案、保密、红十字等工作取得长足发展。

社会保持和谐稳定。全面启动四五依法治县,深入推进六五普法教育,积极开展法治峨山创建活动。严格落实安全生产责任制,推动本质安全,安全形势持续稳定。坚决贯彻执行党的民族宗教政策,新型民族关系得到巩固和发展。信访及人民调解机制不断健全,一批矛盾纠纷和突出问题得到妥善解决。加强社会管理综合治理,网格化社会管理系统稳步推进。依法防范和惩治违法犯罪活动,社会大局和谐稳定。

(六)以依法行政为核心,优化发展环境,政府建设得到新加强

制度建设全面加强。修改完善政府工作规则,政府工作科学化、规范化、精细化水平不断提高。持之以恒推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度建设,政府公信力和执行力持续提升。顺利完成村级组织换届选举,基层组织抓生产、促发展、创和谐能力不断增强。加快作风建设转变,落实廉政建设责任,风清气正的干事创业环境更加稳固。

行政行为依法规范。健全完善重大决策事项公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估和集体决策制度,行政决策更加民主、科学、规范。加强与人大代表和政协委员的联系,办理人大代表意见建议172件、政协委员提案154件,办结率达100%。实施公共预算监督管理,严格控制三公经费。深化政府信息公开,广泛接受社会公众监督,办理县长信箱反映事项55件,实施重大决策听证11项、重要事项公示590项、重点工作通报2447项,提供政务信息查询4744条。

服务能力明显提升。深化行政审批制度改革,全面实施限时办结承诺制,压缩审批时限三分之二以上。覆盖县乡村三级政务服务体系基本建成,办理行政审批服务管理事项36877项、办结率100%。公共资源交易规范运行,实施交易事项39项、交易金额2.7亿元,节效资金1391万元、增效节支率达5.2%

各位代表,回顾过去一年的工作,我们负重前行、迎难而上,经历了十分严峻的挑战,取得了较为显著的成绩。这离不开市委、市政府和县委的统揽全局和坚强领导,得益于县人大、县政协的大力支持和有力监督,凝聚着社会各界的热情参与和积极作为,归功于全县人民的团结奋斗和聚力拼搏。在此,我代表县人民政府表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们更应清醒地认识到,经济总量偏小,产业层次较低,结构性矛盾突出,转型升级任务艰巨,是必须正视的发展县情;土地、资金等要素制约明显,财政收支矛盾加剧,社会保障压力增大,城镇规划建设滞后,城乡居民增收渠道不宽,是制约当前发展的重要因素;少数部门和干部缺乏改革精神和责任意识,创新发展举措不多,作风不实、效率不高,是急需解决的紧迫问题。对此,我们要高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

二、抢抓机遇,开拓创新,推动经济社会发展实现新跨越

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,也是实施十二五规划的攻坚之年,更是为峨山全面建成小康社会奠定坚实基础的关键之年。做好今年的工作,责任重大、意义深远。我们必须保持清醒头脑,准确把握形势,主动有效应对。当前,世界经济进入深度转型调整期,国内经济企稳回升基础尚不牢固,总体经济形势仍然复杂多变。但更应该看到,国内经济基本面长期向好,具有很多有利支撑和难得机遇,特别是党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署,发展内生动力进一步激发。峨山发展具备了一系列有利因素和积极条件。新一轮西部大开发、桥头堡建设、央企入滇、滇中经济圈建设等重大战略深入实施,多重政策叠加效应逐步释放。县委十一届四次全会确定的发展思路和发展战略更加清晰,想干事、会干事、能干事、干成事的氛围日益浓厚。全县产业结构调整成效初显,基础设施更加完善,历史遗留矛盾纠纷逐步化解,聚集发展的内外部条件日趋成熟。只要我们抢抓发展的机遇、坚定发展的信心、明确发展的举措,就一定能够掌握加快发展的主动权,保持稳中求进的好态势,开创跨越发展的新局面。

今年政府工作的指导思想是:以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神,按照县委十一届四次全会决策部署,坚定不移地实施生态立县、工业强县、农业稳县、文旅活县、科教兴县发展战略,以稳中求进、进中求好、好中求快为总基调,以产业建设提速年、基础建设夯实年、回乡走亲活动年为主线,坚持稳增长、转方式、促发展,聚力调结构、兴产业、创特色,突出强基础、惠民生、促和谐,努力建设生态、活力、和谐、幸福、美丽峨山

综合考虑各方面的因素,2014年全县经济社会发展主要目标建议为:实现生产总值59亿元、增长14%,地方财政收入6亿元、增长12%,规模以上固定资产投资57.1亿元、增长40%,社会消费品零售总额12.9亿元、增长14%,城镇居民人均可支配收入27890元、增长12%,农民人均纯收入9185元、增长12%,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在5‰以内,单位生产总值能耗下降2%

围绕实现上述目标,重点做好六个方面的工作:

(一)狠抓转型升级,推动工业园区化,强化工业支撑作用

工业是实现峨山跨越发展的重要支撑。必须坚持走新型工业化道路不动摇、强攻工业发展不放松,实施集群推进、平台承载、龙头引领,打好园区建设攻坚战,推进产业集聚和结构升级,力争实现工业增加值增长18%以上。

扩量增效工业经济。全面落实促进工业发展政策措施,千方百计帮助企业提振发展信心,尽快渡过难关、恢复产能、提速提效。安排工业发展资金3000万元,专项支持工业经济发展。切实推进工业结构调整,抓好工业项目促建、促产、促效。加快矿冶集团100万吨菱铁矿磁化分选、汇溪1.2万吨钢结构、天恒通泰劣质褐煤深加工、万茂60万吨石灰加工等建成项目达产达效。力促双胞胎24万吨绿色饲料、万昊新型建材城、翔展3万吨数控机床铸件、郅荣5万吨钢结构、龙门电站、泽欣新型建材、和盛木质刨花板等项目建成投产。加速推进玉河寨铁矿资源开发、银河化工迁扩建战略性项目建设。稳步推进雨果电站、宏峰余热发电、峨腊铜矿资源接替等项目建设,开工建设雄丰彩印纸业、华泰锂电池材料、腾宇管业、嘉义建材、华云彩钢瓦等项目。

全力打造园区平台。积极推进玉溪市大化产业园区建设,拓展产业承接能力,实现园区集群发展。突出铸造、化工、轻工、特色生物资源精深加工产业发展定位,完善园区产业发展规划,搭建产业发展高位平台,形成多极带动、多点支撑的良好发展格局。坚持产城一体、融合发展,采取多种有效模式,加快园区基础设施建设,增强园区承载能力。完成金水工业片区特色生物资源加工产业园控制性详细规划,力争收储建设用地500亩,提升项目落地效率。加快化念低丘缓坡土地综合开发,确保供应项目建设用地4200亩。实施轻工产业园区场地平整、供水供电设施建设,完成道路改扩建工程。启动小街黑白坎整村搬迁工程。加强对接协调,积极做好省级工业园区申报。加快园区项目实施进度,对未按约定动工或投资强度未达要求的,严格合同管理,督促项目推进。

(二)狠抓示范带动,发展特色产业,夯实农业基础地位

农业是实现峨山跨越发展的基础。必须坚持农业基础地位不动摇,加快推进特色农业发展,切实改善生产条件,全面提升农业经济发展水平,确保农业增加值增长6%以上。

发展高原特色农业。围绕打造滇中畜牧养殖、滇中木本油料、红塔集团有机烟叶基地,推进百万头牲畜养殖出栏、百万亩特色农业产业工程,制定实施高原特色农业发展规划。安排农业产业化发展扶持资金2000万元,巩固提升烤烟、畜牧、油菜等传统产业,大力发展特色产业。种植烤烟7.2万亩、收购烟叶905万公斤,实现平均价格增长5%以上,确保控量提质增效。科学规划、强化管护,种植核桃3.5万亩、魔芋1万亩、除虫菊1万亩、油菜5.4万亩,补植补造竹子1万亩,实现特色产业有新发展、见新成效。实施畜牧标准化示范项目建设,提升科学化、规模化养殖水平,力争牲畜出栏33万头、增长9%,实现畜牧产值增长10%以上。强势推进易峨高绿色生态产业经济带和大富塔绿色产业经济走廊建设,种植油桃1850亩、猕猴桃1000亩、金丝蜜枣2000亩、三华李1000亩。把建设现代农庄作为特色农业发展的重要方向,稳步扩大凤窝庄园,改造提升高香茶庄园、竹海庄园,积极探索建设一批有机种植和生态养殖庄园。落实行政首长负责制,始终确保粮食安全。

改善农业基础条件。大力推进农田水利基础设施建设,增强农业发展后劲。投资2670万元实施化念大寨农业综合开发和甸中甸头、双江摆依寨基本烟田建设,改造中低产田地9556亩,建成民生水窖2440口。完成三乡河甸中段、化念河道综合治理及生态景观建设,实施岔河白云、大龙潭祭崇箐等10件小(二)型病险水库除险加固工程。全面完成玉河水库建设工程,加快尼去本水库建设步伐,力争启动筇川水库建设,抓好塔甸新街、双江下玉杵等水库项目前期工作。积极争取中央财政山区五小水利重点县建设项目,打牢小型水利设施基础。投资2700万元完成甸中集镇供水管网改造和富良棚引水工程建设。投资5475万元启动上厂至省道213线国防战备路改建工程,实施建制村通畅工程50.2公里,力争立项建设富公线、化富线公路改造工程。组织实施大龙潭司城、甸中大寨等4个土地综合整治项目。

(三)狠抓结构优化,加快发展服务业,培育增长新亮点

服务业是实现峨山跨越发展的重要潜力。必须坚持文化和旅游深度融合、传统和现代服务业并重,推动服务业态不断丰富、规模逐步扩大,实现第三产业增加值增长11%以上,力争产业结构占比提升2个百分点。

加快发展文旅产业。围绕昆玉红旅游文化产业经济带建设,做好政府引导、市场运作、民资促动文章,推动文化、旅游、生态有机融合,推进文化旅游产业扩展空间、丰富内涵。深入挖掘、整理、弘扬以彝文化为重点的少数民族和民间民俗文化,做优做精先祖文化、花鼓文化、圣火文化、节庆文化、彝绣文化,传承民族文字,探索民族题材影视创作,推进文化产业发展,打造高端文化品牌。加快笃慕梦园项目规划建设,推进彝人谷旅游开发,改造提升凤窝庄园、高香茶庄园、竹海庄园旅游景点,实施天子山温泉提档升级,打造一批吸引力强、美誉度高的精品旅游景区景点,全力提升笃慕梦园花鼓峨山名片形象。加快推进梁子一路情、红色旅游等特色旅游线路规划建设,大力发展休闲农业和乡村旅游。

拓展提升内需市场。积极扩大消费需求,提高居民消费能力,促进消费市场繁荣活跃。优化商业网点布局,继续实施万村千乡市场工程。推进城乡集贸市场提档升级,启动峨商业城改造工程。加强特色商业街区建设,打造练江沿岸娱乐休闲长廊。实施民族饮食文化培育工程,积极发展一批星级农家乐和特色餐饮店。培育运动休闲、养生保健等特色潜力行业,推动消费结构升级。制定农村居民进城购房补助政策,促进房地产市场稳健发展。强化市场监管,确保居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。

(四)狠抓项目建设,奋力争取引进,增强跨越发展后劲

项目建设和招商引资是实现峨山跨越发展的根本保障。必须坚定不移地把项目建设和招商引资作为做大经济总量、增强综合实力、聚集发展后劲最直接和最有效的途径,加强项目建设,加大招商引资力度,以大投资、大招商、大建设促进大发展。

加大力度争取项目。围绕国家宏观政策走向,加强项目研究,充实项目储备。安排专项经费200万元,做细做实项目前期工作,着力在产业发展、水利交通、城乡建设、民生保障、社会事业等方面,开发、包装、储备、申报一批打基础、惠民生、利长远的项目。准确把握投资政策领域和方向,多想点子、勇挑担子,放下架子、放开胆子,以不达目的誓不罢休的韧劲,有的放矢地全力向上争取项目和资金。完善专项考评办法,确保年内列入国家和省、市投资计划重点项目40个以上,完成向上争取资金7亿元以上。

突出重点招引项目。强势推进招商引资工作,落实工业园区企业入园促进政策和招商引资引荐奖励措施,千方百计引进项目,借助外力加快发展。突出重点招商,结合县域经济发展规划,将招商重点集中到特色农业、新型工业、文化旅游、城市建设等领域。突出招大引强,安排专项资金200万元,实行县级领导带队外出驻点招商,积极对接合作强企优企,努力引进一批投资大、带动强、创税高的项目。突出招好选优,围绕产业提升和结构调整,着力引进一批科技含量高、市场前景好的新兴产业项目。突出承接招商,利用园区发展平台,主动吸引和承接发达地区产业转移,提升招商成效。年内力争招引项目70个以上,引进市外国内资金30亿元,实际利用外资400万美元。

要素保障推进项目。坚持强征管、促增收、优支出、精管理,强化财政保障发展服务能力,实现收入持续稳定增长,支出倾向保障重点。发挥财政资金导向和撬动作用,鼓励社会资金投资,促进投资主体多元化。盘活闲置资产和土地资源,增强融资平台投融资能力,完成融资3亿元以上。鼓励支持金融机构优化信贷结构,加大对三农工作、重点项目、中小企业、基础设施建设等领域支持力度,力争金融机构存贷比达68%以上,探索组建村镇银行,切实提高服务发展水平。统筹运用土地作价入股、增减挂钩等政策措施,缓解用地压力,保障项目建设。打破行政管理时间、空间和部门限制,全面实行投资项目并联审批,解决项目审批难题。继续实行重大项目领导联系制度,实施挂图作战、进度倒排、督查调度,确保项目顺利推进。

(五)狠抓扩容提质,高位推动建设,促进城乡共同繁荣

统筹城乡建设是实现峨山跨越发展的关键环节。必须坚定打造玉溪次中心城市、彝人先祖圣地、中国紫薇花城、昆曼经济带产业先锋区的城市发展目标,推进城乡建设和区域协调发展,提高城乡融合发展水平。

发挥规划引领作用。围绕城镇村落一体化、山水田园一幅画的城乡立体式格局,高起点、高标准、高水平推进城乡规划修编完善。按照延东扩西连北、一城两片环水晶山的发展布局,做好练江、猊江水文章,突出县城规模扩张,拉伸城市总体框架。坚持一心两重四特县域体系规划,优化空间布局,做大县城中心,做强化念、甸中重点集镇,做精塔甸、岔河、富良棚、大龙潭特色集镇。加快专业市场、旧城改造等6个县城区域专项规划实施步伐,推进划行规市、建市兴城。完善村庄规划,有序推进村庄建设和协调发展。

提升城镇建管水平。统筹新区开发建设和旧城改造提升,启动集商务、居住、休闲、娱乐为一体的城市综合体建设,构建城市新地标。实施县城拆围透绿工程,拓展增绿扩绿空间,打造中国紫薇花城新名片。加快省级园林县城创建步伐。加快九龙片区开发,积极推进柏锦新区建设。完善县城路网体系规划,投资3500万元完成山路、丽景路、瑞竹路建设,启动书山路、临江路、晶水路延长线和环城南路建设,实施县城至小街收费站主干道亮化工程,完成临江公园至普华寺休闲通道建设。完善县城公共服务功能,加强配套基础建设,提升城市信息设施,增强城市综合承载能力。强化综合执法,落实管理责任,有效提高城市管理标准化和精细化水平。实施化念集镇规划建设,全面开展综合整治,推进产城融合示范区建设。

共建共享美丽乡村。强化城乡融合、镇村互动,统筹产业发展、基础建设、村庄美化、乡风文明,加快推进美丽峨山幸福家园行动,实施双江西谷、塔甸甸尾、岔河青龙寨等20个美丽家园建设。稳步推进村组活动场所建设。积极争取甸中镇列入省级扶贫开发整乡推进项目,投资300万元以上实施深度贫困村建设、革命老区开发和整村推进等扶贫工程,打好新一轮扶贫开发攻坚战。继续推进转移人口市民化,维护居民合法权益,完成转户7000人。积极促进农村劳动力向二、三产业转移,实现转移就业4200人。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,积极探索增加农民财产性收入渠道。坚持一户一宅、拆建结合,规范农村宅基地管理。建立和完善土地流转市场,鼓励土地适度规模经营。

加强生态环境建设。深入开展绿化造林,实施绿色通道工程,种植杨树20万株、水果5850亩。完善森林保护投入机制,抓好退耕还林,加大高鲁山、锦屏山等水源林和自然保护区管护力度。积极开展国家级生态乡镇创建,推进生态文明试点工程建设。全面推广联户包段、联户清扫、联户保洁和垃圾集中处理的保洁模式,深入实施乡村环境卫生综合整治。开展节能减排和环保专项整治,严厉打击环境违法行为。全力推进殡葬改革,提升殡葬服务水平,开展青山白化专项整治,完成化念大寨、大龙潭各雪等21个农村公益性公墓建设。科学合理划定火化区,确保年内区域火化率达40%。严格土地用途管制,提高土地节约集约利用水平。加强矿产、饮用水等资源保护和开发,实现合理有效利用。

(六)狠抓民生改善,加强管理创新,确保社会和谐稳定

民生改善是实现峨山跨越发展的落脚点。必须坚持民生为重、民生为优,积极回应人民群众关切问题,集聚资源发展民生,使经济发展的成果充分体现到民生改善上。

深入实施民生工程。加大财政转移支付对基层和民生的扶持力度,力保民生保障投入占比达70%以上。实施积极就业政策,开发就业岗位,推动高质量就业。完成化念、甸中、塔甸、大龙潭基层就业和社会保障服务平台建设。深入实施城乡居民收入倍增计划,确保城乡居民收入增长与经济发展同步。稳妥衔接城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度,推进非公经济组织和灵活就业人员参保扩面,努力破解特殊群体参保难题。完成保障性住房实物配租1430套,继续实施农村危房改造工程,改善困难群体居住条件。稳步提高低保水平,完善救助政策,切实解决因突发性事件或重大疾病导致家庭困难的问题。积极发展老龄服务,改善老年人活动场所,全面完成社会福利中心二期工程,实施小街、化念、甸中等6个居家养老服务中心建设。保障妇女儿童合法权益,促进残疾人事业健康发展。

协调推进社会事业。坚持教育优先发展,财政保障教育经费支出达到或超过规定比例。科学配置教育资源,加强教育教学管理,稳步提升教学质量,完成省政府第二轮教育督导评估验收。扎实开展美丽100校园行动计划,克期完成峨山一中、化念中学等8个美丽校园建设项目,加快推进双江二小、机关幼儿园新建工程,实施双江、小街、化念等16个乡村幼儿园建设。积极实施以科技培训为主的农民素质提升工程。强化重大疾病预防控制,完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制,全面推进基本公共卫生服务均等化。实施县乡村医疗卫生服务一体化管理,甸中、塔甸卫生院实行县级医疗机构托管。扎实开展和美彝家创建,提高出生人口素质,促进人口均衡发展。完善公共文化设施,实施档案馆、文化站点建设。完成基础网络升级改造,实现乡镇集镇双向全覆盖。积极创建楹联文化县。推进安置区产业发展、组织建设、民生改善、社会稳定等工作,切实做好溪洛渡水电站和玉河水库移民安置。高质量完成第三次全国经济普查。加强国防和后备力量建设,做好双拥工作。认真落实党的民族宗教政策,推动民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设,确保民族团结、宗教和顺。加强防灾减灾救灾工作,全面发展科技、供销、粮食、人防、气象、外事、侨务、红十字等事业。

强化创新社会管理。健全社会治理组织运行体系,推进网格化管理、组团式服务,不断提高社会治理水平。完善重大决策社会稳定风险评价机制,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,确保群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。推行网上受理信访制度,配套实施涉法涉诉信访依法终结制度。强化安全生产管理,突出抓好重点领域、重点行业、重要场所的安全监管,健全隐患排查和安全预防控制体系,坚决遏制重特大安全事故发生。实施食品药品监管职能整合,建立最严格、全覆盖的监管制度。深化四五依法治县,加强六五普法教育,推进法治峨山创建,实施平安峨山建设。创新立体化社会治安防控体系,严密防范和依法惩治各类违法犯罪活动。

三、深化改革,务实进取,着力打造廉洁高效法治为民政府

加强政府自身建设、提高行政效能是确保完成目标任务、推进跨越发展的前提和基础。必须加快改革步伐,转变政府职能,强化绩效管理,全面提高执行力、增强凝聚力、拓展内生力,树立行政法治、勤政为民、善政务实、廉政自律的政府新形象。

站在更高的起点解放思想,以开拓创新的精神推进改革开放。坚定不移地全面深化改革,冲破不合时宜的观念束缚,破除妨碍科学发展的体制机制障碍,以更高的追求引领发展,以更深的改革促进发展。遵循顶层设计,切实增强改革前瞻性和针对性,积极开展财税体制、人事制度、收入分配、城乡统一建设用地等改革政策对接,确保措施落到实处、改革收到实效。围绕既定任务,稳扎稳打推动基础教育、文化管理、公立医院、社会组织管理、被征地农民养老保险等民生改革,做到方向明确、路径清晰。突出重点领域,抓好民营经济市场准入、市场配置、市场竞争、市场监管的综合配套改革,推动改革协同配合、良性互动、形成共振。加大对外多层次、宽领域合作,构建全方位开放新格局。

坚守更高的准则恪尽职责,以法治和服务的要求转变职能。创新行政管理方式,运用法治思维和法治手段解决问题、推动工作,不断提高政府管理效率和管理水平,增强政府公信力和执行力。深化行政审批制度改革,承接好省、市下放的审批事项,继续精简县级行政审批事项,推行政府购买公共服务,加强政府监管能力建设,切实做到政府该放的权坚决放开放到位,政府该管的事坚决管住管好。稳步推进新一轮政府机构改革和事业单位分类改革,完善依法行政制度体系,健全行政决策机制,深化行政执法体制改革,强化重点领域执法,公开行政权力清单,加强行政程序建设,努力建设法治政府和服务型政府。严格控制机构编制,推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。

瞄准更高的目标真抓实干,以求真务实的作风干出实效。面对复杂的改革形势和繁重的发展任务,坚持作风建设常态化,勇于担当、敢于负责,善于抓点、以点带面。加强政府效能建设,健全决策部署、检查落实、督查督办、监督反馈机制。强化信息网络建设,精简规范公文、压缩会议、减少检查评比。加大考评和问责力度,坚决治理庸懒散现象,严肃查处有令不行、有禁不止和不作为、慢作为、乱作为等行为,以高效率赢得高速度,以快节奏换来快发展。

坚持更高的标准服务于民,以实实在在的行动赢得民心。把权力行使当作为人民服务的过程,常怀敬爱之情、敬重之心、敬畏之意,切实做到问政于民、问需于民、问计于民,确保政府工作体现民意、顺应民心。自觉接受人大、政协和社会各界监督,不断提高人大代表建议、政协委员提案办理质量和落实效率。强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责,整合行政服务平台,实现为民服务全覆盖、零距离、便捷化。扎实开展以为民、务实、清廉为主要内容和照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病为总要求的群众路线教育实践活动,持续深化常回乡大走亲活动,坚持眼睛向下、重心下移,用干部辛苦指数换取群众幸福指数。

按照更高的要求从严行政,以清正廉洁的形象做出表率。坚决执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》,制定配套实施细则,形成立体式厉行节约反对浪费制度体系,推进公共资源合理配置和集约使用。以制约和监督权力运行为中心,推进风险岗位廉能管理,强化重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督。全面开通运行民生资金监管平台。加强社会廉政监督,增强政府决策、政务信息、行政过程和行政程序透明度,让权力在阳光下运行。严厉查处违纪违规行为,营造廉洁政务环境,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,事业凝聚人心,奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,汇聚各类发展要素,广集各方智慧力量,以奋发图强的意志和攻坚克难的锐气,抢抓机遇、克难奋进,共同谱写转型突破、跨越发展的新篇章,为建设生态、活力、和谐、幸福、美丽峨山而努力奋斗!