为贯彻落实党中央、国务院对加强河湖管理保护的重大决策部署,全面推行河长制,根据《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发<云南省全面推行河长制的实施意见>的通知》(云厅字〔20176号)、《中共玉溪市委办公厅 玉溪市人民政府办公厅关于印发<玉溪市全面推行河长制的实施意见>的通知》(玉办通〔20171号)、《中共玉溪市江川区委办公室  玉溪市江川区人民政府办公室关于印发<玉溪市江川区全面推行河长制的实施方案>的通知》(玉江办通〔201732号),结合我区实际,制定本行动计划

一、问:玉溪市江川区全面推行河长制实施方案的指导思想是什么?

答:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,以及省第十次党代会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,紧扣玉溪市“5577”总体思路,按照江川区“创新引领、生态优先、兴园强工、城乡融合”发展思路和“三区一中心”发展战略,坚持把生态建设放在更加重要的位置,以星云湖保护治理为重点,在全区河湖库渠全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖库渠管理保护机制,为维护河湖库渠健康生命、实现河湖库渠功能可持续利用提供保障,为把江川建设成为宜居宜业生态活力新区,全面建成小康社会提供有力的水安全保障。

全面推行河长制,是党中央、国务院为加强河湖管理保护作出的重大决策部署,是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求,是解决我区复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措,是完善水治理体系、保障水安全的制度创新,是我区生态文明建设的迫切需要。江川区要压实责任、统筹谋划,牢固树立“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展理念,采取强有力的措施,确保河长制全面落实、取得实效。

二、问:玉溪市江川区全面推行河长制实施方案的主要目标是什么?

答:(一)全面落实河长制

2017年底,全面建立区、(镇、街道)、村(社区)组四级河长体系。2018年,全面推行四级河长制工作,纳入省、市、县(区)三级河长制的主要河湖库渠建立一河一策一河一档,开展督查考核工作,实现河长制工作全覆盖。到2019年,纳入全市四级河长制的河湖库渠,全面完成一河一策一河一档工作,全面推进河湖库渠治、管、保工作。2020年,基本实现全区河湖库渠河畅、水清、岸绿、湖美目标。

(二)有效保护水资源

落实《江川县人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》(江政发〔201483号),严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,强化地方政府责任;以治理规划和治理方案为推手,落实各级河长职责;严格考核评估和监督。实行水资源消耗总量和强度双控行动,防止不合理新增取水,以水定需、量水而行、因水制宜。坚持节水优先,加强节水型社会建设,全面提高用水效率,水资源短缺地区、生态脆弱地区要严格限制发展高耗水项目,加快实施农业、工业和城乡节水技术改造,坚决遏制用水浪费。严格水功能区管理监督,根据水功能区划确定的河流水域纳污能力和限制排污总量,落实污染物达标排放要求,切实监管入河湖库渠排污口,严格控制入河湖库渠排污总量。严格管控地下水开采。全面落实实施《玉溪市江川区“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案》,到2020年,全区用水总量和用水效率得到有效控制,地下水管理全面加强。到2020年底,全区年用水总量控制在0.87 亿立方米以内。万元工业增加值用水量降低到55立方米以下;农业亩均灌溉用水量明显下降,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上;重要河湖水功能区水质达标率提高75%以上;城镇供水水源地水质全面达标。

(三)确权划定水域岸线

严格河湖水域生态空间管控,推进河湖管理范围划界确权。到2020年,完成各级主要河湖管理范围的划界;制定水域岸线保护利用管理规划,科学划分岸线功能区;严格控制水面率,实行水域占补平衡;星云湖及主要入湖河道水域岸线和东风水库等重要饮用水源地的水域岸线得到有效管控。

(四)强化防治水污染

全面落实《玉溪市江川区水污染防治工作方案》,到2020年,全区水环境质量得到阶段性改善。纳入国家考核的地表水优良水体(达到或优于III类)比例逐步提升,污染较重的星云湖主要污染物得到有效控制,富营养化水平持续降低,力争达到水质目标。水生态环境状况明显好转。

(五)大力治理水环境

2017年底,建成区力争基本消除黑臭水体。到2020年,全区水环境得到阶段性改善。优良水体水环境质量保持稳定,星云湖水环境质量不断改善提升。完成国家规定的城市黑臭水体治理目标,城市集中式饮用水水源全部达到或优于Ⅲ类,主要农村饮用水水源地水质保护体系基本建立。

(六)加快水生态修复

2020年,主要江河湖泊水生态系统得到基本保护,河湖生态水量得到基本保证;强化山水林田湖系统治理,加大河湖源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度;受损的重要地表水和地下水生态系统得到初步修复,水生态恶化的趋势得到遏制。

(七)全面执法监管

基本建立较为完善的地方性河湖管理法规、规章,水利工程管理、水源地保护等方面的制度,部门联合执法机制、行政与司法衔接机制基本形成。河湖库渠管理保护监管力度明显增强,建立河湖库渠日常监管巡查制度,实行河湖库渠动态监管。

三、问:玉溪市江川区全面推行河长制实施方案的主要工作是什么?

答:(一)水资源保护行动计划

1.落实最严格管理和双控制度。全面落实《玉溪市江川区域人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》《玉溪市江川区十三五水资源消耗总量和强度双控行动实施方案》。严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,目标任务全面分解到各乡镇(街道)。全面抓好最严格水资源管理制度落实。积极组织开展水资源承载能力评价,强化水资源承载能力对经济社会发展的刚性约束,2020年,建立水资源承载能力动态评价、监测和预警机制。全面加强规划和建设项目水资源论证评估,强化取水许可管理。健全完善水价机制,加强水资源费征收工作,推进依法征收、应收尽收。落实《云南省水资源红黄绿分区管理办法(试行)》,推进水功能区水资源红区、黄区治理修复。推进水资源功能管控机制建设,加强水资源优化配置和统一调度体系建设,加快推进国家水资源监控能力建设,配合完善省水资源管理系统平台建设,到2020年,基本建立水资源监控体系、统一调度体系。(区水利局牵头,区发改局、工信局、财政局、农业局、市国土资源局江川分局、住建局,各乡镇(街道)配合)

2.全面推进节水型社会建设贯彻落实《云南省节约用水条例》《玉溪市人民政府办公室关于加强节水型社会建设的实施意见》《玉溪市节水型建设十三五规划》,充分发挥全国节水型社会建设示范区作用。强化行业用水监管,建立重点取用水户监控名录,分行业负责牵头推进城镇、农业、工业节水工作,加快节水型社会建设。推进节水型企业、公共机构、社区建设,开展水效领跑者引领行动,到2020年,建设高效节水减排灌溉面积65.25万亩,完成节水型城市建设。(区水利局、住建局、农业局、工信局按照工作职责分别牵头,区发改局、财政局、教育局、市国土资源局江川分局、环保局、林业局、旅发局、统计局、市场监督管理局,各乡镇(街道)配合)

3.加强水源地保护公布饮用水水源名录,建立饮用水水源达标考核指标体系。禁止在饮用水水源保护区内设置排污口,加强饮用水水源地水质监测,定期公布水质。加强饮用水源地水土流失治理,防治面源污染。禁止破坏水源涵养林。(区水利局、环保局按照工作职责分别牵头,区发改局、工信局、住建局、农业局、林业局、卫计局,各乡镇(街道)配合)

4.严格水功能区监督管理。推进水功能区限制纳污红线管理,落实《云南省重要江河湖泊水功能区纳污能力核定和分阶段限制排污总量控制方案》《云南省水功能区监督管理办法(试行)》。加强饮用水水源地保护,规范水功能区入河排污口管理、审批,排污总量超控制指标、水质不达标的水功能区,限制审批设置入河排污口。2018年,完成全区规模以上入河排污口的建档立卡工作,编制区级入河排污口重点监督名录,规范和加强水功能区监测评价,推进入河排污口综合整治。2020年,全区入河排污口规范化管理,全区重要江河湖库水功能区水质达标率达到75%以上。(区水利局、环保局按照工作职责分别牵头,区住建局、工信局、发改局、农业局、卫计局、林业局,各乡镇(街道)配合)

5.严格地下水管理和保护。推进地下水、地热水、矿泉水取水许可管理,加强地下水取水专项执法检查和综合整治。2018年,组织开展地下水取水许可专项执法检查,封停违规地下水开采。按照属地管理原则,制定专项计划,从2018年起,推进地下水取水机井的清理、监管工作。2020年,全面关闭未经批准和公共供水管网覆盖范围内的自备水井,完成对报废的矿井、钻井、取水井实施封井回填。实施国家地下水监测工程,完善地下水监测网络,在十三五期间实现对重点区域地下水动态有效监测。(市国土资源局江川分局、水利局按照工作职责分别牵头,区发改局、财政局、环保局、住建局,各乡镇(街道)配合)

(二)河湖水域岸线管理保护行动计划

1. 推进水域岸线生态空间管控。推进河湖管理范围划界确权工作,明确管理界线,严格涉河湖活动的社会管理。2017年,完成区级划界确权河湖名录。2020年前,完成区级河湖名录内河湖的划界工作,有条件的地方完成确权登记。严格控制水面率,制定逐年水面率控制指标,实行水面率检查考核机制。(区水利局牵头,市国土资源局江川分局、区发改局、财政局、林业局,各乡镇(街道)配合)

2. 加强水域岸线分区管理。积极推进重要江河水域岸线保护利用管理规划编制。2019年完成全区水域岸线保护利用管理规划制定工作,科学划分岸线功能区,明确划定岸线保护和利用区域。2020年基本划定全区主要河湖库渠的岸线保护区,岸线保护得到全面落实。(区水利局牵头,市国土资源局江川分局、财政局,各乡镇(街道)配合)

(三)水污染防治行动计划

1.加强重点区域污染防治。按照城乡统筹,水陆共治原则,全面落实《玉溪市江川区水污染防治工作方案》,加强重要城镇、工业污染源的控制,系统推进重要河湖库渠水污染防治,全面推进城乡四治三改一拆一增、工业节能减排行动计划,大幅削减城镇和工业污染负荷。加强星云湖流域污染治理,适时执行水污染物特别排放限值。开展提升良好水体水质工作,全面提升优良水体比例。实施劣V类水体综合整治,加大入湖河流污染负荷削减,统筹水资源调配、水污染防治和水生态修复,促进流域水质持续好转。(区环保局、住建局、工信局按照工作职责分别牵头,区发改局、水利局、财政局、林业局、农业局,各乡镇(街道)配合)

2.强化星云湖保护与治理。落实"一湖一策",认真组织实施星云湖水污染综合防治工作,开展系统综合治理,逐步减轻污染负荷,不断提高湖泊水资源承载能力和水环境质量。(区环保局牵头;区发改局、财政局、住建局、农业局、水利局、林业局、市国土资源局江川分局、星管局等配合)

3.强化工业污染防治。复核验收十小企业取缔成果,加快完成工业重点行业专项整治,全面按计划完成造纸、氮肥、印染、制药等工业行业的生产技术清洁化改造,按期完成工业聚集区水污染集中治理计划。2017年底前,全面取缔不符合国家产业政策的小型造纸等重污染水环境项目;启动工业园区集中污水处理设施建设,并安装自动在线监控装置。配套建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。 (区环保局、工信局按照工作职责分别牵头,区交通运输局、住建局、工业园区管委会等配合)

4.强化城镇生活污染治理。加快城镇污水处理设施建设、改造,加强配套管网建设,规范污泥处理处置。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集,推进合流制排水系统改造。规范污泥处理处置,污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置,处理处置不达标的污泥禁止进入耕地,取缔非法污泥堆放。到2020年底,全区城镇污水处理设施全面达到一级A排放标准;全区受纳河湖库渠水质达不到地表水环境质量类标准的乡镇(街道),新建城镇污水处理设施执行一级A排放标准;污泥无害化处理率江川区达到75%(区住建局牵头;区发改局、环保局、工信局、水利局、农业局等配合)

5.推进农业农村污染防治。全面落实《云南省进一步提升城乡人居环境五年(20162020)行动计划》,加快推进村庄七改三清行动。防治畜禽养殖污染,推行标准化规模养殖,鼓励和支持散养密集区实行畜禽粪污分户收集、集中处理;推进水产健康、集约化养殖。加快推进高效灌溉节水工程建设,调整种植结构,控制农业面源污染,加大测土配方施肥和绿色防控力度,降低化肥、农药使用量,加强大中型灌区取水、用水、退水监控。到2020年,测土配方施肥技术覆盖率达到80%以上,农作物病虫害绿色防控覆盖率达到20%以上,肥料、农药利用率均达到30%以上,秸秆综合利用率达到60%以上,农膜回收率达到50%以上,在星云湖湖泊流域内建设高效节水灌区。严禁使用厚度0.01mm以下地膜,从源头保证农田残膜可回收。引导农户使用加厚地膜,鼓励企业对加厚地膜进行回收加工。(区农业局、住建局、环保局、水利局按照工作职责分别牵头;区发改局、财政局、市国土局江川分局、工信局、林业局、市场监督管理局等配合)

6. 加强水污染物排放的监督管理。按照国务院制定的《控制污染物排放许可制实施方案》全面实施水污染物排放许可。到2020年,完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作,对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制,实现系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的“一证式”管理。加强许可证管理,依证严格开展监管执法,落实按证排污责任。依法查处无证排污、超证排污等行为。规范水功能区入河排污口管理、审批,2018年,完成入河排污口的建档立卡工作,分别建立省级、市级入河排污口重点监督名录,推进入河排污口综合整治。将入河排污口日常监管列入基层(区、乡镇、村)三级河长履职巡查的重点内容。(区环保局、水利局按照工作职责分别牵头,区住建局、工信局、各乡镇(街道)负责落实)

(四)水环境治理行动计划

1.饮用水水源安全保障建设。落实《云南省清洁水源行动方案》,加强饮用水水源保护地分级管理保护,编制重要饮用水水源地名录,全面取缔违规建筑和排污口,开展饮用水水源地安全保障达标建设,2017年底,县级以上集中式饮用水水源地一级保护区完成防护隔离。对供水人口1000人以上的集中式饮用水水源,实行编码管理,推进水源保护区或保护范围划定工作。加强农村饮用水水源保护,设立水源保护区标志、推进水源环境监管及综合整治,提升水质监测及检测能力,防范水源环境风险等方面规范建设。到2020年,实施全区各级饮用水水源管理保护四到位:水源地保护机构和人员到位,警示标牌、分界牌和隔离措施到位、备用水源和应急管理预案到位、水质监测和信息共享公开到位,基本构建全区饮用水源安全保障体系。(区环保局、住建局、水利局、卫计局按照工作职责分别牵头,区发改局、财政局、市国土资源局江川分局、各乡镇(街道)等配合)

2.加强河湖库渠水环境综合整治。加快推进河湖库渠水系连通工作建设,提升城镇河湖生态环境补水能力,加强河湖绿道、景观绿带、闸坝改造、堤防景观环境改造等工程建设,开展河湖水环境综合治理,落实日常保洁和管护责任,推进以河湖或水利工程为依托的国家水利风景区创建,实现河湖环境整洁优美、河畅、水清、岸绿。(区水利局、住建局、林业局按照工作职责分别牵头,区发改局、财政局、环保局、市国土资源局江川分局、旅发局、卫计局、各乡镇(街道)等配合)

3.加大黑臭水体治理力度。结合城市总体规划,因地制宜建设亲水生态岸线,制定总体整治计划,加快建立“政府主导、部门协作、公众参与”的河道保洁工作机制,按照“控源头、清河道、重监管”的要求,全面清除河道内堆积的废弃物,逐步清理河道管理范围内的违章建筑,落实河湖清障、绿化和保洁等日常管护工作。按《玉溪市江川区水污染防治工作方案》要求,排查公布的黑臭水体名单,明确责任人和达标期限,加大治理力度,定期向社会公布黑臭水体治理情况,建立长效机制,开展水体日常维护与监管工作。到2017年底,全去实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口,城市建成区黑臭水体有所减少;到2018年底,城市建成区无黑臭水体;到2020年,全面完成城市黑臭水体整治工作,基本消灭黑臭水体。乡镇人民政府所在地以上城镇不得出现黑臭水体。(区住建局牵头,区环保局、水利局、农业局、各乡镇(街道)等配合)

4.开展农村水环境综合整治。全面推进清洁水源、清洁家园、清洁田园行动,以生活污水处理、生活垃圾处理为重点,综合整治农村水环境,推进美丽宜居乡村建设。按照农村生活垃圾治理有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度的五有要求,加快推进农村生活垃圾、重点村庄污水治理工作,推进生态健康养殖、生态养殖和种植结构调整,开展河道库塘清淤疏浚。到2020年,规模化畜禽养殖配套建设废弃物处理设施比例达70%以上;基本实现乡镇污水处理和生活垃圾处理设施全覆盖,95%村庄垃圾得到有效治理。(区农业局、住建局、环保局按照职责分别牵头,区水利局、卫计局、各乡镇(街道)等配合)

(五)水生态修复行动计划

1.推进河湖生态修复和保护。强化山水林田湖系统治理,稳步实施退田还湖还湿、退塘还湖,恢复河湖库渠水系的自然连通。加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度。加强区域、流域水资源配置和调度管理,维持河流合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位,充分考虑基本生态用水需求,加强绿色小水电管理工作,实施农村水电增效扩容改造河流生态修复工程,维护河湖健康生态。推进生态脆弱河流和地区水生态修复,实施星云湖水源涵养工程等8件水生态保护与修复工程。配合市级做好水资源保护规划和水生态文明建设任务,加强水生态监测能力建设。2018年,配合做好全国水生态文明城市试点建设任务,2020年,基本完成星云湖的沿湖生态湿地修复。(区环保局、水利局、林业局按照工作职责分别牵头,区发改局、财政局、市国土资源局江川分局、住建局等配合)

2. 加强水生生物资源保护。在珍稀濒危水生野生动植物种的天然集中分布区建立水生动植物自然保护区,在具有较高经济价值和遗传育种价值的渔业资源主要生长繁育区建立水产种质资源保护区,加强对水生生物产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道的环境保护。加大水生生物增殖放流力度,大力发展“人放天养”增殖渔业,实施“以鱼控藻、以鱼净水”生物治理,恢复渔业种群资源。严格执行星云湖禁渔制度,加大“绝户网”等非法捕捞的打击力度,建立捕捞量和渔船数量“双控”制度和外来物种防控机制,严格涉渔工程水生生物环境影响评价审批和生态补偿制度,努力维护水生生物多样性。(区农业局牵头,区环保局、水利局、林业局、星管局、各乡镇(街道)等配合)

3.开展河湖健康评估。研究制定玉溪市河湖库渠健康评价指标体系,指导各级河长开展河湖库渠健康评估工作。2018年年底完成河湖库渠健康评价指标体系研究和全市开展河湖健康名录的编制。2020年年底前完成市级以上河长负责的河湖库渠健康评估工作。开展河湖库渠生态功能维护、河湖库渠生态系统修复和水生态文明建设研究工作。(区水利局牵头,区环保局、财政局、林业局、农业局、各乡镇(街道)配合)

4. 加强星云湖湿地保护与恢复。以星云湖国家湿地公园为重点,积极争取开展退耕还湿、湿地生物群落恢复与重建工作,逐步扩大湿地面积,改善湿地生态结构与功能。加快推进湿地公园建设,建立保护管理、科普教育、生态恢复、湿地资源合理利用示范区。探索建立湿地保护小区和乡村湿地管理模式,抢救性保护好有重要价值的小块湿地。到2020年底,全区自然湿地面积保护率达70%,自然湿地总面积和退化湿地修复面积显著提高。(区林业局牵头,区环保局、水利局、农业局、发改局、财政局等配合)

5.推进建立生态保护补偿机制。积极开展试点工作点,推进以流域为单元的跨行政区间的水事纠纷调节机制研究。推进协商平台建设,引导和鼓励开发地区、受益地区与生态保护地区、流域上游与下游通过自愿协商建立横向补偿关系,采取资金补助、对口协作、产业转移等多种形式实施横向生态补偿,到2020年,建立星云湖水生态保护补偿制度。加强事中事后监管,加强对生态补偿资金使用、项目建设等补偿措施的全过程监督管理。(区环保局、财政局按照工作职责分别牵头,区发改局、水利局、林业局等配合)

6.加强水土流失综合整治。加大生产建设项目监管力度,进一步落实生产建设项目水土保持三同时制度,各级生产建设项目水土保持方案编报率达到100%,人为水土流失得到有效控制。加大水土流失综合治理和生态修复力度,大力推进坡耕地、生态清洁型小流域治理,加快推进水土保持监测网络和信息系统建设,全面开展水土流失监测。2017年,完成全区生产建设项目水土保持天地一体化监控示范。2018年,对星云湖、重要水源地等重点区域开展天地一体化动态监测。2020年,实现覆盖全区的水土流失天地一体化动态监测,完成水土流失治理  平方千米,同时,以星云湖为重点,加大星云湖径流区的综合治理力度,同时建设“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线,将星云湖流域建设成为生态清洁型流域。(区水利局牵头,区发改局、财政局、林业局、市国土资源局江川分局、交通运输局、环保局、各乡镇(街道)等配合)

(六)加强执法监管行动计划

1. 建立健全地方法规。建立健全地方性河湖管理保护法规、规章,将河湖保护管理等方面的立法项目列入各级政府立法工作计划并优先制定出台。(区水利局、环保局、政府法制办按照工作职责分别负责)

2.加大河湖管理保护监督力度。完善行政执法与刑事司法衔接机制,严厉打击涉河湖违法行为,将行政处罚案件及时传送到行政执法与司法衔接平台,按照《最高人民法院最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》规定,及时移送涉水有关刑事案件。开展河湖乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排突出问题专项整治,坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线、倾倒废弃物以及电、毒、炸鱼等破坏河湖生态环境的违法犯罪行为。(区水利局、环保局、住建局、市国土资源局江川分局、农业局、星管局按照工作职责分别牵头,市公安局江川分局、工信局、交通运输局、林业局等配合)

3. 建立部门联合执法机制结合深化行政执法体制改革,加强环保、水政等监察执法队伍建设,建立健全区水行政主管部门联合执法制度,建立健全与公安、环保等部门联合执法制度及案件移送有关规定。探索综合执法试点,统筹水利、环境保护、农业、林业、国土资源、交通运输、住房城乡建设等部门涉及河湖保护管理行政执法职能,组成综合执法队伍,对水问题较突出的河湖库渠,开展专项执法行动。(区水利局、环保局按照工作职责分别牵头,区农业局、林业局、市国土资源局江川分局、交通运输局、住建局、政府法制办等配合)

4.建立河湖日常监督巡查制度。每段河道都要落实河湖管理执法监管责任主体、人员、经费和设备,完善监督考核机制,加强河湖督察巡视,2017 年底前,按照属地管理权限,区级水行政主管部门和湖泊管理机构要建立相应河湖日常监督巡查制度,细化巡查职责、内容、频次、要求、奖惩等;建立村组巡河员制度,加强河湖水域巡查保洁及堤防工程维修养护,执行日常巡查。2018 年底前,区水利局研究、编制河湖库渠动态监管系统建设规划,2019 年建立各级河湖库渠动态监管系统,实行河湖库渠动态监管。(市区水利局牵头,市公安局江川分局、市国土资源局江川分局、环保局、住建局、交通运输局、农业局、林业局等配合)

四、问:玉溪市江川区全面推行河长制实施方案的保障措施是什么?

答:(一)落实机构,加强组织领导

1.建立河长制领导小组和河长制办公室。建立以各级党委主要领导担任组长,各级政府主要领导担任第一副组长、党委副书记担任常务副组长,分管水利、环境保护的政府领导担任副组长的河长制领导小组。河长制领导小组成员单位由组织、宣传、政法、农办,发展改革、工业和信息化、教育、科技、公安、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、农业、林业、水利、卫生计生、审计、外事、旅游发展、国资、工商、法制等单位组成。河长制办公室设在水利部门,办公室主任由水利部门主要负责同志兼任,副主任分别由环保、水利分管负责同志担任。在201710月底以前完成三级河长制领导小组的建设工作。(区水利局、各乡镇(街道)负责落实)

2.落实各级总河长及河长。按照区、乡(镇、街道)分级设立总河长、副总河长,分别由同级党委、政府主要负责同志担任。各河湖库渠分级分段设立河长,分别由市、县(区)、乡(镇、街道)党政及村级组织负责同志担任。在2017年底前,四级河长全面到位。(各乡镇党委、政府,大街街道党工委、办事处负责落实)

(二)夯实职责,强化制度保障

1.落实各级河长职责。2017年年底前,全面明确全区三级总河长、副总河长负责领导、组织本行政区域河湖管理保护工作,承担推行河长制的总督导、总调度职责。从2018年开始,全面推进各级河长履行职责,负责组织领导相应河湖的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作,协调解决河湖管理保护重大问题;牵头组织对河湖管理范围内突出问题进行依法整治;对跨行政区域的河湖明晰管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控;检查、监督下一级河长和相关部门履行职责情况,对目标任务完成情况进行考核,强化激励问责。(各乡镇党委、政府,大街街道党工委、办事处负责落实)

2.强化河长会议职责。201711月底前,建立各级河长制会议制度,明确各级河长会议职责。2018年开始规范各级河长会议,负责协调解决河湖库渠管理保护、推行河长制中的重点难点问题及重大事项。研究制定河长制相关制度和办法;组织协调有关综合规划和专业规划的制定、衔接与实施;组织开展综合考核工作;协调处理部门之间、地区之间有关河湖管理保护的重大争议。(各乡镇党委、政府,大街街道党工委、办事处负责落实)

3.推进成员单位分工负责。按照全面推行河长制的主要目标任务,分工细化各级河长制领导小组成员单位的职责,建立部门联动机制,推进各司其职、各负其责,协同推进河长制各项工作。区级河长制领导小组各成员单位职责见附件。201711月底前,各成员单位完成实施细则的制定工作,报区级河长制领导小组办公室。(各乡镇党委、政府,大街街道党工委、办事处负责落实)

4.增强河长制办公室职责。各级河长制办公室是全面推行河长制的统筹协调机构,要按照承担任务的紧迫性、重要性,在20179月前,完成区河长制办公室机构建设、人员配备,全面承担河长制组织实施推进工作,负责办理河长会议的日常事务,落实总河长、副总河长、河长确定的事项,负责制订河长制年度工作要点、督察督办计划、管理制度和考核办法,负责考核督察的组织实施工作。(各乡镇党委、政府,大街街道党工委、办事处负责落实)

5.建立健全工作制度。201711月底,基本建立全面推行四级河长制配套工作制度体系。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》《水利部环境保护部贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案》要求,建立河长会议、信息共享、信息报送、工作督察、考核问责和激励、验收等6 项制度。按照水利部建议,结合各地实际工作需要,各级河长制办公室要建立河长巡查、工作督办、联席会议、重大问题报送、部门联合执法等工作机制。(各乡镇党委、政府,大街街道党工委、办事处、区河长制办公室及相关部门分级负责落实)

(三)加强基础,构建技术支撑

1.建立分级分类管理名录。20179月底前完成全区各级河湖库渠调查和名录的编制工作。按照河湖库渠的自然属性、生态环境状况、存在问题及跨县(区)、乡(镇、街道)、村(社区)行政区域等情况,结合四级河长制工作方案明确的河长,建立河湖库渠分级分类管理名录,明确分段分级河长的责任范围,推进河湖库渠的分级分类管理。(区水利局、环保局按照工作职责分别牵头,区发改局、工信局、市国土资源局江川分局、农业局、林业局、卫计局、各乡镇(街道)配合)

2.推进一河一策”“一河一档工作。2018年,基本完成区级河长一河一策方案和一河一档动态管控台账。2019年,全面完成全区三级河长一河一策方案和一河一档动态管控方案。按河湖库渠实际状况,统筹上下游、左右岸,分级分类对河流(河段)、湖泊、水库、渠道以解决突出问题为导向,编制一河一策;自下而上地采集各级河长信息及管理责任基础数据,动态掌握各级河流湖泊现状、保护治理情况,建设河湖动态管控及一河一档台账。按照分级负责、分步推进的原则,推进全市河湖库渠一河一策方案和一河一档的编制工作,理清问题清单,制订行动目标,落实责任分工,明确治、管、保措施,积极为各级河长服务。(区水利局、环保局按照工作职责分别牵头,区发改局、工信局、市国土资源局江川分局、农业局、林业局、卫计局、各乡镇(街道)配合)

3.建立监测与信息支撑体系。加大县级监测能力建设,2018年底前建立区、乡(镇、街道)、村(社区)三级监测评价体系,加强河湖库渠跨界断面、主要交汇处和重要水功能区、入河湖库渠排污口等重点水域的水量水质水环境监测,加强区水环境监测中心建设,按照统一的标准规范开展水质水量监测和评价,建立河湖库渠水质恶化倒查机制。2018年底前建立全区河湖库渠管理大数据信息平台、河湖库渠管理信息系统、河湖库渠管理地理信息系统平台、河长即时通信平台,加强河湖库渠水域环境动态监管。区环保局、水利局等相关职能部门因工程施工、生态修复等有计划的实施河道堵水、引水行为时,应提前与区水利局对接,确保入河湖水质、水量监测工作正常开展。(区水利局、环保局牵头,区发改局、财政局、工信局、市国土资源局江川分局、住建局、农业局、林业局、卫计局、交通运输局等相关部门配合)

(四)积极筹措,确保资金投入

1.保障河湖管理保护项目经费。通过积极筹措,加大投入,整合各部门河湖治理保护项目资金,加大对水资源保护、水污染防治、水环境保护、水生态修复、水湖岸线管理、河湖管理保护监管等工作的支持力度,切实保障河湖巡查、堤防维修、保洁管养等工作经费和建设项目资金。从2018年起,每年由区财政安排300万元,作为河长制技术支撑体系建设、监督性监测评价和信息平台建设、维护的专项经费。(区水利局、财政局牵头,相关部门配合)

2.拓宽河湖管理保护资金筹措渠道。鼓励和吸引社会资金投入,拓宽投融资渠道,形成公共财政投入、社会融资、贴息贷款等多元化投资格局,推进政府购买服务。(区财政局牵头,相关部门配合)

3.落实各级河长办公室经费。建立长效、稳定投入机制,将河长制工作经费纳入市、县(区)财政预算,保障各级河长制办公室组织推进水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河湖库渠划界确权、突出问题整治及技术支撑、培训等工作经费。从2018年起,每年由区财政安排一定经费作为区级河长制办公室组织巡河、督察、考核、培训等工作经费。(区财政局牵头,发改、水利、环保等相关部门配合)

(五)落实督察,强化考核激励

1.落实两级督查。20179月前,全面建立区级督察体系,总督察、副总督察协助总河长、副总河长对河长制工作情况和河长履职情况进行督察、督导。20186月底前,各级党委、政府和区级有关部门,要建立河长制工作推进督导检查机制,全面加强河长制工作督导检查,健全工作机制,落实工作责任,按照时间节点和目标任务要求积极推进河长制有关工作。各级督查机构,要制定年度督查计划,每年对重点河湖或群众反映问题多的河湖,强化督查,全面性督查一年不少于一次。对推进不力的,由各级河长办提出督查建议,开展专项督查,实行执纪问责。(区委、政府、人大、政协牵头,区河长办、市公安局江川分局、水利局、环保局、各乡镇(街道)等相关部门配合)

2.推进责任考核。201711月底前,建立三级河长制考核制度,根据河长制工作开展情况分年度、分阶段制定考核方案,从2018年开始,按不同河湖库渠,实行差异化绩效评价考核,依据考核结果实行奖励问责,实行财政补助资金与考核结果挂钩,并将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。区人民政府制定考核办法,由各级河长制办公室组织编制,考核工作由河长(或委托同级河长制办公室)组织,相关各政府部门共同参与完成。河长制办公室应对各相关部门考核工作实施监督。(区河长办牵头,组织部、财政局、水利局、环保局、审计局等相关部门配合)

3.推行激励问责。2017年年底,全面建立区、乡(镇、街道)、村(社区)三级河长制激励问责机制,对成绩突出的河长及党委、政府进行表彰奖励,对失职失责的要严肃问责。按照河长制考核办法,从2018年开始,对各乡镇(街道)全面推行河长制工作进行考核,推进激励问责制度,实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。(区委、区政府牵头,区河长办、水利局、环保局等相关部门配合)

(六)加强宣传,强化社会监督

1.加强宣传教育。运用群众喜闻乐见、易于接受的方式,深入释疑解惑,广泛宣传引导,在全社会加强生态文明和河湖库渠保护管理教育,着力引导企业履行社会责任,自觉防污治污,大力发展绿色循环经济,营造全社会关注、保护河湖库渠的良好氛围。进一步增强城市乡村、企事业单位以及社会各界对河湖管理和保护的责任意识,激发公众参与的积极性,营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督河湖保护管理的良好氛围。(区委宣传部牵头,区河长办、水利局、环保局等相关部门配合)

2. 公示河长职责。2017年底之前,在河湖重要位置竖牌立碑,设置警示标志,设立河长公示牌,公布标明河长姓名、职务、职责,河湖库渠概况、管护目标、河段范围和联系方式,接受群众监督和举报。(区河长办牵头,水利局、环保局等相关部门配合)

3.推进公众参与。大力推进河湖库渠管理科学决策和民主决策,健全听证等公众参与制度,对涉及群众用水利益的发展规划和建设项目,采取多种方式充分听取公众意见,依法公开相关信息,及时发布相关政策措施,进一步提高决策透明度。(区水利局、环保局、区河长办等部门按照工作职责落实)

4.落实社会监督。建立信息发布平台,通过各类媒体向社会公告河长名单,接受社会监督。聘请社会监督员对河湖库渠管理保护效果进行监督和评价。(区河长办牵头,相关部门配合)

    五、问:玉溪市江川区全面推行河长制领导小组成员单位职责是什么?

答:区委组织部:负责河长制考核结果的运用落实。

区委宣传部:负责组织河湖保护管理的宣传教育和舆论引导。

区委政法委:负责协调督促政法各部门依法履职,严厉打击破坏河湖库渠环境、影响社会公共安全的违法犯罪行为。

区发改局:负责协调推进河湖保护有关重点项目,研究制定河湖保护产业布局和重大政策,开展重点整治行动的综合协调。协调解决在建项目在推行河长制过程中的有关问题。

区工信局:负责推进工业企业污染控制和工业节水,协调新型工业化与河湖保护管理有关问题。

区教育局:负责指导和组织开展中小学生河湖保护管理教育活动。

市公安局江川分局:负责依法打击破坏河湖库渠环境、影响社会公共安全的违法犯罪行为。

区财政局:负责落实区级河长制专项经费,加大河湖库渠保护管理项目资金投入力度,监督资金使用。

市国土资源局江川分局:负责指导、监督检查矿产资源开发中矿山地质环境保护工作;协调河湖治理项目用地保障、河湖及水利工程管理范围和保护范围确权划界,开展水流产权确权登记;指导、监督流域内地质灾害的防治工作。

区环保局:对水污染防治实施统一监督管理,会同有关部门监督管理饮用水水源地环境保护,组织协调和指导农村环境保护、农村环境综合整治试点示范等工作。组织编制重点流域水污染防治规划,并监督实施。

区住建局:负责城市建成区范围内由建设系统管理的水域环境治理工作,牵头开展城市建成区水域黑臭水体整治,实施雨污分流,推进城镇污水、垃圾处理等基础设施的建设与监管。负责农村卫生改厕工作的指导和监督。

区农业局:负责农业面源、畜禽养殖和水产养殖污染防治工作,推进农业废弃物综合利用,依法依规查处破坏渔业资源的行为。负责综合整治农村水环境,推进美丽乡村建设。

区林业局:负责推进水源涵养林建设,加强对水源地及河湖沿岸生态公益林的管理保护,负责湿地保护修复工作的指导和监督。

区水利局:负责开展水资源管理保护、水功能区和跨界河流断面水质水量监测,推进节水型社会和水生态文明建设,组织水域岸线登记及管理、河湖划界确权、河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管理与养护、水库养殖污染防治、河湖水工程建设等,依法查处水事违法违规行为。

区卫计委:负责指导和监督饮用水卫生监测。

区审计局:负责对水域、岸线、滩涂等按相关规定纳入领导干部自然资源资产离任审计的事项进行审计。

区旅发局:负责指导和监督景区内河湖保护管理。

区市场监管局:负责指导查处无证无照经营行为。

区政府法制办:负责组织河湖库渠保护管理有关法规规章制定或者修订草案的审查工作。

区级河长联系部门的职责:研究相应河流重大决策、重要规划、重要制度;协助联系的河长巡河,督导相应流域开展河长制的相关工作,在河长的授权下,可以召开河长会议,协调解决上级督导督查、河长巡河、群众举报、社会舆论等发现的相关问题;完成联系河长交办的其他事项。

 

解读人:王志华