各县区人民政府,市直各委、办、局,各人民团体和企事业单位,中央、省驻玉单位:

    《玉溪市工业产业链拓展延伸实施意见》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。



               玉溪市人民政府办公室

               2017年11月16日

    (此件公开发布)


玉溪市工业产业链拓展延伸实施意见


    为认真贯彻落实省第十次党代会、十届省委常委会第16次会议和市第五次党代会精神,打好工业经济攻坚战,加快培育发展优势产业链,推动工业提质增效,提出以下实施意见。

    一、总体目标

    (一)卷烟及配套产业。全力支持红塔集团做大做强,加强与合和集团的战略合作,推进卷烟配套企业技术改造和创新发展,确保行业领先地位,把玉溪建设成为亚洲一流的名优卷烟和卷烟配套生产基地。到2020年,实现产值650亿元,增加值450亿元,年均增长0.73%。

    (二)矿冶产业。建立以能耗、环保、质量、安全为约束条件的发展和退出机制。积极支持龙头骨干企业应用新技术、新工艺、新装备,加快品种结构调整,延伸产业链,发展高端适销对路产品,把玉溪建设成为云南省矿冶产业转型升级示范区。到2020年,实现产值560亿元,增加值125亿元,年均增速6.9%。

    (三)装备制造产业。重点发展数控机床、电力设备、航空装备、新能源汽车、优质铸造和智能装备等产业,把玉溪建设成为全国知名的先进装备制造产业基地。到2020年,实现产值300亿元、增加值70亿元,年均增速37%。

    (四)生物医药产业。加快推进生物医药产业园建设,推进行业整合,优化资源配置,大力开发科技含量高、附加值高的中西药和原料药新品种,把玉溪建设成为全国知名的高新技术生物医药产业园。到2020年,实现产值120亿元、增加值40亿元,年均增速52%。

    (五)食品加工产业。加快推进食品产业和产品结构调整,促进形成上中下游全产业链,支持中小食品企业向“高、专、精、特、新”的方向发展。强化食品安全管理,保障产品质量和食品安全,把玉溪建设成为全省重要的食品工业基地。到2020年,实现产值224亿元、增加值50亿元,年均增速26%。

    (六)电子信息产业。充分利用华为玉溪云计算数据中心和云南联通玉溪数据中心优势,促进新一代信息技术与传统电子产品制造业的结合,招引国内外知名的电子产品制造企业落地玉溪,推进电子产品制造业的发展。大力发展手机移动终端、智能穿戴产品制造,将玉溪建成面向南亚、东南亚智能终端制造的制高点和辐射中心。到 2020 年,实现信息产业总产值 400 亿元、增加值 150 亿元,年均增速50%以上。

    二、重点任务

    (一)卷烟及配套产业链

    1.推进烟叶提质增效和可持续发展。通过传统育种手段和基因工程技术,培育有害成分和焦油产生量低的高抗烟草品种。采取先进的栽培措施,提高成熟度好、烟碱含量适中、香味浓的中下部烟叶比例,改善烟叶的燃烧性、提高调制技术水平。稳定优质烟叶种植面积,建设一流的烟叶生产基地。

    2.实施卷烟品牌战略结构调整。以研发卷烟调香、育种培育、特色烟草配方组合工艺、推进降害减焦为主攻方向,积极发展生态型、安全型产品,提高一、二类烟比重。优化烟标、香精香料、香料烟、晾晒烟等产品结构,发展雪茄烟、细切烟丝、斗烟、嚼烟、鼻烟、低温卷烟、电子烟、口含烟等新型烟草制品。

    3.加快卷烟配套产品科技创新。依托云南红塔塑胶有限公司BOPP薄膜生产线建设项目,采用平面逐次双向拉伸技术,形成年产5万吨BOPP薄膜的生产能力;依托玉溪自强玉新包装材料有限公司多功能软包装材料项目采用印刷、复合、制袋生产工序,生产多功能软包装材料;依托云南创新新材料股份有限公司高智能化液体食品彩印包装盒生产线与自动物流一体化项目,引进目前世界最先进的高智能化淋膜设备,建立自动精准配料、输送及成品自动包装入库输送系统,有效提升产品质量,提高生产率,减少工人劳动强度,降低生产成本。

    4.拓展延伸非烟领域新产品。依托云南省玉溪印刷有限责任公司、玉溪环球彩印纸盒有限公司、云南红塔彩印包装有限公司、云南通印股份有限公司,彩印包装要拓展出版、娱乐、医药、食品、日用品等非烟领域中高档印刷市场;依托云南玉溪水松纸厂,水松纸要加快开发薄型基材高精度分切设备、薄型基材激光打孔机、薄型基材多单元电子打孔设备、水松纸多色烫金机等“光机电一体化”产业化步伐。自粘金拉线要加大医药、食品、化妆品等市场开拓力度;依托天宏香精香料有限公司、玉溪市高桥化工添加剂、云南玉溪市云溪香精香料有限责任公司,生物化工要大力开发天然的日用、食用、药用等香精香料;依托云南荷乐宾防伪技术有限公司,防伪标识要积极开发更高防伪性能的OVD卷烟防伪箔膜、射频防伪技术等,大力拓展医药、酒类、化妆品等非烟领域市场。依托中烟施伟策(云南)再造有限公司,再造烟叶要围绕高档、品牌卷烟开发功能型、特色型系列烟草薄片。

    (责任单位:玉溪高新区管委会、各县区人民政府、市财政局、市发展改革委、市工业和信息化委、市农业局、市招商合作局、市科技局、市国土资源局、市环境保护局、市质监局、市统计局、市水利局、市烟草公司、玉溪供电局)

    (二)矿冶产业链

    1.整合提升钢铁产业。合理控制全市钢铁生产能力,积极稳妥化解钢铁过剩产能,坚决遏制钢铁新增产能。根据国家和省有关政策要求,结合玉溪实际,统筹考虑全市钢铁行业优化布局、装备、技术、产品结构升级,不断提高企业产品质量和环保安全生产水平。加快推进玉昆钢铁、汇溪钢铁和福玉钢铁公司进行实质性整合,实现钢铁产能不断集中,形成符合国家产业政策、具有技术装备优势、产品多元化、企业规模化的区域性钢铁企业集团和生产基地。督促指导仙福钢铁集团利用撤规整改的契机,成立玉溪钢铁集团下属独立子公司,通过产能置换,实施技术升级改造,提高装备水平。围绕市场需求,加快钢铁行业品种结构调整,提升现有传统建筑钢材等级和品质。支持鼓励太标公司在进行产能置换的基础上,实施填平补齐技术升级改造,发展高品质优特钢。加大招商引资,积极发展结构用钢、耐候性钢、汽车结构用钢、热轧特殊钢等高端产品,实施一批板材、型钢、轴钢等装备基础材料配套项目。支持鼓励华宁顺昌公司、通海穆光工贸公司等企业利用自身产能,通过招商引资,开展多种形式合作,结合企业实际,实现差异化发展。巩固提升全市铸造生铁企业,实施铸造用生铁企业节能减排技术改造,提高铸造生铁产品质量,为铸造及装备制造业持续发展提供原材料保障。

    2.优化提升磷化工产业。严格控制全市黄磷产能总量,围绕延伸企业产业链、节能减排及发展循环经济,优化提升磷化工产业。提高磷矿资源开采利用水平,加大磷矿资源整合,实现优势磷矿资源向大企业,特别是向“采、选、加工”联合体集中,加强磷矿重选和浮选技术攻关,加快中低品位矿浮选厂建设,提升对中低品位磷矿的利用,实现优矿优用,合理配用,分类使用。支持鼓励市内有条件的骨干企业,通过股权、资产收购等多种形式整合市内磷化工企业,尽快培育全市磷化工行业龙头企业,不断提高产业集中度。依托市内骨干企业,加强与国内高等院校和科研机构合作,打破人才缺乏以及新技术、新产品开发能力弱的制约瓶颈,积极研发精细磷化工产品,重点开发处于需求成长期的产品,如磷系阻燃剂、磷系医药级、电子级化学品、金属磷化物等,并与新材料、环保、医药、食品等优势产业及新兴产业相耦合共同发展。大力发展循环经济,开展清洁生产。进一步加强磷化工“三废”治理和综合利用,积极发展以废弃物利用为基础的绿色磷化工产业。重视研发生产有机磷化合物,鼓励发展高效复合肥、水溶性肥、缓控释肥、生物有机肥等产品,加快生物农药研发及产业化、规模化发展。

    3.稳步发展有色金属产业。支持易门铜业公司采用先进工艺技术实施提升改造,提高节能降耗和安全生产水平,扩大粗铜生产能力,尽快达产达标,形成年产粗铜10万吨生产能力,实现产能和产值翻番。鼓励各类铜材加工企业扩大精深加工能力,积极开发电磁线、管、板、带、箔以及铜基合金材料等铜深加工产品。依托云锡集团,进一步改进和完善生产工艺,积极发展镍铁合金等产品,实现产品多元化,加快形成红土镍矿—镍铁—不锈钢产业链,发展镍及镍合金板带材。

    4.巩固提升建材行业。严格实施环保、能耗、质量、安全、技术等标准,严禁新增产能,推进全市水泥行业产能置换和化解过剩产能工作。不断优化产业布局结构,加快推进华宁玉珠公司日产5000吨新型干法水泥熟料技改项目建设,积极开展活发集团刘总旗水泥有限公司日产5000吨、易门大椿树水泥有限公司日产4000吨新型干法水泥熟料技改等项目进行产能置换等相关前期工作,提高产业集中度,提升企业装备水平和产品质量;优化产品结构,不断提高高标号水泥生产和使用比例,积极发展能满足建筑、能源、交通、水利等工程需要的特种水泥,发展散装水泥,提高散装率。延伸水泥制品产业链,重点发展预拌混凝土、预拌砂浆、混凝土预制构件、新型墙体材料等水泥基材料和制品。开发使用高活性细掺料、人工骨料和高性能外加剂,满足城市建设基础设施建设所需的各种水泥制品。支持易门建筑卫生陶瓷基地高起点、高水平、高标准承接产业转移,实施陶瓷产业“品牌化”战略,在“名、优、美”上下功夫,走出一条具有自主特色的陶瓷产业发展之路。

    (责任单位:各县区人民政府、玉溪高新区管委会、市财政局、市发展改革委、市工业和信息化委、市招商合作局、市科技局、市国土资源局、市环境保护局、市质监局、市统计局、市水利局、玉溪供电局)

    (三)装备制造产业链

    1.做优数控机床及铸造基础产业。充分发挥云南恒昌东兴铸造有限公司、玉溪恒茂铸造有限责任公司、云南太标集团、玉溪锦峰工贸有限责任公司等铸造企业质量稳定、产能较大、单件大型铸件能力强等优势,打好数控机床床身及相关配套件铸件的数量和质量基础;依托云南腾达机械制造有限公司能生产精度达到3级以上的齿轮,能配套机床齿轮箱生产的有利条件;不断提升专晶精密钣金(玉溪)有限公司的钣金产能质量,提高其对数控机床的配套能力;在电器、控制系统方面加强与华西、华中、凯因迪、日本发那克、德国西门子等优势企业联合协作;想方设法改变主轴、丝杆、线轨等机床核心部件主要从台湾、日本、德国采购的现状,通过内引外联、嫁接改造、招商引资等多种形式,引进主轴、丝杆、线轨等生产企业。补齐数控机床零部件配套短板,从而形成生产床身、传动部件、钣金件、电器部件、控制系统等完整的高端数控机床产业链。以“台正机床装备联盟体”、玉溪建福集团机床有限责任公司“年产200台LS350双倒立自动化车削制造单元项目”、云南腾达机械制造有限公司年产2.5万件/套数控精密机床齿轮、云南太标集团年产量达1万台以上的现代化数控机床光机装配生产线项目为龙头,带动数控机床产业发展壮大,力争把玉溪建成全国知名的数控机床产业基地。

    2.提质电力及节能环保装备产业。重点发展电力变压器、风电设备、水电站设备、电线电缆、开关柜、各种智能化的高低压电器元件。加快推进云南通变电器有限公司年产3万台智能型断路器系列产品生产线技改、云南玉溪中汇电力设备有限责任公司智能型电力设备生产线建设、玉溪水电设备有限公司水力发电5万KW水轮发电机组等一批项目,支持电力装备产品向高压、超高压和特高压输变电成套设备、高压大容量、智能化开关、变频调压调速、特种高速电机、高性能电站环保设备方向延伸发展。加快实施云南傲远环保科技有限公司年产1000台(套)RO膜净水器、一体式污水处理站设备以及聚光科技环保设备产业化示范等一批环保装备项目,向高端环保设备成套设备制造方向延伸发展。

    3.开拓新能源装备业。充分利用云南的风力资源,发展风力发电装备制造业,依托华宁工业园区,以上海电气集团为龙头,“云南省风电产业创新联盟”为支撑,支持云南蓝天重工风力发电塔筒制造、上海电气风力发电机整机生产、中复连众叶片生产等项目达产达效,加大招商引资力度,引进塔架、轮毂、制动器、风电控制系统设备及成套机组,完善风力发电装备制造全产业链,形成年产400台套装机容量2MW风力发电机产能规模,打造云南省配套最全、规模最大的风电设备制造产业基地。

    4.加快发展先进装备制造业。依托蓝晶科技年产1300万片LED衬底片项目,延伸LED上下游产业链;依托云南凌诺光电电子科技有限公司LED显示器研发及生产项目,向高端智能电子产品延伸;依托云南能投汇龙科技股份有限公司的锂离子电池正极材料,不断提升锂电池质量,扩大生产规模,由储能电池向动力电池延伸,配套新能源汽车;支持3D打印设备及其打印材料、工业机器人、通用航空装备及配套零部件的研发生产,以云南合美通用航空实业有限公司的海明堡蜂鸟系列300L直升机组装项目和玉溪云上飞鹰航空设备有限责任公司的捷克轻型固定翼飞机组装生产项目为龙头,以建设发展通用机场网络为保障,向水陆两用飞行器、无人机、无人飞艇、轻型载人飞机、机场行李分拣设备方向延伸,带动通用航空器整机组装制造及配套装备产业发展,引进国外先进技术,重点发展飞机发动机、直升飞机制造,打造通用航空装备制造基地;依托玉溪比亚迪实业有限公司跨座式单轨产业项目,带动轨道交通装备制造产业发展。

    5.支持装备制造向智能制造发展。以《中国制造“2025”玉溪行动计划》为指导,借鉴德国“工业4.0”的先进做法,依托同济大学玉溪智能研究院的力量,结合高档数控机床和机器人领域行业特点,建立并完善中高端数控机床设备的产品模型、制造模型、管理模型、质量模型等数字化模型,以及互联互通企业管控平台等系统,实现基于数字模型的产品设计数字化、企业管理信息化和制造执行敏捷化,形成统一的云智造信息化管控平台;以云南机械制造有限公司年产1150台中高端数控机床智能制造数字化车间项目为先导,建立数字化车间级工业通信网络和自动化智能化机械加工车间、现代钣金加工车间、配餐式智能物流仓储、单元化装配车间、在线基于物联网在线设备远程服务等系统,形成一个现代化、数字化、智能化、规模化的数控机床生产制造基地,为提升云南省机床制造业的整体水平提供的技术支撑与保障。

    (责任单位:各县区人民政府、玉溪高新区管委会、市财政局、市发展改革委、市工业和信息化委、市招商合作局、市科技局、市国土资源局、市环境保护局、市质监局、市统计局、市水利局、玉溪供电局)

    (四)生物医药产业链

    1.加快拓展生物制药研发生产新领域。依托玉溪沃森生物技术股份有限公司13价肺炎球菌结合疫苗项目、玉溪嘉和生物技术有限公司治疗单抗产业化项目、玉溪泽润生物技术有限公司新型宫颈癌疫苗产业化项目和玉溪九洲生物技术有限责任公司马免疫球蛋白治疗性抗体产业化项目,围绕疫苗、血液制品、治疗性单抗药物,推动生物制药拓展新领域。引进国内外兽用疫苗研发和生产企业(或实行资产兼并重组),打造全省乃至中国最有实力的兽用疫苗及生物兽药产业基地。充分发挥云南烟草资源,应用烟草生物反应器技术,研究开发或引进口蹄疫、霍乱、炭疽、流感、糖尿病、C型肝炎等国外已批准上市或进入临床的新型烟草载体医用疫苗。

    2.大力发展生物化学合成药。依托云南韵雅生物公司研究开发黄腐酸类化学合成新药及药物中间体。采取新药创制与仿制相结合的研发思路,对疾病治疗所必需的大牌药品进行结构修饰、改造开发创新药物。依托玉溪水润生物科技有限公司年产微生态菌剂10万吨项目,加强优势化学合成及手性药物研究,加大力度开发小分子肽、菌肽类新药。依托云南辉瑞贝尔生物科技有限公司,加快免疫诊断试剂和生物芯片产品开发,推进诊断技术及产品产业化发展。依托云南林缘香料有限公司,充分利用玉溪林产化工和天然香料的丰富资源,研发生产人工半合成中间体或天然等同物产品,如利用松节油资源生产异植物醇再合成天然维生素E、利用柠檬醛合成维生素A。利用云南特产蒜头果油合成人工麝香、充分利用红豆杉中未利用的成分巴卡亭Ⅲ,人工合成紫杉醇等。

    3.努力推动中医药民族药创新发展。依托玉溪维和制药新提取车间生产线新提取车间年产三七提取物50吨、三七多糖130吨、灵芝提取物20吨、余甘子提取物200吨生产线建设项目,充分利用三七提取物、三七总皂苷、皂苷单体、三七多糖、炔醇活性成分、多肽等,研究开发生产保健品、化妆品、日化产品、药品,拓展三七提取物产业链,进一步提升三七的附加值。依托峨山五行生物科技年产1000kg中药大麻(CBD)项目、云南望子隆药业“以特色民族药七味解毒活血膏为主的天然药物系列规模化生产项目”、云南克雷斯天然药物恒古骨伤愈合剂,推动玉溪中医药民族药创新发展。

    4.积极促进植物提取物及天然保健品研发和生产。依托云南林缘香料有限公司新型冰片生产技术开发及产业化建设项目、云南万绿生物股份有限公司、云南同方科技有限公司,发挥植物资源优势,大力发展植物原料药、植物提取物、天然精油、香料等产业。加快发展天然保健品日化品产业,重点培育扶持维和制药公司三七提取物系列产品的保健品、化妆品、日化产品的开发和产业链延伸。

    (责任单位:玉溪高新区管委会、各县区人民政府、市财政局、市发展改革委、市工业和信息化委、市卫生计生委、市食品药品监管局、市农业局、市招商合作局、市科技局、市国土资源局、市环境保护局、市质监局、市统计局、市水利局、玉溪供电局)

    (五)食品加工产业链

    1.农副产品加工业。粮食制品加工:依托易门米三全食品有限责任公司年产15000吨米线面条深加工项目、华宁金穗食品有限公司年产12000吨挂面生产项目、通海秀湖食品扩建4500吨面粉项目、新平云洱面坊年产1.25万吨普洱茶养生面条生产线、云南三友食品日产100吨湿米线生产线、云南睦群魔芋精粉加工生产线项目,以小麦、稻谷、玉米、苦荞和薯类精深加工为重点,打造品牌响亮、市场竞争力强的粮食制品企业。食用油加工:依托云南滇雪粮油年加工9万吨油菜籽技改扩建、云南高原特色油料油脂精深加工综合全价利用项目、云南油脂科技创新研发中心建设项目、华宁昌盛工贸有限公司年产5万吨技改扩建项目,鼓励和扶持食用油加工企业积极发展核桃油、茶油、橄榄油、滇红花籽油、美藤果油等调制保健油。同时,积极拓展紫苏油、芝麻油等小品种地方特色食用油精深加工。屠宰及肉类加工:依托云南玉溪凤凰生态食品有限责任公司生物制品研发项目、易门昊天食品有限公司年屠宰1100万只鸡项目,加快肉类制品集约化、高效化加工与新型食品安全监管体系建设。依托大营街烤鸭、江川盐水鱼等传统特色肉类产品,进一步发展肉制品深加工及腌腊制品。依托天方食品加快开发清真食品加工,开展畜禽内脏、肥膘及毛、骨、血资源的综合利用,积极发展生物制品。蔬菜加工:依托云南茂源果蔬进出口有限公司扩建20万吨/年现代果蔬精加工生产线、华宁盛泉果蔬实业有限公司年生产3万吨冷藏果蔬、4.5万吨洋葱加工项目、易门全家盛食品有限公司年产6600吨泡菜深加工项目,蔬菜加工重点发展冷冻保鲜出口蔬菜,积极发展速冻蔬菜、冻干蔬菜、发酵蔬菜等深加工蔬菜。水果加工:鼓励发展以“褚橙”为代表的冰糖橙、特早熟柑桔、红心火龙果、蓝莓、草莓等一批特、精水果。食用花卉加工:以玉溪Y咪绿色休闲食品有限公司、云南通海斯贝佳食品有限公司为依托,积极开发鲜花饼、鲜花汁等地方特色鲜花及干花食品,加强茶花、玫瑰花、茉莉花等鲜花精油深加工产品研发。食用菌加工:以易门丛山食用菌有限公司、易门县康源菌业有限公司为依托,加快研发野生菌人工促繁、野生驯化变家种等新技术,推动食用菌加工产业向上游延伸。鼓励引进先进加工技术和设备,生产食用菌速冻、冻干等产品。

    2.食品制造业。烘焙食品与糖果制造:依托澄江万诺食品年生产饼干50000吨、蛋糕50000吨项目、玉溪鑫瑞食品有限公司年产650吨休闲食品项目、云南猫哆哩休闲食品研发项目、云南达利食品年产2000吨新型食品生产线项目,重点发展糕点、糖果等特色食品。方便主食和救灾应急食品制造:以云南省澄江县藕粉厂新产品深加工项目、云南福裕魔芋农业科技有限公司魔芋综合开发利用项目、云南德春绿色食品有限公司年产藕粉3000吨建设项目、峨山和盛实业公司年产800万袋方面米线项目为依托,鼓励支持有条件的食品企业开发保鲜、速食、微波、中西式快餐等方便主食产品。调味品发酵制品与天然食品添加剂:以江川卓一食品新建火锅底料生产线、云南好妈姆食品开发有限公司年产2万吨土鸡精调味食品生产线建设项目为依托,利用得天独厚的野生菌资源研发第四代天然营养调味品,重点发展复合香辛料、方便即食汤料、骨素、糖醇类等产品。以玉溪市酱丰园食品开发项目、云南泰润食品有限公司酱腌菜生产厂房改造、新平东绿食品有限公司5万吨/年韩国泡菜项目、新平何礼食品有限公司酱菜生产线建设项目、华宁康吉坊食品公司酱咸菜生产线建设项目为依托,应用现代微生物发酵技术与传统的蔬菜腌制方式有效结合,大力发南亚东南亚国家受欢迎的发酵蔬菜产品、干制蔬菜、方便食品调料包等产品。

    3.酒、饮料和精制茶制造业。酒:依托华宁县扁担酒有限公司年产白酒3000吨异地搬迁、云南褚酒庄园项目,积极发展特色小曲白酒产业。饮料:以云南望天树饮料有限公司、云南磨浆农业公司和元江大有为有限公司等为依托,重点发展核桃乳植物蛋白饮品、酸角饮料、蓝莓饮料、特色水果饮料、茶饮料等高端保健功能饮品。茶:以新平龙泉茶业扩建年产500吨精制茶生产项目、云南贡润茶产业开发有限公司、元江县万蕊茉莉花产业发展有限公司等企业为依托,重点发展红茶、红茶粉、茉莉花茶、超细绿茶粉、普洱茶提取物等茶叶精深加工制品。

    (责任单位:各县区人民政府、玉溪高新区管委会、市财政局、市发展改革委、市工业和信息化委、市农业局、市食品药品监管局、市招商合作局、市科技局、市国土资源局、市环境保护局、市质监局、市统计局、市水利局、玉溪供电局)

    (六)信息产业(电子产品制造产业链)

    1.手机智能终端制造。依托玉溪高新区的九龙大数据产业园,打造手机智能制造和智能穿戴产品制造企业集群。

    2.LED大屏幕制造。依托云南凌诺光电企业LED大屏幕的自主创新优势,做强做大玉溪LED大屏幕的自主创新品牌。引进国内外关于Led大屏幕制造的产业链,促进玉溪LED大屏幕企业集聚发展。

    3.智能手机屏幕制造。依托蓝晶科技LED衬底片制造优势,以及蓝晶科技作为华为智能手机屏幕供应链优势,支持蓝晶科技做强做大智能手机屏幕制造产业。

    4.智能车牌号识别产品制造和自动巡航无人机制造。依托云南凌诺光电智能车牌识别和自动巡航无人机自主创新技术,大力发展具有创新特色智能车牌号识别系统的系列产品制造,以及具有高端制造特色自动巡航无人机制造,大力培育玉溪市高端制造自主创新品牌。

    5.通信配套电子产品制造。依托玉昆科技公司、玉溪汇龙公司、省能投汇龙公司、通变电缆公司、通变电磁公司、云南前列电缆公司、隆恒公司等,大力发展通信配套产品制造,打造通信配套产品制造的产业集群区。

    (责任单位:玉溪高新区管委会、红塔区人民政府、江川区人民政府、新平县人民政府、市财政局、市发展改革委、市工业和信息化委、市网信办、市招商合作局、市住房城乡建设局、市科技局、市国土资源局、市环境保护局、市统计局、市水利局、玉溪供电局)

    三、保障措施

    (一)加强组织领导。成立由市政府分管领导任组长的工业产业链拓展延伸工作领导小组,办公室设在市工业和信息化委。领导小组牵头统筹工业产业链拓展延伸方案实施,加强市直各单位间的配合,建立部门间联席会议制度,由市政府分管领导召集,每半年召开一次部门联席会议,专题研究工业产业链拓展延伸工作中的重大问题。各县区也要建立相应协调工作机制,加强工作统筹安排。市级各重点产业领导小组、各县区、市直相关部门要把培育发展优势产业链作为产业转型升级、供给侧结构性改革的重要任务,加强组织领导,制定工作计划,明确责任分工,狠抓任务落实。指导和帮助企业积极谋划一批重大产业链项目,加强产业链上下游合作,坚持问题导向,落实领导包抓责任,按照事权范围和涉及领域,及时协调解决用地、用电、环保、安评、规划选址、动迁等核心问题,加快项目落地建设进程。营造良好市场环境,完善配套体系建设,加强部门统筹联动,形成有效工作合力,共同推进重点任务和项目建设。

    (责任单位:市政府办公室、市发展改革委、市工业和信息化委、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市环境保护局、市水利局、市商务局、市住房城乡建设局、市国税局、市地税局、市工商局、市质监局、市统计局、市招商合作局、市农业局、市政府金融办、各县区人民政府、玉溪高新区管委会、各工业园区管委会、市工业创新投资有限公司)

    (二)优化工业发展环境。强化政策落实,兑现政府承诺,树立诚信政府形象,提振投资主体信心,确保项目如期落地、顺利推进。加快行政审批制度改革,推动“放管服”向纵深发展。进一步落实“五证合一” “一照一码”登记制度。建立行政审批中介服务事项目录清单,完善事中事后监管制度,实现“双随机、一公开”监管全覆盖。清理公布涉企收费目录,加强监督检查,目录清单之外一律不得收费,切实减轻企业负担。深入推进园区授权审批改革,加大向园区放权力度,进一步扩大园区审批自主权。切实加快园区投资项目审批速度,为创业创新清障搭台。行政审批事项和公共服务事项实行网上受理、网上办理、网上反馈,实现办理进度和办理结果网上实时查询;暂不具备网上办理条件的事项,要通过政务服务平台,采取多种方式提供全程在线咨询服务,及时解答申请人疑问。大力推行“互联网+政务服务”,明确共享平台、标准、目录、管理、责任等要求,打破“信息孤岛”和数据壁垒,实现数据信息互联互通和充分共享。强化放水养鱼意识,支持减税降负,优化支出结构,激活存量、用好增量,增强财政投入的针对性、有效性、协调性和可持续性。推进发用电计划改革、售电侧改革,增加参与电力直接交易主体和售电主体。通过全面提高服务企业意识、能力和水平,持续优化投资环境。

    (责任单位:市委编办、市政务服务管理局、市发展改革委、市财政局、市工业和信息化委、市科技局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市环境保护局、市水利局、市商务局、市住房城乡建设局、市规划局、市国税局、市地税局、市工商局、市质监局、市统计局、市招商局、市政府金融办、玉溪供电局、各县区人民政府、玉溪高新区管委会、各工业园区管委会、市工业创新投资有限公司)

    (三)加大财税金融支持。优化政府财政资金引导机制,探索设立政府引导基金支持产业发展,引进培育专项贷款基金、创业投资基金、私募股权投资基金。统筹用好市级各项工业类发展资金,支持工业产业链拓展延伸。增资补充“扶持工业园区及中小微企业调头资金池”,撬动金融资金加大扶持力度,帮助重点企业解决短期内的现金性财务风险和收支性财务风险。积极争取国家和省政策、资金支持,加快推进“产融合作试点城市”的申报和规划工作,加大对重点项目和重点企业的金融支持。成立实体企业融资协调小组,由融资协调小组负责设立市委、市政府支持的重点项目和重点企业库,对发展前景好、后劲足的项目和企业,根据资金需求进行评估、举荐和担保。支持园区融资模式创新,通过采用投融资平台方式,运用股权、债券、资产证券化等新型融资工具,引入政府与社会资本合作(PPP)等项目融资模式,拓宽资金来源,提升园区建设运营水平。支持有条件的企业在主板、中小板、创业板、“新三板”上市融资,鼓励发行企业债、公司债、短期融资券、中小企业私募债等,促进企业做大做强。落实西部大开发税收优惠政策,减免涉企行政事业性收费和经营服务性收费,降低企业税费成本。全面落实国家“营改增”政策,落实小微企业、高新技术企业、企业研发费用税前加计扣除、西部大开发、企业兼并重组等国家税收优惠政策,落实符合条件的困难企业依法依规享受税收“减、免、缓”政策。

    (责任单位:市财政局、市政府金融办、市国税局、市地税局、人行玉溪市中心支行、银监玉溪分局、市工业和信息化委、市发展改革委、各县区人民政府、各工业园区管委会、市工业创新投资有限公司)

    (四)推动产业集聚发展。落实“四带多园”产业总体布局,昆玉—玉元经济带重点打造卷烟及配套、生物医药、矿冶、高端装备制造业;“三湖”生态经济带重点打造航空装备、五金产业、高端食品加工、冷链物流等产业;滇中高速环线经济带重点打造生物产业园、华宁风电设备制造产业园、易门有色金属产业园。强化招商引资,以工业园区为主体,积极承接产业转移,找准优势产业链培育发展的关键和薄弱环节,通过精准承接产业转移实现补链、延链、强链。采取资源整合、异地托管、项目共建、税收分成、利益共享等市场主体双方能接受的方式,有针对性地承接一批龙头型、产业链型、基地型大项目,提高产业协作配套能力。合理确定园区产业定位,完善园区基础设施,形成布局优化、产业集聚、用地集约、主导产业鲜明的园区体系。提高承接产业转移质量,严把产业政策关、环境评估关、投资强度关,加快产业转型升级。

    (责任单位:市发展改革委、市财政局、市工业和信息化委、市政府金融办、市国土资源局、市住房城乡建设局、市规划局、市招商合作局、市环境保护局、各县区人民政府、玉溪高新区管委会、各工业园区管委会、市工业创新投资有限公司)

    (五)提高对外开放和招商引资水平。把招商引资作为工业投资的重要抓手,抢抓国家重点产业布局调整和产业转移的有利时机,不断提高产业配套能力,创造承接东部产业转移的条件。发挥面向西南开放重要桥头堡作用,招引东部及沿海地区装备制造、信息、生物、加工组装产能向玉溪转移,扩大向周边国家出口,开拓中亚、西亚、南亚、东南亚等地区市场。支持东部及沿海地区高新技术企业及省级以上创新型试点企业落户玉溪,支持东部及沿海地区各种所有制企业以直接投资或并购投资等多种方式参与玉溪的项目建设。牢固树立“开渠引水、栽花引蝶”的思想,着眼于提升产品层次和竞争优势、弥补延伸产业链条,禁止引进不符合国家产业政策的生产能力。围绕“七大产业”实施精准招商、点对点招商。创新招商引资方式,注重发挥行业协会、异地商会的作用,以外引外、以商招商,以园招商、以商建园。充分挖掘自身潜力和优势,包装一批优势项目,不断加强与央企外企民企的商洽,力争新增知名央企外企和民企落户我市。

    (责任单位:各县区人民政府、玉溪高新区管委会、各工业园区管委会、市招商合作局、市发展改革委、市财政局、市政府金融办、市工业和信息化委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市规划局、市环境保护局、市林业局、市工业创新投资有限公司)

    (六)实施创新驱动和质量品牌提升战略。深入贯彻落实《中国制造2025》,着力实施制造强市战略,围绕关键基础材料、核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺和技术等,支持优势企业开展政产学研用联合攻关,突破关键共性环节和重点工程产业化瓶颈。加强与同济大学、东南大学的战略合作,支持和鼓励企业高水平建设企业技术中心、制造业创新中心(工业技术研究基地)、工程(技术)研究中心、重点实验室、工业设计中心等创新平台,引导优势龙头企业建立博士后工作站、院士工作站。支持企业整合现有研发资源,改革现有技术创新管理机制,加大技术创新投入,通过国际国内合作、产学研用相结合等多种模式快速提升企业技术创新能力。以提升制造业企业“数字化、网络化、智能化”水平为目标,深入推进制造业和互联网融合发展。重点支持生产流程监控、工业设计、工业经营管理、仓储物流和供应链管理等信息化应用和相关企业的发展。鼓励全市制造企业利用互联网,开展云制造、个性化定制、网络化协同制造等新模式,形成基于市场需求的动态感知的研发、制造、服务新方式。完善技术标准体系,建立健全研发设计、生产制造、试验验证、运行维护、产品质量等标准体系和质量认证、产品检验检测等认证认可体系,鼓励和引导企业采用国际标准或国外先进标准组织生产。支持优势龙头企业争创中国名牌、云南省名牌、中国驰名商标、云南省著名商标,着力打造一批知名工业品牌。完善质量监管体系,健全产品质量管理体系,强化企业质量主体责任,健全企业信用动态评价、守信激励和失信惩戒机制,加强品牌创建与培育。

    (责任单位:市科技局、市质监局、市工商局、市食品药品监管局、市发展改革委、市工业和信息化委、市网信办、市财政局、市政府金融办、玉溪高新区管委会、各县区人民政府、市工业创新投资有限公司)

    (七)强化工业人才保障。加快推进人才开发体制和政策创新,最大限度释放人才红利。落实引进人才一系列特殊政策,推动人才培养链与产业链、创新链有机衔接。对刚性引进省“百人计划”“云岭”系列人才、国家“千人计划”“万人计划”“长江计划”入选者等高端科技人才,并在我市服务5年以上的,给予20万元至100万元一次性安家费补助;对非公经济组织引进以上高层次人才的,以创新创业示范基地评选认定方式给予15万元至30万元的奖励补助;对柔性引进省“百人计划”入选者等以上高层次人才并在用人单位每年工作2个月以的,给予每月补助2000元至8000元的生活补助,报销往返机票费用。引进以上人才符合国家、省有关人才引进条件的,除享受我市政策外,可申报纳入国家、省人才引进扶持奖励计划和享受绿色通道服务待遇;优先选派参加国内外培训、参选市级、省级代表、委员和列入市委联系专家库名单等;对急需紧缺的硕士及相等层次人才,采取提前招聘等方式引进。完善人才培训工作机制和资金保障体系,发挥政府投入引导作用,注重复合型人才培养,倡导推行开放式校企联合培养模式,以订单式和现代学徒制等方式培养技能型产业工人和高技能人才。强化对人才的物质和精神激励,营造崇尚专业、尊崇工匠的良好社会氛围,营造有利于人人皆可成才和人才脱颖而出的社会环境,加速发现、开发和集聚结构合理、素质优良的工业和信息化党政人才、企业经营管理人才、技术技能人才队伍。

    (责任单位:市委组织部、市人力资源社会保障局、市教育局、市财政局、市科技局、市发展改革委、市工业和信息化委、各县区人民政府、玉溪高新区管委会、各工业园区管委会)

    (八)完善监测分析和督查考核机制。完善统计监测机制和监督考核机制,及时跟踪了解实施方案进展情况,分析实施过程重大问题并进行跟进研究。加强经济运行监测预警,及时准确地掌握产业链经济运行情况,深入分析研究运行中的重大问题,重大事项及时向市政府报告。各类新闻媒体要采取多种形式加大宣传力度,大力宣传报道产业链拓展延伸方面的先进典型和成功经验。市政府组织对各县区、各部门落实工业产业链拓展延伸实施方案的专项督查。对推动工业产业链拓展延伸工作措施有力、成效显著的县区政府和重点工业园区,在市级年度工业扶持资金安排上给予倾斜。对工业产业链拓展延伸工作不重视、措施不力、成效缓慢的县区政府、各部门领导进行约谈和问责。

    (责任单位:市纪委、市委宣传部、市政府督查室、市统计局、市文化广电局、市工业和信息化委、玉溪日报社)