2015年政府工作报告
索引号:530426-003732-20150203-0001      发布时间:2015-02-03 15:49:23      修改时间:2015-02-03 15:58:20     
     [ 打印 ]

 

政 府 工 作 报 告

 

――2015121在峨山彝族自治县第十六届人民代表大会

第三次会议上

 

县长 朱尤锋

 

各位代表:

我代表县人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请列席人员提出意见。

一、拼搏实干,持续求进,经济社会发展破难前行

2014年是峨山在逆境中从容应对挑战、奠定长远发展基础的一年。面对世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大的发展环境,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县人民政府紧紧依靠全县各族人民,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域和环节,真抓实干破难题,凝聚力量克时艰,奋力推进经济社会发展,基本完成县第十六届人大二次会议确定的主要目标任务。预计实现生产总值54亿元、增长7.9%,地方公共财政预算收入4.6亿元、增长6.8%,规模以上固定资产投资41.8亿元、增长16.7%,社会消费品零售总额12.1亿元、增长13%,城镇居民人均可支配收入27173元、增长12.1%,农村居民人均可支配收入9068元、增长14.2%,居民消费价格总水平上涨1.4%,单位生产总值能耗下降1.6%。需要说明的是,由于受经济下行压力和宏观调控政策影响,生产总值、地方财政收入、固定资产投资等指标增幅虽然处于中高位水平,但仍然低于年度预期目标。一年来,主要取得五个方面的可喜变化:

(一)结构调整平稳推进,发展质量得到提升

工业经济顶压增长。坚持政策引领,落实帮扶措施,工业转型升级步伐加快,实现增加值23亿元、增长10%。推进重点工业项目建设,完成非电工业投资18.5亿元、增长47%。翔展数控机床铸件、郅荣钢结构、福乐新型建材项目建成投产,玉河寨铁矿资源开发、银河化工迁建、雄丰彩印纸箱、双胞胎绿色饲料、万昊新型建材城等项目稳步推进。企业入园促进政策作用显现,台正数控机床光机、金水国际商贸物联港项目签约落户,入园企业45户、项目51个,产值占比达80%。推进大化产业园区建设,完善园区项目审批制度,投资3.3亿元实施园区路网配套和低丘缓坡土地综合开发利用项目,累计收储建设用地4778亩,承载发展能力日益增强。

特色农业提质增效。实施高原特色农业产业发展规划,特色产业发展成效明显,实现增加值9.8亿元、增长7.1%。完成粮食总产量6974万公斤、增长2.4%。烤烟生产实现稳控规模、提质增效目标,收购烟叶905万公斤,烟农收入2.88亿元、增收926万元。种植蔬菜6.3万亩,实现产值2.4亿元、增长56.1%一带一廊建设成效显现,安排扶持资金1755万元种植核桃5万亩、温带水果5900亩、除虫菊5334亩,新植魔芋6800亩。百万头(只)牲畜出栏工程扎实推进,完成牲畜出栏34.2万头(只)、增长13.1%,实现畜牧产值5.8亿元、增长10.6%。农业产业化雏形初显,培育农业龙头企业6户、发展家庭农场11家,实现农产品销售收入4.1亿元、辐射农户16570户。庄园经济发展步伐加快,高香茶庄园建设稳步推进,启动怡悦生态养殖庄园规划。

第三产业加快发展。主动融入昆玉红旅游文化产业经济带建设,加快现代服务业发展,实现增加值18.8亿元、增长5.7%。策划天下彝家笃慕梦园品牌形象,成功举办2014年火把狂欢旅游节,对外形象明显提升。民族文化旅游健康发展,游客接待量突破100万人次,实现综合收入6.7亿元、增长18%。民营经济发展壮大,完成增加值30.5亿元、占生产总值比重达56.5%。发放贷款623万元扶持76户微型企业创业,小微企业迅速发展。新增限额以上商贸流通企业5户。启动富良棚、岔河集贸市场建设,�峨商业城提档升级前期工作进展顺利。深入实施万村千乡市场工程,村级农家店覆盖率达100%。交通物流逐步活跃,房地产市场平稳发展,城乡市场日趋繁荣。

(二)改革开放不断深化,发展后劲日趋增强

有效投资量质双升。把投资拉动作为加快发展的重要支撑,实施招商引资项目99个,引进市外国内资金43.2亿元、增长60%,签订意向性投资项目11个、协议投资79.3亿元。组建广东、福建、浙江3个招商分局驻点招商,实现引资平台新突破。建立投资项目储备与管理数据系统库,储备项目97个、总投资171亿元。争取中央、省、市投资项目684个,到位资金6.8亿元。实现直接和BT项目融资1.89亿元,重点支持产业发展和基础设施建设。外向型经济逆势攀升,利用外资300万美元,完成外贸进出口361万美元。积极参加中国东盟博览会、南亚博览会,加强与玉溪国家高新区战略合作,对外多领域交流合作逐步扩大。

财税运行基本平稳。规范财政收支管理,完成公共财政预算支出11.7亿元,财政综合调控能力得到发挥。推进政府采购管采分离,实现国库集中支付全覆盖,公共财政体系更加规范有序。完成政府性存量债务清理甄别,化解债务2.1亿元,有效维护政府举债信誉。加强银政企合作,与玉溪市商业银行、工商银行玉溪市分行签订战略合作协议,金融机构支持县域经济发展力度加大,新增存款4.6亿元、贷款3.8亿元,存贷比达67.8%、提高1.7个百分点。

综合改革稳步推进。深化行政审批制度改革,清理行政审批事项364项、取消3项,承接下放35项。完善工程招投标体制,招投标规模标准更加合理。实施食品药品安全监管体制改革,完成工商、质监行政管理体制调整。深化集体林权制度配套改革,流转林地4422亩,实现林权抵押融资3384万元。健全农村土地承包经营权流转机制,流转农村土地11503亩、收益1725万元。率先制定实施农村居民进城购房补助政策,建立农业人口和农业转移人口住房保障机制。深化医疗卫生体制改革,启动县级公立医院综合改革试点,破除以药补医机制。扩大县乡村医疗卫生服务一体化管理改革成果,甸中、塔甸卫生院由县级公立医院托管。强力推进殡葬改革,科学合理划定火葬区,依法确定火化执行时间。

(三)城乡建设统筹推进,发展基础逐步夯实

县城建设加速推进。开展县城总体规划修改完善,一心两重四特县域体系规划发展格局全面展开。投资5762万元完成环城北路延长线、瑞竹路建设,实施县城至小街收费站主干道亮化工程和�山路、丽景路路网配套,启动�山十里休闲走廊、�峨花廊滨河景观带建设,县城路网体系日趋完善。超前谋划、汇集民声,启动县城棚户区改造前期工作。九龙片区开发深入推进,柏锦新区建设取得实质性进展。拓展增绿扩绿空间,县城绿化面积达161万平方米。投入公交车22辆、营运公交线路6条,实现县城建成区全覆盖。实施天然气综合利用发展行动计划,管道建设顺利推进。成功创建省级园林县城。巩固拆临拆违成果,开展环境卫生综合整治,实施猊江练江河道专项治理,居住环境显著提升。

乡村建设步伐加快。整合资金3174万元实施双江西谷、塔甸甸尾等12个美丽家园项目,启动化念、富良棚、大龙潭美丽乡镇规划建设。实施岔河大哨、大龙潭下厂等31个村级公益事业建设一事一议财政奖补项目。开展整村推进、革命老区开发和扶贫安居工程项目17个,完成双江大白邑、岔河鹏展和塔甸统邑民族团结特色村建设。成功列入中央财政小型农田水利重点县。投资1.8亿元实施病险水库除险加固、人畜饮水等各类水利工程2975件,新增有效灌溉面积9738亩,解决2.4万人饮水安全问题。全面完成玉河水库枢纽工程建设,实施尼去本水库、三乡河甸中段、化念河河道综合治理主体工程,筇川水库项目通过省级评审。实施甸中甸头、双江摆依寨基本烟田建设,改造中低产田地13100亩。完成富良棚集镇引水工程,实施甸中集镇供水管网改造。投入300万元实施农村公路通力工程”23.6公里,带动社会投资314万元。投资5195万元实施上厂至省道213线国防战备公路改建,完成建制村通畅工程63.1公里

生态建设稳固加强。巩固生态乡镇建设成果,启动省级生态县创建。实施绿色通道工程,深入开展绿化造林,植树32万株,改造低效林1万亩。完成甸中甸尾、大龙潭绿溪等4个补充耕地项目,新增有效耕地3585亩。加强水土保持综合整治,治理水土流失面积15平方公里。严格落实节能减排目标任务,关停落后产能企业6户,淘汰落后钢铁产能65万吨、实心粘土砖生产线3条。县城空气质量总体保持优良。开展乱埋乱葬清理整治,平毁活人墓”2044冢。全面推行农村三联一集中保洁模式,乡村环境明显改善。

(四)民生福祉持续改善,发展成效日益凸显

保障机制健全完善。办好民生实事,实施民生工程548项,民生事业支出8.6亿元,占财政支出的73.8%。突出创业促就业,累计发放各类扶持贷款1.2亿元,开发公益性岗位405个、增加城镇就业2825人,城镇登记失业率为3.2%。维护农业转移人口市民权益,新增转户7467人,转移输出劳动力803人。实施农村危房加固改造1124户,完成保障性住房实物配租1100套、建成230套。强化地质灾害综合防治,启动双江红石岩、甸中白土地质灾害避险搬迁,实施塔甸科拉池、小街大海洽等11个村组滑坡治理。完善社会救助机制,发放城乡救助资金2284万元。城乡居民社会养老保险覆盖面稳步扩大,参保率均达98%以上。建成居家养老服务中心和农村幸福院13个,农村五保老人集中供养率达32.4%。新型农村合作医疗参合率达98.8%,减免补偿6272万元、受益32.9万人次。启动天泉林园公墓和殡仪馆规划建设,实施化念大寨、甸中普济山等30个农村公益性公墓建设工程。

移民安置基本完成。全面落实移民安置政策,接收溪洛渡水电站外迁化念移民2997人。建成移民新村4个、安置住房670套,实施农田水利、人畜饮水、教育卫生等基础设施配套工程,配置农业生产用地3281亩。完成移民社会保障权益转接,制定后期扶持发展规划,移民有序转入正常生产生活。设立自治临时管理机构,基本实现移民自我管理。

各项事业均衡发展。投入9619万元落实教育惠民政策,实施美丽100校园行动计划,职业中学综合楼、双江小学扩建、机关幼儿园迁建工程顺利推进,完成校舍新建3.6万平方米、维修改造5万平方米。教育教学质量稳步提升,峨山一中被省教育厅评价为教学质量进步学校。新建乡村卫生业务用房2509平方米,基层卫生服务效能持续提升。推进人口网格化管理服务,办结计生违法案件415件,人口自然增长率为2.1‰。成功创建省级卫生县城,启动楹联文化县创建。弘扬传承民族文化,编纂《古彝文常用字典(南部方言)》和《文化玉溪峨山卷》,完成第一次全国可移动文物普查。贯彻执行党的民族宗教政策,民族团结和谐进一步巩固。扎实开展双拥共建,荣获云南省双拥先进县称号。群众性体育活动蓬勃开展,成功举办第一届体育运动会。完成第三次全国经济普查数据评估。妇女儿童、残疾人、防震减灾、人防、侨务、科技、气象、档案、保密、红十字等工作取得长足进步。

社会保持平安稳定。执行安全生产党政同责规定,健全应急管理机制,安全生产形势总体良好。深入推进依法治县和普法教育,荣获全国六五普法中期工作先进县称号。健全县级领导接访下访制度,完善矛盾纠纷排查化解机制,受理群众来信来访1715件、3402人次,办结率达87%。创新社会管理综合治理,登云社区被民政部确定为全国和谐社区建设示范社区。实施城市报警监控系统工程,建成基层专业反恐队伍,公共安全处置能力显著提升。严厉打击各类违法犯罪,新一轮禁毒人民战争向纵深发展,平安峨山创建成果得到巩固。

(五)作风效能全面提升,发展合力更加凝聚

教育活动扎实开展。以为民务实清廉为主题,按照照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求,高标准、高质量开展党的群众路线教育实践活动,整改措施到位率达100%。政风建设取得积极成效,推行无纸化办公,政府全县性会议减少20%、压缩文件17%。推进政府部门经费预决算公开,三公经费下降15.6%。强化行政监察,实施问责45人。开展新建楼堂馆所、办公用房、公务用车和吃空饷专项清理整治,勤政廉政建设进一步加强。深入开展常回乡大走亲活动,实行机关作风建设社会评价,实现作风建设常态化、精细化和长效化。

行政行为有效规范。坚决贯彻落实县委各项决策部署,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。认真办理人大代表建议153件、政协委员提案122件,办结率均达100%。深入推进政府四项制度建设,行政决策机制逐步完善,行政效能进一步提升。加强政府性投资项目审计,核减工程价款2048万元。实施重大决策听证7项,公开政府信息21072条,发布重要事项公示435项、重点工作通报1914条。推进网上政务服务平台建设,规范公共资源交易,完成交易金额2.6亿元,节约资金1140万元。

各位代表,这些成绩和进步,是在发展制约因素增多、阶段性困难凸显的情况下取得的,来之实属不易,凝聚着全县人民的心血汗水,见证着方方面面的大力支持,展现着发展跨越的勃勃生机。在此,我代表县人民政府,向所有关心、支持和参与峨山建设的广大干部群众、社会各界人士表示诚挚的感谢,并致以崇高的敬意!

审视过去,立足当前,我们清醒地看到,经济社会发展中存在不少困难和问题。县域经济总量偏小,加快发展和转型发展压力巨大;财政收支矛盾加剧,保障压力明显加大;土地、资金、环境等要素制约突出,项目建设推进缓慢;社会保障水平和民生需求尚有差距,提高居民收入和改善民生任务十分艰巨。政府工作中还有不足之处。服务群众自觉性不够,推诿扯皮、办事拖拉等现象时有发生;改革创新意识不强,敢闯敢试、敢于担当的勇气不足;行政效率不高,工作责任制落实不严。我们将直面问题,强化底线思维,以更大的决心、更强的力度、更实的举措认真加以解决。

    二、凝心聚力,锐意进取,在经济新常态下奋力推进转型升级

2015年是全面推进依法治县的开局之年,是十二五规划执行的收官之年,也是高端谋划十三五之年。当前,全国经济发展进入新常态,发展速度由高速转向中高速,发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,发展动力从传统增长点转向新的增长点。就我县而言,表现出发展速度放缓、经济结构不优、投资拉动不足、城镇化进程缓慢、财政增长乏力等阶段性特点。发展不充分、不协调将是长期面临的主要问题,加快发展是解决一切困难问题的基础和关键。我们一定要历史辩证地看待新常态下速度变化、结构优化、动力转化等阶段性特点和趋势性变化,用新常态的思维谋划工作、推动工作。必须紧紧抓住新常态下我县面临的重大发展机遇。全国整体经济发展速度虽然放缓,但中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,长期向好的基本面没有改变,县域经济发展仍然处于大有可为的重大战略机遇期。依法治国方略全面落实,新一轮西部大开发、一带一路建设、新四化同步推进等重大政策密集出台,重点领域改革有望取得重大突破,将进一步释放改革动力和制度红利。建设桥头堡、推进滇中城市经济圈一体化发展的决策部署,大玉溪发展战略规划的启动实施,必将给峨山带来难得的发展机遇。全县近年来打基础、调结构扎实推进,一批生产性项目即将投产达效,势必对经济发展产生巨大拉动作用。特别是全县上下政通人和、人心思进,推动峨山发展其期已至、其力已聚、其势已成。务必牢牢把握新常态下我县发展的着力点。始终坚持发展第一要务,向深化改革要动力,向结构调整要助力,向民生改善要潜力,抓住改革开放、投资消费、招商引资、转型升级、城乡建设、民生改善等着力点,保持定力、精准发力,稳中有进、稳中有为,推进全县经济社会持续健康发展。

今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实县委十一届五次全会决策部署,把依法治县的观念、改革创新的动力、干在实处的作风贯穿始终,科学认识、主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进总基调,抓牢依法治县推进年、作风建设深化年、产业发展增效年主线,扩大内需稳增长、优化产业调结构、突出优势促转型,提高经济持续发展质量,促进社会和谐稳定,圆满完成“十二五”规划目标任务。

按照科学合理、积极稳妥的原则,综合分析各方面因素, 2015年全县经济社会发展主要目标建议为:实现生产总值59.4亿元、增长10%,地方公共财政预算收入4.93亿元、增长7%,规模以上固定资产投资53.5亿元、增长28%,社会消费品零售总额13.8亿元、增长14%,城镇居民人均可支配收入29890元、增长10%,农村居民人均可支配收入10156元、增长12%,城镇登记失业率、人口自然增长率控制在3%5.5‰以内,单位生产总值能耗下降2%

围绕实现上述目标,切实抓好以下八个方面的重点工作:

(一)突出投资拉动、项目带动,着力增强转型发展新动力。坚持把投资拉动作为稳增长、调结构、促转型的主引擎,在增加投资、项目建设、要素聚集上狠下功夫,千方百计推进投资持续增长,以投资调结构、夯基础、增后劲。

抓实重点领域投资。突出重点产业、综合交通、城乡基础、民生事业等投资领域,多管齐下、多措并举扩大有效投资。扎实推进111个、概算投资196亿元的计划项目建设,确保项目落得下来、按时推进、产生效益。努力增加生产性项目特别是工业项目投资,力争生产性项目投资达28亿元以上。积极配合做好玉磨铁路峨山段建设,抓好峨大线、富公线、国道213线峨山段公路改扩建工程。加快实施一批旧城改造、农田水利、乡村建设和民生改善工程,不断形成新的投资增量。围绕产业政策和重点支持领域,精心包装、申报一批全局性和战略性项目,力争年内列入国家和省、市投资计划重点项目60个以上,完成向上争取资金6.8亿元以上。安排100万元专项资金强化项目储备,从规划中谋划项目,从政策中捕捉项目,从投资导向中发现项目,从资源优势和产业优势中寻找项目,从市场需求和工作实践中创造项目,确保新增储备项目120个、估算投资145亿元以上。

突出抓好要素保障。做好土地利用总体规划滚动修编,全力争取用地指标,保障重点项目建设用地需求。全面集中清理批而未供、供而未用、用而未尽的闲置土地,实现土地高效集约利用。加强财政预算约束和全口径监督,支出优先保障公益事业和重点建设需要。充分发挥财政资金的杠杆效应,撬动金融资本、社会资本有效投入。引导金融机构加大信贷和保险资金投入力度,实现新增贷款4亿元、存贷比达69%。有效盘活优质资产,整合融资平台资源,力争完成各类融资6亿元。鼓励民间资本发起设立产权投资基金和股权投资基金,支持民营资本以BTBOTPPP等模式参与重点领域投资,民间投资比重达60%以上。

强化推进责任落实。全面落实七位一体工作机制,细化明确推进重大项目的责任,建立季度综合调度制度,研究解决审批立项、征地拆迁、项目融资等关键问题。健全完善一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底工作制度,制定计划、明确目标,倒排工期、倒逼进度。加强全程跟踪和督查问责,坚决纠正部门之间互为前置、推诿扯皮、效率低下等行为,强化服务、形成合力,确保续建项目投资计划完成率、计划新上项目开工率均达80%以上。

(二)突出园区建设、产业聚集,着力助推工业发展新突破。坚持把新型工业化作为稳增长、调结构、促转型的主战场,在优化布局、产能建设、改善环境上狠下功夫,提升产业聚集水平,增强综合竞争力,确保工业增加值增长15%以上。

做实园区搭建平台。围绕打造产业转移承接基地、装备制造基地和现代物流基地,构建化念、金水、甸中一园三片区的工业发展格局,夯实产业聚集发展平台。突出农产品深加工、销售和物流规模化,集中优势资源要素,注重产城深度融合,完成高原特色生物资源加工产业聚集区发展规划。加快大化产业园区建设步伐,力争升格为省级工业园区。加速推进产业园区基础设施配套工程,实施规划路网干道建设13.8公里,配套供排水管网和电力管沟59千米。完善园区服务设施,开工建设生活保障住房94套。完成化念低丘缓坡土地综合开发利用项目,供应建设用地1000亩。实施化念、石花110千伏输变电站建设,增强园区电力供给容量。

做好增量强化支撑。突出培育装备制造、新型建材、煤化产业、新型矿电、特色生物资源加工五大支柱产业,千方百计抓招商、抓开工、抓投产、抓效益。支持恒茂铸造、恒昌东兴、翔展数控机床铸件、天大焦化、宏峰建材、玉林泉酒业等企业释放产能,形成增量。加快尚呈生物褐煤深加工、双胞胎绿色饲料、雄丰彩印纸箱、龙门电站等项目建设,实现投产达效。推进玉河寨铁矿资源开发、银河化工迁建、台正数控机床光机、莲花天然气综合利用等战略性项目建设,加大雨果电站、万昊新型建材城项目推动力度。强化汉能光伏电站、中节能风力发电、万立新型建材等一批在谈项目跟踪引进,尽快实现签约落地。

做优环境助推发展。安排发展资金3000万元,专项扶持工业经济转型升级。调整完善工业发展扶持机制,规范土地、税收、奖励补助等优惠政策。坚持市场优先和企业自主原则,推动企业扩量增效,新增规模以上工业企业5户。积极支持源天生物集团在新三板上市。实施两个10万元微型企业培育工程,安排300万元支持小微企业创业,抓好高香茶业、汇鑫包装等企业上规升级培育。推进创新型行动计划,引导和支持企业加强产品研发、产能技改,实施8项科技计划项目,促进科技成果转化。

(三)突出特色优势、壮大规模,着力推进高原农业新提升。坚持把农业现代化作为稳增长、调结构、促转型的主基石,在产业培育、基础夯实、公共服务上狠下功夫,促进农业增效、农民增收、农村繁荣,力争实现农业增加值增长7%以上。

发展高原特色农业。深入实施高原特色农业发展规划,持续推进三大基地、两个百万、一带一廊产业体系建设,加速高原农业现代化。稳定粮食种植面积,确保粮食安全。狠抓科技推广、提质增效,收购烟叶920万公斤,烟农交售收入增长10%以上,持续保持优势产业主导地位。坚持科学规划、强化管护,种植温带水果5300亩。突出精品示范、典型带动,种植核桃3万亩、魔芋8000亩、除虫菊3000亩,建设核桃典型示范样板65片。坚持龙头带动、产销衔接,种植蔬菜6万亩。把握规模标准、科技推动,扶持7个畜牧标准化养殖场,建设2个畜禽养殖示范村,力争牲畜出栏38.7万头(只)、增长13%,实现畜牧产值增长10%以上。创新经营方式、彰显特色,加快推进高香茶庄园、竹海庄园提档升级,规划建设怡悦生态养殖庄园和源天生物庄园。

夯实农业发展基础。投资4064万元开展双江西舍迭、塔甸上厂等10件小(二)型病险水库除险加固,实施甸中岔河片区小型农田水利建设,启动富良棚亚尼片区农田水利工程。完成尼去本水库工程,启动建设筇川水库。实施富良棚树林基本烟田和小街永昌农业综合开发建设,改造中低产田地12920亩。努力争取列入国家级农业综合开发县。投资2410万元实施大龙潭、塔甸、亚尼、宝泉中央财政抗旱应急饮水工程,扩展大西水库引水项目。实施岔河云美、富良棚美党土地综合整治,新增耕地2900亩。完成建制村通畅工程165.3公里,实施农村公路通力工程”20公里

完善综合配套服务。安排专项资金2000万元,扶持高原特色农业现代化发展。加快农村土地经营权、宅基地使用权和林权确权登记颁证,创新抵押交易机制。鼓励农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包土地,发展农业适度规模经营。积极培育农业社会化服务组织,扶持发展6个家庭农场,规范化发展8个农民专业合作社。引导农村劳动力向二三产业转移2000人,拓宽增收渠道。精准配置扶贫资源,强化产业扶贫支撑,切实增强扶贫效益。加强农产品质量安全监管,做好疫病免疫防控,确保重大动植物疾病防控率达100%。落实强农惠农政策,强化农村集体资金、资产、资源管理。

(四)突出策划运营、填补短板,着力推动第三产业新发展。坚持把现代服务业作为稳增长、调结构、促转型的主突破,在整合资源、提升层次、营造特色上狠下功夫,全面提升第三产业发展总量、质量和水平,力争增加值增长10%以上。

提质拓展文旅产业。主动融入昆玉红旅游文化产业经济带发展,定位滇中轻型旅游度假目的地,突出一心连两翼、四片展风情发展格局,高端策划运营文化旅游产业项目,打造天下彝家笃慕梦园优势品牌。实施形象视觉识别系统建设,提升认可统一、识别性强的峨山对外整体标识形象。推动旅游基础设施提档升级,启动小街温泉度假区开发建设规划。依托农业休闲庄园,运用山水田园自然风光和独具特色的民俗文化,建设融轻型休闲度假、民族风情体验、乡村旅游为一体的特色旅游线路。做优做精先祖文化、花鼓文化、圣火文化和彝绣文化,加快开发彝人先祖文化产业园笃慕梦园,精心筹办火把狂欢旅游节,挖掘拓展彝族手工绣品市场。加大宣传推介力度,力争旅游接待量和总收入增长15%以上。

积极培育服务业态。加速推进金水国际商贸物联港规划建设,打造全产业链商旅物流高地,逐步建成昆曼大通道和泛亚铁路交通要线上重要的物流集散中心。完善农村商贸流通网络,激发城乡市场消费潜力。推进供销社创业发展,实施化念、甸中供销社升级改造,实现系统销售收入4.3亿元以上。尽快完成富良棚、岔河集贸市场建设,启动实施小街、甸中、化念集贸市场改造提升。大力支持商贸企业发展壮大,完成商贸流通企业纳限5户。推动房地产市场健康发展。加快发展保险、租赁、技能培训等生产性服务业,大力推动康体、养老、家政等生活服务业态,积极培育会计、评估、咨询等中介组织。

(五)突出改革开放、招商引资,着力激发科学发展新活力。坚持把改革开放作为稳增长、调结构、促转型的主抓手,在改革创新、招商引资、扩大开放上狠下功夫,加快突破发展壁垒,增强发展内生动力。

深入推进改革攻坚。抓住重要领域和关键环节,加快推进一批看得准、有条件、有权限的改革。调整优化机构设置,完成新一轮政府机构改革,切实转变政府职能。深化行政审批制度改革,积极承接省、市下放审批事项,精简县级行政审批事项。推行审批授权、并联审批、重大项目代办、三级联动审批,同步运行网上政务服务大厅。坚持争取、引进、盘活、创新,加强财源培植、税收征管,抓实预算管理制度改革措施,科学规范理财,切实增强可用财力。加快投融资体制改革,启动创建民族民生金融创新示范县。实施公务用车制度改革,有效配置公务用车资源。深化教育综合改革,推动教育资源均衡配置,形成分级负责、权责一致、规范有序、充满活力的教育管理体制。创新医药卫生管理体制,抓实县级公立医院综合改革,实现县人民医院托管大龙潭、富良棚卫生院。深入实施事业单位分类改革,统筹推进生态文明、水务、文化等各项改革。

扎实抓好招商引资。紧贴产业发展、基础设施、城乡建设和民生改善,打造进得来、留得住、能发展的招商环境,增强招商引资实效,力争引进市外国内资金51亿元、利用外资300万美元。高位推进招商引资,县级领导主动招商、带头招商。建立重大产业项目前期策划及前置评估制度,安排100万元资金专项支持重点项目宣传推介。搭建委托平台,积极开展以商招商、中介招商、以情招商,做到内商、外商并重。瞄准长三角、京津冀、珠三角等产业关联度高、产能转移承接密切的重点区域,盯住靠上驻点招商。健全招商项目跟踪服务、择地落户和评价奖惩考核办法,切实提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。

(六)突出规划引领、建管并举,着力提升城乡发展新水平。坚持把城镇化作为稳增长、调结构、促转型的主平台,在布局优化、设施配套、管理高效上狠下功夫,提升城乡发展质量和水平,力争城镇化率达43%、提高2个百分点。

加快县城扩容提质。建立覆盖城乡三规合一规划体系,围绕延东扩西连北、一城两片环水晶山的城市空间布局,完成县城总体规划修编,高质量编制水晶山森林公园规划。坚持高位推动、高起点规划、高水平建设,启动县城棚户区改造,开工建设安置区及综合配套设施,完成投资2亿元以上。完善市政路网配套,启动文星路、环城南路和柏锦新区路网建设,实施石泉路、晶山路双桥至小街段改扩建工程,完成�山路建设。全面提升城市功能,完善县城公共服务设施,新建城市污水管网20千米。完成县城夜市集中经营区服务功能规划,加快推进�峨商业城改造提升。实行城市精细化管理,实施全天候网格化保洁,持续开展猊江练江专项治理,巩固环境卫生综合整治成果。

实施乡村示范整治。统筹乡村发展,推进物的新农村人的新农村建设齐头并进。加快重点集镇特色发展,开展甸中、塔甸等5个美丽乡镇规划建设。推进美丽峨山幸福家园建设行动计划,实施小街牛白甸、大龙潭把拉宗等10个美丽家园建设。积极争取富良棚乡列入省级扶贫开发整乡推进项目。启动甸中大寨、岔河黄草岭等9个整村推进和革命老区开发建设,继续实施农村危房改造。全力推进小街黑白克整村搬迁工程,抓好富良棚花椒、本�和化念太和易地搬迁。持续推进农业转移人口市民化,切实保障和维护转移人口合法权益。落实农村居民进城购房补助政策。深入开展乡村环境综合整治,全面落实三联一集中保洁模式,实现乡村垃圾专业化收集、清运和处理。

提升生态建设水平。深入实施碧水蓝天、清洁减排工程,扎实开展省级生态县创建。加大高鲁山、锦屏山等自然保护区管护力度,加强化念水库、新村水库等重点水功能区保护。实施森林峨山建设,加大绿化造林力度,完成绿化植树30万株。落实森林防火责任制,严厉打击毁坏森林资源行为,确保公益林保存量达94万亩,森林覆盖率保持在66.4%以上。坚决杜绝乱埋乱葬,克期完成天泉林园公墓及殡仪馆建设,继续实施一批农村公益性公墓工程,确保31日起火葬区火化率达100%。严格执行耕地保护制度,健全矿产资源开发环境补偿机制,加强地质灾害综合防治。强化节能减排问责机制,大力实施重点节能减排工程。

(七)突出民生民计、汇集民力,着力促进社会建设新进展。坚持把惠民利民作为稳增长、调结构、促转型的落脚点,在改善民生、保障权益、维护公平上狠下功夫,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,确保民生保障投入占比达75%以上。

增强社会保障能力。积极扩大就业渠道,发放创业扶持资金8000万元,开发公益性岗位400个、新增城镇就业1800人。推进企业工资集体协商制度,构建和谐劳动关系。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续,继续扩大社会保障覆盖范围。贯彻失业保险稳岗补贴政策,推动城乡基本养老保险全覆盖。落实城乡居民重大疾病保障政策,将新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险财政补助标准提高到380元。开展社会救助规范化建设,确保最低生活、优抚安置、社会福利保障标准与城乡居民平均生活水平同步提高。抓好保障性住房配租,完善公租房产权分配与上市交易调节机制。做好溪洛渡水电站移民后期扶持工作,促进移民安稳致富。实施乐龄工程,建设5个城乡居家养老服务中心,下功夫改善老年活动场所。进一步健全妇女儿童、残疾人关爱体系。

统筹发展各项事业。保障教育经费支出,放活教师引进和管理机制,开展师德师风专项整治,加强教育教学管理,持续提升教学质量。投资6136万元继续推进美丽100校园行动计划,完成机关幼儿园迁建、双江小学扩建工程,改造薄弱学校综合面积15.6万平方米,开展54所中小学校教育信息化建设。健全基层医疗卫生服务体系,实施优质医疗资源纵向下沉工程,将基本公共卫生服务经费人均补助标准提高到40元。调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。加强食品药品安全监管,启动创建省级食品药品安全示范县。实施小广场大喇叭文化惠民工程,广泛开展群众性文化体育活动。稳步推进楹联文化县创建。依法管理宗教事务,维护民族团结进步。加强国防后备力量建设,积极推进双拥共建。完成全国第二次地名普查。继续加强防震减灾、人防、气象、侨务、保密、档案、红十字等工作,促进社会事业全面进步。

维护社会和谐稳定。加强社会治理创新,完善社会稳定风险评估、矛盾纠纷源头化解和突发事件应急管理机制。整合推进“6995”语音公众服务和网格化信息系统平台建设,实现行政村网格化管理全覆盖。依法规范信访程序,畅通群众诉求渠道,实施视频接访工程。扎实做好社区矫正和安置帮扶。依法加强网络管理,健全网络舆情监测、分析和处置机制。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管责任体系,深入开展重点行业、重点领域安全生产专项整治,严防重特大安全事故发生。认真实施六五普法教育,深入推进四五依法治县。完善立体化社会治安防控体系,依法严密防范和严厉打击违法犯罪行为,推进法治峨山建设,巩固平安峨山成果。

(八)突出理念创新、精心筹划,着力编制“十三五”发展新规划。坚持把科学规划作为稳增长、调结构、促转型的主航标,在思路谋划、指标完善、引领发展上狠下功夫,规划路径清晰、重点突出、措施可行的经济社会发展体系。

科学设定路径目标。紧扣规划主要目标任务,认真总结评估十二五规划实施情况。遵循经济发展新常态,用新视角观察新事物,以新理念谋划新发展。围绕经济社会发展全局,深刻分析研究产业发展、新农村建设、新型城镇化、生态文明、社会事业、法治建设等重大问题,探索全面深化改革、转变发展方式、保障和改善民生的有效路径。充分考虑需要和可能,客观提出符合全县经济社会发展的总体思路和发展目标。

依法民主编制规划。突出实现目标任务的方式方法、保障措施和支撑因素,开展专题调研、科学谋划,尽快形成一批高水平、高质量的研究成果。有效衔接经济社会发展规划和产业发展、空间布局、土地利用、生态环境建设,确保规划目标、生产力布局、投资安排和政策手段有机统一。加强政府、部门和社会之间的协调联动,共同参与规划编制,使其成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。严格遵循前期研究、文本起草、规划论证、审批发布环节要求,有序推进规划编制工作。

三、依法行政,高效执行,建设为民务实廉洁高效法治政府

面对发展的重任和人民的期盼,政府使命在肩、责任重大。必须朝夕勤勉、毫不懈怠,大兴创新之志、务实之举、清廉之风,以过硬的作风确保干在实处,以良好的形象赢得群众信任。

全面推进依法行政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为,制定法治政府建设指标体系,推进政府机构职能法定化。维护县委核心领导地位,完善向人大报告、向政协通报工作机制,自觉接受监督。推行县乡政府和部门法律顾问制度,健全行政执法责任和过错追究制,严格科学民主决策程序。实施成本效益和社会效益预先评估,提高政府规范性文件质量。整合行政执法队伍,逐步建立职能集中、管理规范、上下协调、运行有效的综合执法体系。加强城市管理综合执法机构建设,逐步实现执法权、执法力量、执法手段集中统一。规范行政处罚自由裁量权,加强行政调解和行政复议。完善政府信息发布制度,加大土地征用、房屋拆迁、资源处置公开力度,扩大部门预决算、三公经费、专项资金公开范围。建立行政执法主体及行政执法人员数据库,创建政府法治信息网。健全村规民约审查备案机制。

切实做到勤政为民。延展深化党的群众路线教育实践活动成果,扎实开展三严三实忠诚干净担当专题教育。落实改进工作作风、密切联系群众的各项规定,把工作重心放在服务基层、服务企业、服务群众上,进一步改文风、变会风、转作风。坚持民事为重,倾听民声、了解民情、顺应民意,着力解决好人民群众劳动就业、教育医疗等社会保障热点难点问题。严控各类评比表彰和升级达标活动。严格编制和人员管理,解决脱岗、顶岗、在编不在岗等问题。规范有序开展政府向社会力量购买公共服务。加强电子政务建设,采取线上线下多种服务方式,向社会提供全方位、高质量政务服务。加大工作落实和执行力度,完善压力传递机制,做到事有专管之人、人有具体之责、责有限定之期。坚决治理庸懒散奢不良风气,严格行政问责,确保令行禁止、政令畅通。

始终保持清正廉洁。严格落实党风廉政建设责任制,实行主要领导不直接分管人事、财务、物资采购和工程招投标。推行政府权力清单制度,依法公开权力运行流程。强化重点领域、重大项目审计监督,切实纠正部门和行业不正之风。严格规范公务接待,扎实抓好党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房工作。强化效能监察,推进工程建设、土地、产权、政府采购等公共资源交易规范管理。严肃查处各类违纪违法案件,着力解决损害群众利益的突出问题。

各位代表,逆境激励斗志,实干铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下,坚定信心、全力攻坚,同心协力、勇毅笃行,不断谱写改革创新、转型突破、科学发展新篇章,为实现生态、活力、法治、幸福、美丽峨山而努力奋斗!

出处:峨山县人民政府办公室