通海县人民政府办公室文件

 

通政办发〔201842

 

 

通海县人民政府办公室关于印发通海县

气象灾害防御规划(20182027年)的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,县属有关单位:

《通海县气象灾害防御规划(2018—2027年)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

             通海县人民政府办公室

              2018928

 

 

通海县气象灾害防御规划2018—2027

 

为有效防御和减轻气象灾害造成的损失,根据《中华人民共和国气象法》《云南省气象条例》《人工影响天气管理条例》《气象灾害防御条例》制定本规划。

一、通海县气象灾害防御现状和面临形势

(一)主要气象灾害

通海县境内以中山、平坝、河谷三大区域地形组成,中山地形占77.07%,平坝地形占21.63%,河谷地形占1.3%,在四面环山的平坝中镶嵌着面积达36平方公里的杞麓湖,湖四周为平坦的农田。全县湖、山、河相间,最高峰为位于河西镇的螺峰山,海拔2441米,最低处为位于建水与通海交界处的马脖子,海拔仅为1350米,高差1091米。

特殊的地理环境造就了特殊的气候,通海气候属亚热带半湿润夏凉季风气候类型,具有低纬气候、高原季风气候的特征,属半湿润水份类型区。在低纬度、高海拔地理条件综合影响下,受季风气候的制约,形成了四季温差小、早晚温差大、干湿季分明、垂直差异显著的低纬高原季风气候的特点冬无严寒、夏无酷暑,气温年较差小、日较差大。雨量充沛,年内季节变化大,冬干夏雨,雨热同季。

通海县处于西南夏季风影响的前沿地区,又位于青藏高原的东南侧,同时受到两个热带海洋热源(南海和孟加拉弯)和水汽源的共同影响;冬季,受到东南亚冬季风和高原冬季风及南支西风的共同影响;夏季,受到印度西南季风和东亚夏季风及中高纬围度天气系统的交叉影响。受上述气候环流和特有的地形影响,我县的降雨具有干湿季分明,各乡镇的降雨明显受地形影响而时空分布严重不均匀,自然灾害频繁发生等显著山地产体气候特点。气象灾害发生频度高、强度大,干旱、暴雨洪涝、冰雹大风、低温冷害、雷击等灾害频繁发生。

1.暴雨洪涝

据统计,20142017年期间,全县共出现29次大雨和7次暴雨天气过程,单日最大降水量125.9毫米。暴雨洪涝造成8465亩农作物受灾,房屋损坏985间,部分地方出现山体滑坡、公路塌方、城市内涝等灾情。直接经济损失12547.1万元。

洪涝灾害呈现以下特点:

1)季节性强。洪涝灾害一般夏季发生,重大洪涝灾害多发生在79月。

2)突发性强。山区地形复杂、山高坡陡,溪河狭窄,一旦出现暴雨,排水不及,造成洪涝灾害。

3)局部洪涝为主。降水分布不均导致辖区内洪涝以局部洪涝为主。

4)发生频率高。平均每年发生26次局部暴雨洪涝灾害。

5)山洪诱发地质灾害。由于地形复杂,强降雨诱发山洪暴发且伴有山体滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等地质灾害,多种灾害交织。

6)灾害造成的损失严重、恢复难度大。

2.干旱

通海县20092012年连续出现干旱,受旱作物面积达106527亩,绝收35641亩。干旱范围之广、历时之长、程度之深、损失之重历史罕见。

干旱呈以下特点:有冬春干旱和夏秋干旱,1月发生概率最大,但36月旱灾最重。

3.冰雹

冰雹是对农业生产危害较大的灾害性天气,通海县每年都会受到不同程度的雹灾,是通海严重自然灾害之一。通海县的冰雹灾害具有以下特点:(1)季节性明显。降雹主要发生在68月。(2)时间段明显。从每天出现的时间看,在下午到傍晚为最多,多数集中在1420时以内。(3)局地性明显。以四街四寨、二街、六街,河西大湾、清水河,杨广兴义等地灾情最多。

县内主要有4条冰雹路径:(1)受西南暖湿气流影响所形成的冰雹过程,由西南方向峨山、石屏入境,影响清水河、大湾、改水沟、团田、大路南等地;(2)受北方冷锋影响形成的冰雹过程,由北面的江川入境,经四寨、石碧向偏南方向移动减弱;(3)本地气流抬升形成的冰雹过程,由杞麓湖生成,向西北、东北方向移动,影响者湾、四寨、二街、六街、海东、兴义等地;(4)受台风影响形成的冰雹过程,由东面华宁入境,经兴义、杨梅沟、五山向西南方向移动。

通海县为冰雹灾害多发地区。据统计,2014-2017年共发生冰雹灾害21次,造成烤烟受灾12814亩。人工防雹避免或减少经济损失约2亿元,投入产出比140。四年来防区内烤烟受灾面积2178亩,占17%;防区外烤烟受灾面积10636亩,占83%

4.低温冷害

包括霜冻、倒春寒、8月低温及雪灾。据统计,20142017年期间全县共出现1次低温冷害、1次雪灾,2次倒春寒导致7667亩农作物受灾。

5.雷击

通海县为强雷暴区,年平均雷暴日数为63.5天,属于全国雷击灾害多发地区之一。通过对通海县雷暴观测资料的分析研究发现,通海县雷暴活动时空分布不尽一致,具有以下特点:

1)通海雷暴的季节性十分明显,一年四季均有雷暴发生,但多出现在夏季。雷暴在一天各时段均有发生,集中发生在午后14时至22时,早晨6时至11时为雷暴最少时段。

2)通海雷暴的空间性呈现西高东低的特点,西部自曲陀关清水河团田观音一带的雷电密度明显高于我县中部及以东其他地区。大部地区雷电强度较高,其中团田、者湾、通海县城、五山局部的强度特高。

通海县的雷击灾害也具有比较明显的特点:

195%以上的雷击伤亡事故发生在农村。

2)雷击的主要对象已由建筑物转向微电器、电子设备。

气象灾害防御能力建设现状

1.综合气象监测系统初步建立

2017年底,通海县有国家大监网自动气象监测站1个,区域自动气象监测站18其中6要素烤烟观测自动站2个,6要素高原特色观测自动站1个,温雨两要素自动站8个,山洪地质灾害单要素雨量站7,负氧离子监测站2个,初步建成了覆盖全县的综合气象监测系统。

2气象预报预警系统基本建立

2017年底,通海县的气象预报预警系统基本建立,服务对象涵盖:县、镇(街道)相关党政领导,农、林、水等专业用户和社会公众。预报预警产品包括:短期气候预测、中短期预报和短临预报。服务方式有:电话、传真、电子政务、专题材料、电子显示屏、手机短信、微信公众号、互联网等。

3气象公共信息服务系统向村组延伸

2017年底,通海县建立了覆盖到村的气象信息员队伍,其中乡镇协理员9人,农村信息员76人;并推广钉钉软件的使用,开展气象信息员培训170人次;通海气象微信公众号得到了有效的推广应用。

4.人工影响作业指挥通讯系统全面建立

2017年底,通海县建成了上通玉溪市气象局人影指挥中心、下联5个人工增雨防雹点的甚高频无线通讯网络,建成了集气象预报预警信息分析制作发布和人影指挥为一体的气象综合业务平台,人影工作基本能满足我县当前增雨抗旱、烤烟防雹以及重大社会活动气象保障服务的需求。

5.气象科技人才队伍结构趋于合理

通过几年的培养、交流、引进,2017年底,在职人员6人,3名工程师、3名助理工程师,其中管理岗位3个,大气科学专业人才3名。专业人才包括综合气象监测、预报服务、增雨防雹、行政管理等领域;并在全县各乡镇(街道)、村(居)委会建立了一定数量的气象信息联络员队伍,气象科技人才队伍结构趋于合理。

气象灾害防御存在的问题

通海县气象灾害防御主要存在以下问题:

一是灾害性天气的综合监测、信息采集、预警和信息网络、应急保障能力还存在差距,气象基础设施设备还不能满足经济和社会的发展需求。

二是突发性强降雨的精细化预报能力和气象灾害预警能力还远不能满足防灾减灾的需要。

三是有效覆盖通海县全境的突发事件预警信息发布系统尚未建立,气象公共信息发布管理系统有待进一步完善。

四是人影标准化作业点建设滞后,作业装备老化,人影指挥平台设备需进一步更新完善。

五是基层和公众主动防御气象灾害的能力不足,应急能力差,社会防灾意识不强,防灾减灾制度不健全,缺乏科学的气象灾害防御指南,气象灾害防御知识培训不够普及,防灾减灾综合能力薄弱,气象灾害防御应急体系需要建立健全。

二、气象灾害防御的指导思想、工作原则及目标任务

指导思想

以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以促进人与自然和谐发展,确保人民生命财产安全,最大限度减少经济损失,保持社会稳定为主要目的;以防御突发性气象灾害为重点,着力加强灾害监测预警、防灾减灾、应急处置工作,充分发挥政府各部门、基层组织、各企事业单位在防灾减灾中的作用,建立健全政府领导、气象部门组织实施、相关部门协作配合、全社会参与的气象防灾减灾体系,促进全县经济和社会全面、协调、可持续发展。

基本原则

1.坚持以人为本原则

在气象灾害防御中,把保护人民的生命财产安全放在首位,完善紧急救助机制,最大限度地降低气象灾害对人民生命财产造成的损失。加强气象灾害防御知识的普及宣传,为人民群众抵御自然灾害提供智力支持。

2.坚持预防为主原则

气象灾害防御立足于预防为主,防、抗、救相结合。大力开展防灾减灾工作,集中有限资金,加强重点防灾减灾项目建设,着重减轻影响较大的气象灾害,并探索减轻气象次生灾害的有效途径,从而实行配套综合治理,发挥各种防灾减灾工程的整体效益。

3.坚持统筹兼顾突出重点原则

气象灾害防御要实行统一规划,突出重点,分步实施、整体推进的原则。采取因地制宜的防御措施,按轻重缓急推进,逐步完善防灾减灾体系。

4.坚持依法科学防灾原则

气象灾害的防御要遵循国家有关法律、法规及规划,并依托科技进步与创新,加强防灾减灾的基础和应用科学研究,提高科技减灾水平。经济社会发展规划以及工程建设应当科学合理避灾,防灾救灾方案和措施应当科学有效。

目标任务

1工作目标

加强气象灾害防御监测预报预警应急体系建设,建成结构完善、功能先进、软硬结合、以防为主和政府领导、部门协作、配合有力、保障到位的气象防灾减灾体系,提高全社会防御气象灾害的能力。到2027年,气象灾害造成的经济损失占GDP的比例和人员伤亡较十二五期间降低20%;工农业经济开发以及人类活动控制在气候资源的可承载力之内,城乡人居气象环境总体优良。到2027年,通海县气象灾害防御工作的整体实力达到全省县(区)级领先水平,为通海县全面建成小康社会提供优质气象保障服务。

2主要任务

1)完善现代综合气象监测业务系统;

2)完善现代气象预测预报预警系统;

3)完善有效覆盖我县全境的气象公共信息服务系统;

4)完善现代人工影响天气业务系统;

5)建立和完善气象灾害防御及应急管理体系。

三、气象灾害风险区划

气象灾害风险区划是气象灾害防御规划的依据,是构建防灾减灾体系的基础。通过对我县气象灾害风险区划研究,绘制了主要气象灾害风险区划图。

(一)通海县霜冻风险区划

从通海县霜冻风险区划图来看,通海县的河西、四街、纳古、杨广分布有很高风险区,高大风险较低。

(二)通海县夏季低温风险区划

从通海县夏季低温风险区划图来看,河西、四街、纳古、杨广、九街、里山较高风险区分布较多,高大相对来说整体风险偏低。

(三)通海县干旱灾害风险区划

从干旱风险区划图来看,通海县干旱灾害的低风险区主要分布在县城北部及县域大部分地区;高风险区主要分布在通海县南侧、东南侧与石屏、建水、峨山、华宁接壤的地区和其他山区。

(四)通海县洪涝灾害风险区划

从通海县洪涝灾害风险区划图来看,通海县南部的高大和里山、西部的河西风险很高。

(五)通海县冰雹灾害风险区划

从通海县烤烟冰雹灾害风险区划图来看,低风险区和中等风险区主要分布在通海县南部地区,高风险区和很高风险区主要分布在通海县东部和县城及偏西地区。

    四、气象灾害防御的工作重点

20182027年期间,通海县气象灾害防御的工作重点包括以下十个方面:

(一)暴雨洪涝灾害防御措施

1加强暴雨预报预警

做好强降雨的预报预警工作,根据预报及时做好强降雨来临前的各项防御措施。认真检查防洪工程,发现隐患,立即整改,防止洪涝灾害发生。

2加强防洪工程建设

在洪涝高风险区,应提高水利设施的防御标准,与经济社会发展相适应,降低暴雨洪涝灾害发生的风险性。对防洪工程开展综合治理,修筑堤防,整治河道,采取蓄、排、调、分等防洪调度措施。

3加强防洪应急避险

居住在病险水库下游,山体易滑坡地带,低洼地带,有结构安全隐患房屋等危险区域人群,应做好应急避难场所建设,加强防灾避险知识宣传培训,遇洪涝灾害及时转移到安全县域。

4加强农田堤坝防护

做好大田作物和设施农业田间管理,加强农田水利设施建设和维护,遇洪涝灾害应及时做好排涝。

(二)干旱灾害防御措施

1重视干旱监测预报

开展土壤墒情监测,建立与旱灾相关的气象资料和灾情数据库,对干旱灾害高风险区,开展旱情预测,做好监测预警服务。

2适时开展人工增雨

对即将或已经出现旱情的地区进行调查,开展旱情评估,指导适时开展人工增雨作业,合理开发利用空中水资源,减少干旱损失,改善生态环境。

3推广节水灌溉技术

加强设施农业旱涝墒情专项服务,推广应用先进的喷灌、滴灌等节水灌溉技术,建设滴灌示范工程,提高水资源利用率。

4重视水利工程建设与管理

切实加强农田水利建设,继续发展各类投资少、见效快的五小水利工程。

5加强抗旱植被建设

对干旱发生的高风险区,加大绿化力度,因地制宜推广耐旱作物或树种的种植。

(三)雷击灾害防御措施

1加强防雷安全监督管理

建立防雷管理机制,将防雷安全纳入政府安全生产考核,强化易燃易爆场所防雷安全主体责任监督,做到监管全覆盖,加强对防雷检测机构的监管力度,使防雷检测机构能严格执行检测标准,科学检测、优质服务。

2加强科普教育宣传

加强雷电科普知识和防雷减灾法规宣传,实现雷电防护知识进村入户,提高群众防雷减灾意识。增强自我防护和救助能力,有效减轻雷电灾害损失。

3加强雷电监测与预警

进一步完善雷电监测网,提高雷电预警和防御能力,及时发布、传播雷电预警信息,扩大预警信息覆盖面,提前做好预防措施。

4加强雷击灾害调查分析

做好雷击灾害调查和鉴定工作,提供雷击灾害成因的技术性鉴定意见,为雷击灾害事故的处理及灾后整改与预防提供科学客观的法律依据。

(四)冰雹灾害防御措施

1提高冰雹监测和预报水平

加强气象雷达跟踪探测,开展对冰雹等强对流天气的短时临近预报技术研究,进一步提高预报预警准确率。

2完善现代人工影响天气业务系统建设

加强指挥系统的现代化建设与维护,加强新型作业装备和探测资料的应用研究,提高人影作业实效。按照《人工影响天气作业点安全等级评定办法》和《云南省人工影响天气管理办法》的要求,对我县人影作业点进行标准化改造。内容包括:5门高炮自动化改造;5个作业点视频监控系统建设、火箭弹存储仓库建设;4个作业点作业平台硬化、避雷设施整改。

(五)低温冷害防御措施

1做好低温冷害预报预警

做好低温冷害的气象预报服务工作,及时发布低温冷害预警信息,提醒相关部门和社会公众按照防御指南做好防冻保暖措施。

2做好农作物防冻工作

农业、林业等部门加强对各地经济作物和设施农业田间管理的指导,积极采取科学的防冻措施。

(六)完善现代综合气象监测业务系统

1区域自动气象站的升级和完善

2027年前,通海县将在现有3个六要素区域自动站的基础上,再建6个六要素区域自动站,实现每个乡(街道)有1套六要素(风向、风速、温度、湿度、雨量、气压)区域自动站;升级已有的单要素地质灾害雨量站,使其可靠、稳定运行。同时,区域自动气象站的布设,与县水利、水文站网的自动气象站统一规划和布置,避免重复布站,实现资源共享,并根据当地经济社会发展和地质灾害发生频度等情况、适时进行调整。

2国家一般气象站无人值守现代化改造

按照《观测司关于印发国家地面气象观测站无人值守工作管理暂行规定》文件的要求,为实现观测自动化,促进业务提质提效,加快推进国家一般气象站无人值守现代化改造工作。改造内容包含:同功能的双套自动气象站,具备互为备份、自动切换的网络系统和稳定的供电系统;视频监控系统;用于观测天气现象的视频监控系统配备星光级超低照度摄像机,能满足异地观测的业务需求。

3加大气候资源开发利用的力度

建立适用于工程建设的山地风资源评估系统和建立适合山地风电场的风功率预测系统。加快太阳能资源开发利用,进一步做好太阳能评估和推进太阳能光热利用,探索太阳能预测预报。逐步建立重点工程和重大项目气候可行性论证业务系统。

(七)完善现代气象预测预报预警系统

1完善气象预报预警综合业务系统

以中国气象局T639、风云4号、欧洲中心、云南省气象局中尺度数值预报解释应用技术和卫星、加密自动气象站、GPS等多种观测资料综合应用分析为基础,以MICAPS系统为平台,逐步从以天气尺度分析为主的业务向天气尺度与中尺度分析相结合的业务转换,深入研究乡镇(街道)天气预报预警技术,提高短期天气预报准确率。

2建立完善短时临近预报系统

建立并完善短时临近预报精细到村,时效03小时,预报要素包括降水、风向风速、最高最低气温,汛期对应天气形势变化跟踪发布,干季每天发布2次,天气突变及时更新的短时临近预报系统;重点加强对短时临近灾害性强降水天气的监测、预报和科研工作,增强预报员利用雷达、卫星等资料对强对流天气的分析识别能力,提高强对流天气临近预报准确率和时效。

3推进突发事件预警信息发布系统

按照国务院、省、市政府先后发布的《关于全面加强应急管理工作的意见》、《云南省人民政府关于全面推进气象现代化加强气象防灾减灾体系建设的意见》、《玉溪市人民政府关于全面推进气象现代化加强气象防灾减灾体系建设的实施意见》要求,积极推进通海县突发事件预警信息发布系统项目的建设。该项目的建成,将成为通海县政府应急体系建设的重要组成部分之一,将纵向连接云南省突发事件预警信息发布系统,横向连接通海县应急指挥中心和有关部门,成为国土、水利、林业、交通、环境、卫生、地震、气象等相关各委办局共享共用的突发事件预警信息发布平台。整合通海县各种预警信息发布渠道和应急资源,实现通海县预警信息的准确接收、高效管理、及时制作和快速发布。保障公众生命财产安全,维护社会稳定,促进社会经济全面协调可持续发展,全力打造平安和谐通海。

4完善地质灾害气象预报服务系统

加强与国土部门的协作,根据地质灾害隐患点分布、地质结构及地表沉降变化等情况,增加地质灾害雨量监测点,使地质灾害预报准确率进一步提高,减少地质灾害造成的经济损失。

5完善森林火险监测预警服务系统

在对森林可燃物类型、山地气候特点、森林火灾发生频率等综合分析研究的基础上,开展小尺度的森林火险监测预警及其信息系统的建设,实现对林区森林火险监测预警现代化,实时提供针对性更强,更精细化的火险监测预警服务。

6完善现代烟草农业气象服务系统

进一步做好烤烟特色专业服务,提高和完善烤烟专项气象条件分析和预报、烤烟生长发育分析、产量预报、年景评价等服务,适时开展烤烟品质分析。建立健全通海县现代烟草农业气象综合服务体系,提升烟草气象服务能力和水平。

7完善高原特色农业气象服务系统

进一步做好高原特色农业气象专业服务,提高和完善特色农作物专项气象条件分析和预报、生长发育分析、产量预报、年景评价等服务,提升高原特色农业气象服务能力和水平。

8初步建立生态服务系统

完善空气质量监测服务系统、全面发布大气负氧离子测报信息、试验开展大气负氧离子预报,拓展气象公共信息服务领域。

(八)完善有效覆盖通海县全境的气象公共信息服务体系

1加强预警预报信息传输

积极推进手机短信、微信、微博、气象门户网站等基于现代通讯和互联网的信息发布渠道建设,进一步扩大灾害预警信息覆盖面。加大投入力度,维护好各个自然村、组的气象电子显示屏。

2完善气象公共信息服务发布系统

把气象公共信息发布系统建设成集天气预报、突发事件预警、政策法规、科普知识、政务公开和产品供求等信息发布为一体的公共服务信息平台。

气象灾害防御管理

1.气象灾害防御管理组织体系

1)组织机构。根据人员变动调整已成立的县气象灾害防御工作领导小组,负责气象灾害防御管理日常工作。领导小组下设气象灾害防御工作领导小组办公室。各乡镇(街道)按五有(有固定场所、有信息员、有定期活动、有管理制度、有长效机制)标准组建气象信息服务站,明确分管领导,落实气象灾害防御任务。

2)工作机制。建立健全政府主导、部门联动、分级负责、全民参与的气象灾害防御工作机制。加强领导和组织协调,层层落实责任到人、纵向到底、横向到边的气象防灾减灾责任制。加强部门和镇(街道)气象灾害应急预案的编制和管理工作,并组织开展经常性的预案演练。健全部门、镇(街道)、村(社区)三级信息互动联络机制,完善气象灾害应急响应的管理、组织和协调机制,提高气象灾害应急处置能力。

3)队伍建设。加强气象灾害防范应对专家队伍、应急救援队伍、气象协理员队伍和气象志愿者队伍建设。镇(街道)和有关部门设置气象协理员职位,明确气象协理员任职条件和主要任务,在村(社区)设立气象信息联络员,在有关企事业单位、关键公共场所以及人口密集区建立气象志愿者队伍。不断优化完善协理员队伍培训和考核评价管理制度。

2.气象灾害防御制度

1)风险评估制度。风险评估是对面临的气象灾害威胁、防御中存在的弱点、气象灾害造成的影响以及三者综合作用而带来风险的可能性进行评估。建立城乡规划、重大工程建设的气象灾害风险评估制度。建立相应的强制性建设标准,将气象灾害风险评估纳入城乡规划和工程建设项目行政审批内容。确保在规划编制和工程立项中充分考虑气象灾害的风险性,避免和减少气象灾害的影响。风险评估的主要任务是识别和确定面临的气象灾害风险,评估风险强度和概率以及可能带来的负面影响及其程度,确定受影响地区承受风险的能力,确定风险消减和控制的优先程度与等级,推荐降低和消减风险的相关对策。

2)部门联动制度。部门联动制度是全社会防灾减灾体系的重要组成部分,应加快减灾管理行政体系的完善,出台明确的部门联动相关规定与制度,提高各部门联动的执行意识和积极性。针对气象灾害、安全事故、公共卫生、社会治安等公共安全问题的划分,进一步明确政府与各部门在减灾工作中的职能与责权,加强对突发公共事件预警信息发布平台的建设与应用,做到分工协作,整体提高,强化信息与资源共享,加强联动处置,完善防灾减灾综合管理能力。

3)应急准备达标制度。气象灾害应急准备工作达标,是对镇(街道)、气象灾害重点防御单位、机关事业单位等的气象防灾减灾基础设施和组织体系进行评定,以此促进气象灾害应急准备工作的落实,提高气象灾害预警信息的接收、分发、应用能力和气象灾害的监测、报告、应对能力,从而确保重大气象灾害发生时,能够有效保护人民群众的生命财产安全。

4)目击报告制度。目前,气象设施对气象灾害的监测能力虽然有了显著增强,但仍然存在许多监测缝隙,需要建立目击报告制度,使县气象局对正在发生或已经发生的气象灾害和灾情有及时详细的了解,为进一步的监测预警打下基础,从而提高气象灾害的防御能力。各镇(街道)气象信息服务站以及镇(街道)、村社区气象协理员、气象信息联络员应及时收集上报辖区内发生的气象灾害、气象次生灾害及其它突发公共事件信息,并协助气象等部门工作人员进行灾害调查、评估与鉴定。鼓励社会公众第一时间向县气象局、镇(街道)气象信息服务站上报目击信息,对目击报告人员给予一定奖励。

5)气候可行性论证制度。建立气候可行性论证制度,开展规划与建设项目气候适宜性、风险性以及可能对局地气候产生影响的评估,编制气候可行性论证报告,并将气候可行性论证报告纳入规划或建设项目可行性研究报告的审查内容,以避免或减轻重大规划建设项目实施后可能受气象灾害、气候变化的影响,及其可能对局地气候产生的影响。

3.气象灾害应急处置

1)组织方式。县政府是全县气象灾害应急管理工作行政领导机构,县气象灾害防御工作领导小组应急管理办公室和县气象局具体负责实施气象灾害应急工作和日常工作。

2)应急流程。

预警启动级别。按气象灾害的强度,气象灾害预警启动级别分为特别重大气象灾害预警(级)、重大气象灾害预警(级)、较大气象灾害预警(级)、一般气象灾害预警(级)四个等级。县气象局根据气象灾害监测、预报、预警信息及可能发生或已经发生的气象灾害情况,启动不同预警级别的应急响应,报送县政府和相关机构,并通知县气象灾害防御工作领导小组成员单位和各镇(街道)。

应急响应机制。对于即将影响全县较大范围的气象灾害,县政府气象灾害防御指挥机构应立即召开气象灾害应急协调会议,作出响应部署。各成员单位按照各自职责,立即启动相应等级的气象灾害应急防御、救援、保障等行动,确保气象灾害应急预案有效实施,并及时报告县政府气象灾害防御指挥机构,通报各成员单位。对于突发气象灾害,县气象局直接与受灾害影响区域的单位联系,启动相应村(社区)的气象灾害应急预案。

信息报告和审查。各地出现气象灾害,单位和个人应立即向县气象局报告。对收集到的气象灾害信息进行分析核查,及时提出处置建议,迅速报告县指挥机构。同时,要加强联防,并通报下游地区做好防御工作。

灾害先期处置。气象灾害发生后,事发地镇人民政府、街道办事处、县有关部门和责任单位应及时、主动、有效地进行处置,控制事态,并将事件和有关先期处置情况按规定上报县气象局和县政府应急管理办公室。

应急终止。气象灾害应急结束后,由县气象局提出应急结束建议,报县气象灾害防御工作领导小组同意批准后实施。

4.气象灾害防御教育与培训

1)气象科普宣传教育。积极推进通海县气象科普示范村创建,动员基层力量广泛开展气象科普工作。县、镇(街道)、村(社区)要制定气象科普工作长远计划和年度实施方案,并按方案组织实施,把气象科普工作纳入经济社会发展总体规划。各镇(街道)、部门要重视气象科普工作,镇(街道)、村(社区)要有科普工作分管领导,并有专人负责日常气象科普工作。科普示范村建有由气象信息员、气象科普宣传员、气象志愿者等组成的气象科普队伍,经常向群众宣传气象科普知识,每年结合农时季节,组织不少于两次面向村(居)民的气象科普培训或科普宣传活动。

2)气象灾害防御培训。实施气象灾害防御培训工程,广泛开展气象灾害防御知识宣传,增强人民群众气象灾害防御能力。加强对农民、中小学生的防灾减灾知识和防灾技能的宣传教育,将气象灾害防御知识列入中小学教育体系。把气象协理员、气象信息员的气象防灾减灾知识培训纳入行政学校培训体系,使培训常态化、规模化、系统化,为气象协理员队伍健康发展奠定坚实基础。定期组织气象灾害防御演练,提高公众灾害防御意识和正确使用气象信息及自救互救能力。

气象灾害评估与恢复重建

1.气象灾害的调查评估

1)气象灾害的调查。气象灾害发生后,以民政部门为主体,对气象灾害造成的损失进行全面调查,县水利、农业、林业、气象、国土、住建、交通、保险等部门按照各部门职责,共同参与调查,及时提供并交换洪旱灾害、重大农业灾害、重大森林火灾、地质灾害、环境灾害等信息。气象部门还应当重点调查分析灾害的成因。

2)气象灾害的评估。县气象局应当与相关部门联合开展气象灾害的灾前预评估、灾中评估和灾后评估工作。

灾前预评估。气象灾害出现之前,依据灾害风险区划和气象灾害预报,预评估气象灾害强度、影响区域、影响程度、影响行业,提出防御对策建议,为政府决策提供重要依据。

灾中评估。对影响时间较长的气象灾害,如干旱、洪涝等进行灾中评估。跟踪气象灾害的发展,快速反映灾情实况,预估灾害扩大损失和减灾效益。开展气象灾害实地调查,及时与民政、水利、农业、林业等部门交换、核对灾情信息,并按灾情直报规程报告上级气象主管机构和县政府。

灾后评估。灾后对气象灾害成因、灾害影响以及监测预警、应急处置和减灾效益做出全面评估,编制气象灾害评估报告,为政府及时安排救灾物资、划拨救灾经费、科学规划、森林火灾保险评估和设计灾后重建等提供依据。在充分调查研究当前灾情并与历史灾情进行对比的基础上,不断修正完善气象灾害风险区划、应急预案和防御措施,更好地应用于防灾减灾工作。

2.救灾与恢复重建

1)救灾。建立气象灾害防御的社会响应系统,由相关部门组织实施灾民救助安置和管理工作,确保受灾群众的基本生活保障。

2)恢复重建。灾后重建工作由传统的救灾安置型逐步转为可持续发展的战略发展型。相关部门应对受灾情况、重建能力及可利用资源进行评估,制定灾后重建和恢复生产生活计划,报县政府批准后进行恢复重建。

五、保障措施

加强组织领导

充分认识气象灾害防御的重要性,把气象灾害防御作为当前的一项重要工作,放在突出位置。成立由县政府统一领导,县气象、水利、农业、林业、国土等相关部门主要负责人参与的气象灾害防御领导小组,统一决策、统一开展气象防灾减灾工作。要紧紧围绕防灾减灾这个主题,把气象灾害防御培训作为一个基础性工作来抓,为加强气象灾害防御组织领导夯实思想基础和组织基础。

纳入发展规划

在制订通海县社会经济发展规划大纲、城镇总体规划时,把气象灾害防御工作纳入到总体规划之中,把气象事业发展纳入全县经济发展的中长期规划和年度计划。在规划和计划编制中,充分体现气象防灾减灾的作用和地位,明确气象事业发展的目标和重点,实现我县经济社会和气象防灾减灾的协调发展。

加强依法管理

加强气象法规宣传和气象行政管理。切实履行社会行政管理职能,创新管理方式,依法管理涉及气象防灾减灾领域的各项活动,不断提高气象灾害防御行政执法的能力和水平。加大对气象基础设施保护和对气象探测、气象公共信息传播、雷电灾害防御等活动监管的力度,确保气象法律、法规全面落实。积极开展多种形式的气象法制和气象科普宣传活动,让人民群众了解气象、认识气象、应用气象。

健全投入机制

紧密围绕人民群众需求和经济发展需要,建立和完善气象灾害防御经费投入机制,进一步加大对气象灾害监测预警、信息发布、应急指挥、防灾减灾工程、基础科学研究等方面的投入。

依托科技创新

气象灾害防御工作要紧紧围绕我县经济社会发展需求,开发和利用气候资源能力,努力实现气象科技新的突破,增强全社会防御和减轻气象灾害能力,适应和减缓气候变化能力,为保持经济社会平稳较快发展提供有力支撑。加强气象科技创新,增加气象科技投入,加大对气象领域高新技术开发研究的支持,加快气象科技成果的应用和推广。

促进合作联动

镇(街道)、部门应加强合作联动,建立长效合作机制,实现资源共享,特别是气象灾害监测、预警和灾情信息的实时共享,促进气象防灾减灾能力不断提高,利用交流合作契机,丰富防灾减灾内涵。加强学习型单位建设,提高气象科技队伍素质,扩大气象科技交流与合作,促进气象事业全面协调可持续发展,为地方经济发展和防灾减灾提供强有力保障。

提高防灾意识

加强气象灾害防御宣传,组织开展内容丰富、形式多样的气象灾害防御知识宣传培训活动。报纸、电视、广播等新闻媒体要牢牢抓住灾害防御的特殊性、针对性和实效性,加强典型宣传,切实提高全民防灾意识。加强气象协理员和气象信息员队伍建设,做到镇(街道)有气象协理员,部门有气象联络员,村(社区)有气象信息员,负责气象灾害预警信息的接收传播、灾情收集与上报、气象科普宣传以及协助当地政府和有关部门做好气象防灾减灾等工作。

六、附则

(一)本《规划》由通海县气象局负责解释;

(二)本《规划》自发文之日起生效。