——2018年1月21日在峨山彝族自治县第十七届人民代表大会第二次会议上

县 长 鲁春红

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

过去的一年,是新一届人民政府全面履职的开局之年,是供给侧结构性改革深化之年,也是全面脱贫攻坚决胜之年。面对全县经济下行压力与上行动力胶着、结构调整和转型发展压力加大、矛盾叠加及风险隐患日益凸显的发展形势,县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大依法监督和县政协民主监督下,团结依靠全县各族人民,深入贯彻落实党的十九大和中央、省、市系列重要会议精神,坚持稳中求进工作总基调,抢抓机遇、迎难而上,勇于担当、主动作为,全县经济社会持续健康发展,基本完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。全年预计完成生产总值80.1亿元、增长12%,规模以上固定资产投资95亿元、增长30%,社会消费品零售总额17.6亿元、增长12%,一般公共预算收入4.3亿元、增长3.6%,一般公共预算支出15.5亿元、增长4.4%,城镇居民人均可支配收入35119元、增长9.2%,农村居民人均可支配收入12035元、增长10.2%,城镇登记失业率、人口自然增长率控制在3.5%7‰以内,单位生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到控制目标。

一年来,我们主要做了七个方面的工作:

(一) 调结构增效益, 产业发展稳步提升

现代农业提档升级。持续实施两个百万一带一廊特色产业建设,推进农业产业提质增效,预计完成农业增加值12.5亿元,增长6%。完成粮食总产7235.2万公斤,实现粮食生产七连增。在全市率先完成烟叶收购任务,收购烟叶945万公斤,实现交售收入2.7亿元。发展油橄榄8575亩、温带水果7339亩、蔬菜8.5万亩、油菜5.6万亩、花卉5289亩、中药材3598亩,提质增效核桃2.5万亩,实施稻田养鱼7882亩。华西希望·德康集团30万头生猪养殖产业化项目祖代种猪场建成使用,家庭农场建设稳步推进,培育规模以上养殖户12家,出栏畜禽225.3万头(只),预计完成畜牧业产值7.27亿元、增长6%。培育农业产业化新型经营主体207个。

工业经济难中求进。坚持科教引领创新发展战略,积极推

进工业结构调整和产业聚集,五大工业支柱产业体系初步建立,预计完成规模以上工业增加值15.5亿元,增长14%。大化产业园区一园三片区规划建设持续推进,甸中十街农业生物产业园开工建设,完成化念片区低丘缓坡路网硬化、美化、亮化8.5公里,建成园区标准厂房3.3万平方米,入园企业57户、项目60个,园区实体化改革扎实推进,园区活力不断增强。全面推行县级领导挂钩联系帮扶企业制度,对民营企业实行一企一策精准服务,民营经济稳中趋好。科技成果更加凸显,组织申报科技计划7项、实施9项,认定省级科技型中小企业9户,申请专利50件,科学技术支出达3264万元。

第三产业彰显活力。全力推动一二三产业融合发展,大力发展彝文化旅游业和现代服务业,预计完成第三产业增加值37.7亿元,增长13.4%。积极推进全域旅游发展,旅游规划逐步完善,要素不断聚集。组建县旅游文化体育投资公司,云茶山庄产权转让及提档升级取得实质性进展,塔冲、大西等特色旅游村寨建设成效显现。成功举办油菜花文化旅游节、火把狂欢旅游节等系列活动,具有峨山特色的彝族文化旅游品牌影响不断扩大,天下彝家·笃慕梦园名片更加响亮,全年共接待游客163万人次,实现旅游收入13.2亿元。交通职业教育产业园区一期、嶍峨商贸城二期等项目及一批城乡集贸市场投入使用,商贸流通能力进一步增强。房地产、交通运输、酒店餐饮、金融保险、通信服务、电子商务等服务行业持续发展。

(二)抓项目扩投资,发展基础不断夯实

基础建设步伐加快。投资3.8亿元完成农村公路路基改扩建684公里,路面硬化485公里,全县558个自然村实现通硬化路。国道G213线峨山段改建工程顺利完工。玉磨铁路峨山段、玉楚高速公路峨山试验段建设步伐加快。投资1.8亿元完成各类水利工程1042件,70座小坝塘除险加固等项目顺利完工。筇川水库建设有序推进,曲江峨山段治理项目启动实施,新街河水库通过省级评审并已上报国家复审,下玉杵水库、罗里水库、练江县城上游段治理等项目前期工作进展顺利。完成玉河水库双龙搬迁安置点建设,溪洛渡外迁化念移民后期扶持工作扎实有效。完成普洱支线天然气管道峨山段建设,玉溪能投化念应急气源储备站、天然气管道红河支线、莲花天然气县城区综合利用项目建设有序推进。建设通信基站120个,实现行政村光纤、4G网络全覆盖。

项目带动不断增强。坚持重大项目县级领导负责制,逐项建立责任清单、任务清单,年内开工入库投资项目122个,梳理储备计划总投资491.9亿元的投资项目223个,实施项目71个,新开工项目40个。强化项目跟踪服务,华云钢构、金峰金属等项目达产达效,鑫瑞食品、五行生物等项目建成投产,活达木业、哲维生物、裕康农产品等项目开工建设,双胞胎集团存栏9000头母猪扩繁场、程宏混凝土搅拌站迁建等项目稳步推进。

要素保障更加有力。认真落实国家和省、市稳增长政策,制定促进经济发展21条政策措施,出台加快民营经济、园区经济发展实施意见及重点产业招商引资若干优惠政策,用足用好产业扶持资金,政策保障能力不断增强。调整完善土地利用总体规划,实现项目供地20600亩,较好保障了产业发展、市政建设等重点项目建设用地需求。金融机构支持实体经济发展力度不断加大,存贷比达60.8%。县级投融资平台顺利实现资产重组。向上争取资金10亿元。

(三) 抓改革促开放,发展动力持续释放

综合改革不断深化。持续推进供给侧结构性改革,取缔关闭地条钢生产企业5户,商品房去库存4.7万平方米。完成16座矿山转型升级、整合重组。积极推进放管服改革,推行市场准入负面清单、投资项目并联审批,取消23项行政审批中介服务事项,在线监管系统审批项目71个。深化商事制度改革,五证合一一照一码两证整合等制度不断完善。不动产登记工作加快推进,规范受理不动产登记业务2802起。深入推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,确认家庭承包耕地面积22.2万亩,土地承包经营权流转2万亩。财税体制改革不断深化,营改增试点工作全面推开,增值税入库1.1亿元。医疗卫生体制改革深入推进,率先在全市开展医疗卫生与养老服务相结合试点工作。持续推进殡葬改革,火葬区覆盖率、火化率、入公墓安葬率均达100%。机关公务用车制度改革全面完成。生态文明、户籍制度、电力、教育等领域改革取得积极进展,改革红利持续释放。

开放步伐不断加快。加强对外合作交流,深入推进招商引资工作,与云南省江苏商会、河北商会达成招商引资战略合作协议,成功举办南京、邢台、诸暨招商推介会,组织参加相约春天收获金秋等各类招商引资活动22次,包装项目28个,在谈项目9个,签约项目10个,落地项目6个。引进市外国内资金72亿元,实现外贸进出口总额1350万美元。

(四)抓统筹创特色,城乡品质优化提升

城乡建设深入推进。提质扩容示范县城建设全面推开,投资1.7亿元完成棚户区改造安置房建设。嶍峨古镇成功列为省级一流特色小镇并动工建设,天子路建设加快推进。总投资11.4亿元的笃慕聖园、嶍湖、峨湖、晶山路等11个县城提质扩容项目征迁工作基本完成,采取PPP运作模式有序推进。完成十里漫道美化亮化提升改造工程。美丽宜居乡村建设深入实施,扎实推进百村示范、千村整治工程,完成7个市级示范村、60个整治村建设,完成4类重点对象CD级农村危房改造1023户。加快实施绿化村庄、点亮彝乡行动计划,安装太阳能路灯5000盏,种植花木8700株。

人居环境稳步提升。聚焦城乡人居环境堵点” “痛点” “盲点,入开展四治三改一拆一增七改三清工作,城乡面貌持续改善。加大两违建筑拆除力度,拆除两违建筑4.5万平方米,恢复绿地1.7万平方米。县城中心城区停车泊位收费、交通整治及流动摊点、户外广告、占道经营集中整治成效明显,货运车辆治理超限运输工作取得实效,住宅小区物业管理逐步实施,城市管理水平不断提升。加大农村环境卫生综合整治力度,推动实施厕所革命一水两污配套设施不断完善。空心村整治试点工作成效显现。

(五) 强保护严治理,生态环境持续优化

生态保护成效明显。全力推进生态县建设,成功创建省级生态文明县和国家级生态乡镇3个、省级绿色学校”4所。完成生态保护红线划定工作,确认保护面积253.1平方公里。划定永久基本农田24.4万亩。确权停伐天然商品林105.3万亩,划定重点公益林生态效益补偿面积54.9万亩,完成人工造林2万亩、低效林改造2.5万亩,退耕还林还草工作稳步推进,护林防火工作成效明显,实现森林防火零火灾,森林覆盖率达68.1%。严厉打击野生动植物资源违法犯罪活动,森林生态安全得到巩固提升。

环境治理不断深化。严格执行环境保护党政同责、一岗双责,圆满完成中央环保督察整改和省级环保督察交办任务。加强大气、水质、噪声等污染监测,加大农业面源污染防治力度,环境监管体系不断完善。强化环境综合责任和节能减排目标考核,启动恒昌、恒茂铸造企业能源管理体系建设,完成宏峰建材节能监测。全面推行河长制,加大河库渠保护治理力度,全县水环境不断改善。实施5个土地整治项目,新增耕地109公顷。加大地质灾害综合防治力度,地灾隐患治理取得实效。

(六)惠民生促和谐,社会事业亮点纷呈

脱贫攻坚扎实推进。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,全面落实五个一批六个精准脱贫方略,层层压实责任,扎实开展帮扶工作。对标脱贫摘帽“69”标准精准发力,投入扶贫专项资金1.2亿元,实施各类扶贫项目66个。发放扶贫小额贷款5300万元,扎实抓好贫困对象动态管理、易地扶贫搬迁、危房改造、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等工作,建档立卡贫困户教育资助全覆盖、基本医疗全保障,贫困地区生产生活条件不断改善,发展能力不断增强。全县累计脱贫272210289人,贫困乡、贫困村达到脱贫标准,贫困发生率降至1.3%

社会事业全面发展。着力保障和改善民生,共投入资金12亿元,民生支出占财政支出的77.1%。强化就业创业政策支持,开发公益性岗位410个,新增城镇就业2410人。抓好社保扩面提标,城乡居民基本医疗保险和养老保险参保率分别为102.2%101.5%。教育卫生事业持续发展,义务教育发展基本均衡顺利通过国家督导检查,县委党校柏锦校区、县幼儿园投入使用,双江二小、县中医医院、县妇幼保健院建设稳步推进。国家三类城市语言文字规范化工作通过市级评估验收。构建“1+X”构架基层民政工作制度体系,形成了民政工作峨山经验。全面启动创建国家卫生县城、国家园林县城、全省第四届县级文明城市工作。深入推进依法治县和七五普法,加强社会治安综合治理,完善社会稳定风险评估机制,圆满完成十九大安保任务,平安峨山建设持续深化,人民群众安全感和满意度持续提升。民族团结宗教和顺局面不断巩固。安全生产工作成效明显,安全生产事故同比下降30.5%。科技、统计、文化、体育、广播电视、防震减灾、老龄、妇女儿童、残疾人、气象、档案、保密、红十字等工作全面发展。

(七)强素质优服务,政府效能大幅提升

法治建设不断加强。始终把法治建设作为政府工作的重要组成部分,完善学法用法制度,严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力。坚持政府常务会学法和专题研究依法行政工作,健全完善政府法律顾问、重大决策合法性审查、责任倒查和终身责任追究等制度机制,实施重大决策听证10项。贯彻落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度,政府依法行政、依法决策、依法履职水平不断提高。

行政效能全面提速。坚决贯彻落实县委各项决策部署,实行重点工作目标任务推进公示制。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议198件、政协委员提案139件,办结率均达100%。加强政务公开,发布信息1.9万条。全面落实互联网+政务服务,推进一号一窗一网建设,推进网上办事在线审批服务,共接件1628件,办结率100%

作风建设富有成效。推进两学一做学习教育常态化制度化,严格落实中央八项规定精神,三公经费持续下降。强化政府党组党风廉政建设主体责任,严格落实领导干部一岗双责,加强行政监察和审计监督,给予政府系统工作人员政纪处分10人,对12个责任单位14个责任人进行工作约谈,对18个责任单位进行通报批评,对1个部门进行批评教育并责令作出书面检查。

各位代表,过去的一年,我们付出的努力非比寻常,取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵。政府工作取得的每一点成绩,是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县各族人民共同努力的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士,向所有关心、支持和参与峨山建设发展的同志们、朋友们,表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要表现在:经济总量小,发展质量和效益不高,产业结构不优,创新能力不强,项目带动力度不够,实体经济困难较多,转型升级步伐有待加快;财政收支矛盾突出,刚性支出不断增大,财力保障薄弱,融资难融资贵等问题依然存在;民生领域补短板任务繁重,基础设施仍需加强,教育、卫生、文化、就业、社保等公共服务水平与群众的期望还有差距;生态文明建设任重道远,安全生产形势依然严峻,社会不稳定因素不断增加,社会治理能力还需提高;少数干部担当进取意识不强,存在懒政怠政、推诿扯皮现象,政府自身建设需进一步加强。面对这些问题,我们将直面挑战,勇于担当,增强忧患意识,坚持问题导向,采取有力措施,切实加以解决。

二、2018年工作安排

扬帆起航正当时,砥砺奋进谱新篇。2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年,做好政府工作意义重大。党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家新征程,中国特色社会主义进入了新时代。当前,我县经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,改革发展任务十分艰巨,加快发展的不确定因素仍然存在。同时也要看到,随着国家一带一路、长江经济带、孟中印缅经济走廊和我省建设面向南亚东南亚辐射中心、滇中城市经济圈等重大战略的深入实施,我市“5577”发展思路和四带多园产业布局持续深化,加之我县经过多年发展,积蓄了良好的发展基础和势头,全县跨越发展争创一流、比学赶超奋勇争先的氛围日渐浓厚,这为我们加快发展提供了强大的动力,带来了难得的机遇。面对这些挑战和机遇,我们一定要正确认识新时代下峨山所处的历史方位,不忘初心、牢记使命,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,贯彻新思想、展现新气象、作出新作为,推动全省民族自治经济强县、民族团结进步示范县、生态文明建设先行县建设迈出更加坚实的步伐,确保与全市同步率先在全省全面建成小康社会。

今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会、省委十届四次全会、市委五届五次全会、县委十二届三次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展要求,紧扣我国社会主要矛盾变化,统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,以创新驱动为动力,坚定不移实施生态立县、产业强县、创新兴县、开放活县、共享和县发展战略,凝智聚力谋发展、行稳致远促改革、统筹协调建城乡、坚定不移保生态、倾心竭力惠民生、群策群力促稳定、攻坚克难求突破,促进经济社会持续健康发展。

综合考虑各方面因素, 2018 年经济社会发展主要目标建议为:实现生产总值增长12%,规模以上固定资产投资增长28%,社会消费品零售总额增长12%以上,一般公共预算收入增长3%以上,城镇居民人均可支配收入增长9%以上,农村居民人均可支配收入增长10%以上,城镇登记失业率控制在3.5%以内,单位生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到控制目标。

围绕上述目标,坚持以执行力提升年为抓手,重点做好以下

六个方面工作:

(一)加快转变发展方式,全力以赴推动经济发展

坚持创新驱动。把创新驱动作为发展的核心战略,继续深入开展科教引领创新发展大讨论大行动。积极培育发展新动力,加快构建具有峨山特色和较强竞争力的“3252”主导产业体系。持续推进大众创业、万众创新,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。更加主动融入四带多园发展布局,不断拓展发展新空间。改善科技创新政策环境,加快建立以企业为主体,以市场为导向,产学研深度融合的技术创新体系,建立健全财政科技投入逐年增长机制,引导企业提高研发经费,促进科技成果转化,抓实科技项目申报,以科技创新力提升发展竞争力。高度重视人才工作,加大各类人才引进、培养、使用力度,为创新发展提供智力支撑。

加快产业发展。加快推动三次产业融合发展,不断提升发展质量和效益。 提升发展现代农业 。深入推进农业供给侧结构性改革,持续实施两个百万一带一廊特色产业建设,着力打造红河谷绿汁江热区产业经济带峨山片区增长极,力争农业增加值增长6%。稳定粮食生产,确保粮食安全。提质抓好烤烟生产,收购烟叶930万公斤以上,确保烟农收入不减、税收不减。增强嶍峨系列特色农产品品牌影响力,发展油橄榄种植3000亩、温带水果7000亩、油菜5.6万亩、蔬菜8.5万亩、花卉1000亩、中药材500亩,提质增效核桃3万亩。加快推进华西希望·德康集团30万头生猪养殖产业化项目,发展生猪家庭农场120个单元;大力发展林下养殖、特色养殖,推广稻田养鱼4000亩。力争畜禽出栏239.7万头(只),实现畜牧业产值7.7亿元。加大农业新型经营主体培育力度,新增产业化龙头企业2户、家庭农场10户、农民专业合作社5个,持续抓好源天、国城、怡悦生态养殖和月亮弯休闲农业4个现代农业庄园创建工作。转型发展新型工业 转型发展新型工业 。按照调结构、扩总量、提质量思路,打好工业经济攻坚战,力争规模以上工业增加值增长16.5%以上。抓好重点工业项目,力促雄丰纸业、五行生物、双胞胎绿色饲料等项目达产达效,推动活达木业、裕康农产品、万茂氧化锌等项目建成投产,开工建设成发能源年产120万吨煤焦化、绿水亲山180万平方米新型装饰材料等项目。深入推进大化产业园区实体化改革,健全园区管理体制机制,增强园区投、融、建、管、营能力,力争完成省级工业园区申报工作;优化园区规划定位,加快甸中十街农业生物产业园建设,持续完善园区基础设施,提高项目承载能力,推进结构调整和产业聚集,确保园区新开工投资1亿元以上项目不少于2个、5000万元以上项目不少于3个。认真落实稳增长政策措施,坚持县级领导挂钩帮扶企业,确保规模以上存量企业健康发展,新增纳规工业企业3户以上。实施微型企业培育工程,努力形成新的经济增量。 加速发展第三产业 。推动彝文化旅游业和现代服务业快速发展,实现第三产业增加值增长10.7%以上。全面推进全域旅游发展,发挥县旅游文化体育投资公司作用,加快推进彝人谷茶山竹海度假区、大富塔彝韵走廊、易峨高乡村旅游和高鲁山生态休闲文化旅游园规划建设。全面实施一部手机游云南平台建设,推进智慧旅游全覆盖。持续打造开新街暨油菜花文化旅游节、火把狂欢旅游节等节庆旅游品牌,不断提高美誉度,扩大影响力、吸引力。推进城乡交易市场建设和提档升级,完善城乡商品流通体系,拉动市场消费。加快建设商贸、物流服务业聚集区,大力发展连锁经营、电子商务、交通运输,培育一批现代物流企业。发展具有地域特色的餐饮、文化、休闲服务业,推进房地产、金融保险、通信服务、家政物业等行业持续健康发展。

(二)全面实施项目攻坚,千方百计增加有效投资

抓实项目建设。按照竣工投产一批、加快续建一批、开工建

设一批、深化前期一批的要求,打好投资组合拳,做实计划投资164.7亿元的48个项目前期工作,抓好投资28.6亿元的开工入库项目31个。力促玉磨铁路、玉楚高速公路峨山段投资快速增长,完成峨山火车站、罗里火车站配套服务区前期工作,全面完成农村公路硬化,做好新平县城至易门十街公路峨山段改造,推进岔河至塔甸、塔甸至富良棚公路改造和玉元高速小街互通改扩建项目建设。抓好农村人饮安全、小坝塘除险加固等工作。全面完成富良棚乡农业高效节水项目建设,加速推进筇川水库、尼去本水库灌区配套、曲江峨山段治理建设,力争启动新街河水库建设,争取实施三乡河白土段、练江县城上游段河道治理项目,加快下玉杵水库、绿汁江峨山段治理等项目前期工作。力争完成玉溪能投化念应急气源储备站、甸中100兆瓦农(林)光互补、莲花天然气县城区综合利用项目。持续加快信息网建设,推进信息化工作。

强化保障措施 严格实行县级领导分包重点项目、县直部门联系帮扶项目责任制,落实项目、进度、问题、责任四项清单制度和交办制度,挂图作战,销号管理,协调解决项目推进中用地、资金、环保、规划选址等困难和问题,着力推进42个省市和105个县级重点项目建设。树立吃饭靠财政,建设靠融资和向上争取的理念,全力争取上级预算内资金、国家和省专项建设基金、政策性银行贷款等支持,向上争取资金16亿元以上。推进县级投融资平台实体化运作,全面落实民间资本准入平等待遇,推广运用政府和社会资本合作PPP模式和其它金融工具,增强项目建设资金保障能力。强化政府债务管理,积极争取上级新增置换债券额度,严控举债成本和债务风险,引导金融机构加大支持实体经济力度,存贷比保持在65%以上。

(三)深入推进改革开放,坚持不懈增强发展动力

持续推进各项改革。聚焦重点领域和关键环节,纵深推进各项改革,更大程度释放改革红利。不断深化供给侧结构性改革,持续推动三去一降一补,加快新旧动能接续转换,增强经济发展持久动力和活力。加快简政放权、放管结合和优化服务改革向纵深推进,深化行政审批制度改革,大力推行并联审批,推进一站式惠民服务平台建设,扩展网上办事大厅功能,优化审批流程,实现政务服务一张网,行政审批一号申请、一窗受理、一网通办,提高政务服务质量和效率。巩固提升五证合一登记制度改革及一照一码、两证整合商事制度改革成果,提高市场准入效率。深化农村土地制度改革,完善承包地三权分置制度,继续抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作,保持土地承包关系稳定并长久不变,加强农村宅基地管理,全面开展房地一体宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益。深化公立医院综合改革,全面完善县乡村医疗卫生服务一体化管理和分级诊疗制度,推进医保支付方式改革。持续推进财税金融、生态文明、教育、文化等领域改革。

扎实抓好招商引资。牢固树立招商引资是全县经济发展生命线的理念,把招商引资放在重中之重的位置,以大招商推动大发展。紧盯“3252”产业发展,按照筑好招商凤巢,造好招商环境,承接昆明溢出,紧盯四大地区的思路,聚焦珠三角、长三角、京津冀等重点地区,强化产业招商、商会招商、点对点招商,重点做好固定资产投资类、生产经营类项目的招商引资工作,着力引进60万吨木薯乙醇等一批带动县域经济转型升级的重点项目,力争招大引强有新突破。依托南博会滇港粤澳滇沪等合作机制和平台,强化对外宣传推介,组织4次以上有影响、有实效的招商推介会。落实县级领导对接招商引资项目工作责任,做好全程动态跟踪对接服务,促进在谈项目早签约、签约项目早落地、落地项目早投产、投产项目早达产,努力提高项目履约率、资金到位率、开工率、投产达产率。力争引进市外国内资金77亿元以上、省外国内资金55亿元以上,实现进出口总额1400万美元。

(四)提速推进城乡统筹,持之以恒建设美丽峨山

加快城乡建设步伐。坚持高规划引领、高标准建设、高效率推进,全面加速推进提质扩容示范县项目建设,建成嶍峨古镇、猊江南北路、天子路等一批项目,克期完成笃慕聖园、嶍湖、峨湖等项目,完成县城及各乡镇(街道)集镇出入口景观改造提升和县城美化亮化。全面启动十三五棚户区改造和笃慕梦园规划建设。建设海绵城市、智慧城市,实施城市双修工程,完善城市功能,拓展县城空间,提升县城综合承载力和辐射带动能力。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,实施好乡村振兴战略,力争乡村振兴走在全市前列。围绕建设交通枢纽、绿色产业、商贸集散型小城镇,加快推进太极小镇、橄榄小镇、花鼓小镇、龙泉小镇等7个特色小镇建设,切实增强中心集镇产业聚集和辐射带动能力,力争城镇化率达46%以上。积极探索产业培育建新村、迁村腾地建新村、易地搬迁建新村、田园综合体建设等模式,持续推进美丽宜居乡村建设,实施第二轮百村示范、千村整治”8个示范村、67个整治村项目。

提升城乡治理水平。打好城乡人居环境综合整治攻坚战,强力推进城市四治三改一拆一增和农村七改三清工作。推行数字化城市管理模式,提高城市管理效能和现代管理水平。巩固提升县城中心城区停车泊位收费、交通整治及流动摊点、占道经营等集中整治成果,全面开展厕所革命,切实抓好创建国家卫生县城、国家园林县城、全省第四届县级文明城市工作。建立健全收费机制和市场化运作机制,引入社会资本,切实加大农村人居环境治理力度,加强农村两污治理,推进40空心村整治工作,扎实抓好村庄美化、绿化、亮化、净化,实现村内有绿地、院内有花果、路渠有绿荫、四旁有树木,争创园林乡镇和绿色村庄,推动农村人居环境治理取得实效,村容村貌明显改善。

(五)切实加强生态建设,矢志不渝保护绿水青山

加大生态环境保护力度。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,大力推进全省生态文明先行县建设,完成城乡环境总体规划。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,实行最严格的水资源管理制度,开展国土绿化行动,不断推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,加强地质灾害防治,推进9个村民小组地质灾害搬迁避让项目,实施亚尼河特大型泥石流治理工程。加强对105.3万亩天然商品林停伐、54.9万亩重点公益林、5.6万亩退耕还林的管护,完成新造林5000亩,继续做好森林防火工作,持续提升森林覆盖率。紧扣河畅、水清、岸绿、库净目标,常态化长效化开展河长制工作,落实一河一策、一库一策、一渠一策,加强综合防治,改善水环境质量。加大耕地保护力度,确保耕地保有量不少于33.8万亩,基本农田保护面积不少于24.5万亩,实施4个土地开发整理项目,新增耕地1000亩。开展第二次全国污染源普查工作。启动国家级生态文明示范县创建工作。

着力解决环境突出问题。认真落实环境保护党政同责、一岗双责,狠抓中央和省级环保督察问题整改工作,严防问题反弹。开展领导干部自然资源资产离任审计工作。全面落实建设项目环境影响评价和三同时制度,强化源头管理和环境监测,深入推进重污染行业整治,全面整治燃煤小锅炉,加快钢铁、水泥、焦化等重点行业脱硫、脱硝、除尘工程建设。严格环境执法监管,强化网格化监管体系建设,严厉打击环境违法行为。强化环境综合责任和节能减排目标考核,坚决淘汰产能落后、污染严重、资源消耗高的企业,严格控制新增能耗。全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划,加强农业面源、机动车、噪声等污染监测和防治工作。

(六)聚力补齐民生短板,锲而不舍推进社会事业

巩固提升脱贫攻坚成果。继续聚焦1个贫困乡、11个贫困村、331412045名贫困人口,加大扶贫资金投入,不断完善基础设施建设,改善生产生活条件,实施产业扶贫项目,探索建立脱贫攻坚长效机制,保持精准扶贫、精准脱贫工作的可持续性,巩固提升脱贫攻坚成果。围绕贫困人口识别精准度、退出精准度和对帮扶工作的满意度,全面查缺补漏,对标对表做好迎接省、市对我县脱贫攻坚成效考核准备工作,确保顺利通过考核。合理布局扶贫产业,使每个贫困村都享有1项产业扶贫政策,每个贫困村有1—2个主导产业能带动贫困户稳步增收,每户贫困户至少享有1项解决短期脱贫的项目。持续开展挂包帮、转走访自强、诚信、感党恩教育活动,激发贫困户脱贫内生动力。加大督促检查力度,严格规范扶贫项目资金管理,对全县脱贫攻坚工作进行全方位督查,确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

统筹发展社会各项事业。坚持优先发展教育事业,加快推进以双江二小为主的全面改薄工程建设;加强师德师风建设,培养高素质教师队伍;加强控辍保学工作,办好学前教育,推进教育公平,巩固提升义务教育基本均衡县成果。建立互联网+创业创新模式,以创业创新带动就业,确保新增就业2500人;完善城乡统筹的社会保险制度,实行全民参保动态跟踪管理;健全社会救助体系,全面推行阳光低保,充分发挥社会救助托底保障功能。加快县中医医院、妇幼保健院、疾控中心迁建项目建设,建立县域医疗共同体,继续抓好医养结合工作。加强食品药品安全监管,维护群众舌尖上的安全。加快推进公共文化服务体系建设,继续抓好彝族花鼓舞申报国家级非遗工作,大力实施文化惠民工程,加大文化遗产保护传承力度,促进文化事业和产业繁荣发展。持续改善体育基础设施,推动全民健身运动深入开展。切实做好双拥优抚安置工作,促进军民融合发展。积极应对人口老龄化,加快老龄事业健康发展。抓实统计、广播电视、防震减灾、妇女儿童、残疾人、气象、档案、保密、红十字等工作。

全力维护社会和谐稳定。全面推进依法治县和七五法治宣传教育,巩固平安峨山创建成果。牢固树立安全发展理念,深入推进安全生产领域改革,健全完善安全生产责任制,严格落实企业主体责任和政府监管责任,建立大检查大排查长效机制,坚决防范重特大安全事故,提升防灾减灾和应急处置能力。健全社会治安防控体系,强化反恐反邪、缉枪治爆、禁毒防艾等工作,依法严厉打击各种违法犯罪活动,确保社会稳定。加强社区治理体系建设,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。扎实做好信访维稳工作,有效预防化解社会矛盾。依法做好民族宗教工作,稳步推进民族团结进步示范县建设,维护民族团结、宗教和顺的良好局面。

三、加强政府自身建设

民之所望,政之所向。面对发展的重任和人民的期盼,我们必须坚持党的领导,提高政治站位,把牢政治方向,树牢四个意识,强化责任担当,全面推进效能革命,加快转变政府职能,不断提高行政效能,努力建设人民满意的政府,更好地为人民服务。

(一)着力建设高效政府

坚持把提高执行力、落实力作为建设效能政府的重中之重,坚持干字当头,真抓实干、埋头苦干。健全激励机制和容错纠错机制,大力倡导敢于负责、勇于创新的担当精神,始终保持攻坚克难、奋力争先的进取精神,坚决整治庸、懒、散行为,大力弘扬说了办、定了干立说立行、马上就办的作风。制定政府事权清单,推进政府工作精细化管理,健全完善考核办法,加强追责问责,做到每项工作有督查、有考核,确保中央、省市和县委的各项决策部署落到实处。

(二)着力建设法治政府

坚持把宪法和法律作为政府运行和管理的行为准则,积极运用法治思维和法治方式推进政府各项工作,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定等法定程序,认真执行三重一大集体决策,不断提高依法决策、民主决策、科学决策水平。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,主动接受社会监督、舆论监督,加强政府内部监督和审计监督,让权力在阳光下运行。持续实施行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度,树立政府守法诚信的良好形象。

(三)着力建设服务政府

始终把服务峨山发展,增进人民福祉作为首要之职、应尽之责。积极推进政府职能转变和管理创新,切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,做到不越位、不错位、不缺位。落实领导干部联系基层、企业和重点项目制度,确保抓工作重心向基层倾斜、向重点项目倾斜、向热点难点倾斜,在服务群众、服务基层、服务企业上多想办法,多办实事,多担责任。深入推进政务公开,保障群众知情权、参与权、表达权、监督权,强化政务服务,优化服务流程,加快信息互认互通、开放共享,让数据多走路、群众少跑腿

(四)着力建设廉洁政府

坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为建设廉洁政府的重要遵循,严格落实政府系统党风廉政建设主体责任,把廉政建设要求落实到政府工作的各领域、各环节。积极支持监察体制改革,组建县监察委员会,抓好监察委员会业务用房、运行机制等建设,实现对全县所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,坚决惩处不作为、乱作为和失职渎职等行为。持之以恒落实中央八项规定精神,着力在常和长、严和实、深和细上下功夫,不断缩减三公经费支出。持续推进两学一做学习教育常态化制度化,加强党风党纪教育和警示教育,教育引导政府系统公职人员注重家庭、家教、家风,以好家风促政风、淳民风,筑牢拒腐防变思想防线,营造干部清正、政府清廉的良好环境。

各位代表,志不求易者成,事不避难者进。身处百舸争流的发展时代,站在不进则退的历史潮头,唯有奋勇前进,方能不负重托。新时代要有新气象、更要有新作为,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,以高昂的斗志、饱满的热情、超常的举措,锐意进取、埋头苦干,为谱写新时代、新方位下峨山跨越发展新篇章而努力奋斗!

 

 

 

缩略语注释

 

“两个百万”:指持续推进100万头牲畜出栏、100万亩特色种植农业产业。

“一带一廊”: 一带指易峨高沿线绿色生态产业经济带,一廊指大富塔绿色经济走廊。

“一园三片区”:一园指玉溪大化产业园;三片区指化念片区、金水片区和甸中片区。

甸中—十街农业生物产业园:指玉溪大化产业园区甸中片区,规划面积为188.66 平方公里。旨在将该片区建成油橄榄种植和旅游观光结合的农业开发示范区、汇聚周边区域资源的高原特色农产品交易区、全省乃至全国知名的油橄榄小镇、以油橄榄加工为主的高原特色农业加工园区。

“放管服”:指转变政府职能中的简政放权、放管结合、优化服务。五证合一:指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证由工商、质监、税务、社保、统计五个部门分别核发,改为由工商(市场监管)部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。取消社会保险登记证和统计登记证的定期验证和换证制度。

“一照一码”:一照即营业执照,新版营业执照具有原营业执照、组织机构代码机构证、税务登记证的功能,一码18位的统一社会信用代码。

 “两证整合”:指个体工商户营业执照和税务登记证两证合一。

“营改增”:即营业税改征增值税,是指将以前缴纳营业税的应

税项目改为缴纳增值税。

“四治三改一拆一增”:四治即治乱、治脏、治污、治堵;

即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村;一拆即拆除违法违章建筑;一增即大面积增加城市绿化。

“七改三清”:七改即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;三清即清洁水源、清洁田园、清洁家园。

“两违”建筑:违法用地、违法建设建筑的简称。所谓两违建筑,是指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。

“厕所革命”:指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措,最早由联合国儿童基金会提出,厕所是衡量文明的重要标志,改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。

“一水两污”:一水指建制镇供水,两污指污水和生活垃圾。

“五个一批”:指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

“六个精准”:指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

脱贫摘帽“69”标准: “6”是指贫困户退出的6条标准,即人均可支配收入超过当年脱贫标准、有安全稳固住房、适龄青少年就学得到保障、基本医疗有保障、社会养老有保障、享受扶贫政策资金项目帮扶。 “9”是指贫困村退出的9条标准,贫困发生率降至规定范围、道路硬化到村、通电、通广播电视、通网络宽带、饮水有保障、有标准化村卫生室、有公共活动场所、适龄儿童入学率达到国家规定标准。

“1+X”构架基层民政工作制度体系:“1”是统领,即《中共峨山县委 峨山县人民政府关于进一步加强新时期民政工作的实施意

见》, “X”是相关配套文件,如:《中共峨山县委办公室 峨山县人民政府办公室关于进一步加强新时期民政工作的通知》、《峨山县开展民政工作大走访、大调研、大督查、大解困活动实施方案》、 《峨山县精准低保积分制实施办法(试行)》等。

“一号一窗一网”:一号是实现一号申请,简化优化群众办事流程;一窗是实现一窗受理,改革创新政务服务模式;一网是实现一网通办,畅通政务服务方式渠道。

“一带一路”:丝绸之路经济带“21世纪海上丝绸之路的简称。一带一路不是一个实体和机制,而是合作发展的理念和倡议,是依靠中国与有关国家既有的双多边机制,借助既有的、行之有效的区域合作平台,旨在借用古代丝绸之路的历史符号,高举和平发展的旗帜,主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系,共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

“长江经济带”:是指沿江附近的经济圈,覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市,面积约205万平方公里,人口和生产总值均超过全国的40%

“孟中印缅经济走廊”:是中国与一带一路沿线国家一道规划的六大经济走廊之一。孟中印缅经济走廊倡议是20135月国务院李克强总理访问印度期间提出的,得到印度、孟加拉国、缅甸三国的积极响应,对深化四国间友好合作关系,建立东亚与南亚两大区域互联互通有重要意义,能够通过四国延伸带动亚洲经济最重要的南亚、东南亚、东亚三块区域的联动发展。

“5577”:是玉溪市经济社会发展总体思路。第一个“5”,即实施生态立市、产业富市、创新强市、开放兴市、共享和市五大发展战略;第二个“5”,即大干路网、真干航空网、快干能源保障网、实干水网、巧干互联网,坚定不移推进五网设施建设;第一个“7”,即七大产业,要巩固提升卷烟及配套、矿冶及装备制造、高原特色现代农业三大传统产业,发展壮大生物医药及大健康、文化旅游、信息、现代物流四大新兴产业;第二个“7”,即坚定不移地实施脱贫攻坚、教育提质惠民、创业促进就业、城乡居民增收、社保扩面提标、健康养生养老、人口均衡发展七大民生工程。

“四带多园”:即打造昆玉玉元经济带,带动玉溪高新区、红塔工业园区、研和工业园区、大化产业园区、新平矿业循环经济特色工业园区、元江工业园区发展;打造三湖生态经济带,带动通海、江川、澄江、华宁绿色经济和航空物流园、通海高原特色农业物流园、五金产业园发展;打造滇中高速环线经济带,带动华溪高原特色水果经济园、高鲁山生态休闲文化旅游园、甸中十街生物产业园、华宁工业园区、易门工业园区发展;打造红河谷绿汁江热区产业经济带,带动易门、峨山、新平、元江热区资源开发。

“3252”:即打造高原特色农业生产加工、装备制造及矿冶、彝

文化传承三大基地。持续推进100万头牲畜出栏,100万亩特色

种植两个百万特色农业产业。培育发展装备制造、新型材料、新型矿电、食品和消费品加工、特色生物资源加工五大工业支柱产业。加快发展彝文化旅游业和现代服务业两大产业

“一部手机游云南”:指通过建设由腾讯公司进行投资开发、运营维护和综合管理的一部手机游云南智慧旅游平台,让广大游客用一部手机就能游遍云南。

“三去一降一补”:对供给侧结构性改革中去产能、去库存、去

杠杆、降成本、补短板五大任务的简称。

承包地“三权”分置制度:指形成所有权、承包权、经营权三权分置,经营权流转的格局。三权分置下,所有权、承包权和经营权既存在整体效用,又有各自功能。从当前实际出发,实施三权分置的重点是放活经营权,核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。

“乡村振兴战略”:去年1018日,党的十九大报告中首度提出,实施乡村振兴战略是新时期做好三农工作的重要遵循。在中央农村工作会议上,这一战略的目标任务进一步明确:到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

“田园综合体”:田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式,是在城乡一体格局下,顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展,结合农村产权制度改革,实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。

“空心村”:指在农民新建住宅的过程中,由于村庄规划严重滞后等原因,农村居民点用地不能合理、有效地利用,新建住宅大部分集中在村庄外围,而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地,形成的内空外延用地状况。