通海县人民政府办公室文件

 

通政办发〔201844

 

 

通海县人民政府办公室关于印发通海县

8.138.14”地震灾后民房及村庄恢复重建

专项实施方案的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,县属各办、局:

    《通海县8.138.14”地震灾后民房及村庄恢复重建专项实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

                          通海县人民政府办公室

       2018928

(此件公开发布)

 

 

 

通海县8.138.14”地震灾后民房及村庄

恢复重建专项实施方案

 

根据《云南省人政府办公厅关于推进非4类对象农村危房改造的指导意见》(云政办发201848号)《玉溪市人民政府办公室关于印发通海“8.13  8.14”地震灾后民房及村庄重建实施方案的通知》(玉政办发201838号)《关于加强脱贫攻坚4类重点对象农村危房改造的实施方案》(玉政办发201764号)文件精神,为解决受灾群众的安全住房问题,加快受灾村庄恢复重建,结合我县受损情况,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神,按照省、市党委、政府的要求,灾后重建要优先解决群众家园和民生设施,坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、立足当前、着眼长远,发扬自力更生、艰苦奋斗精神,加快受损民房及农村基础设施恢复重建,加强生态修复、环境保护和地质灾害防治,建设安全宜居美丽新家园。

二、工作原则

(一)规划先行、依规实施。 按照城乡融合、多规合一的要求,健全乡村规划体系,科学编制村庄规划和民房建设规划,突出地域特色、民居风貌和人居环境,保护传统村落,注重节约用地,严格执行抗震设防标准和技术规范,推广使用减隔震、钢结构等新技术、新材料、新方法,严格执行国家房屋质量安全技术规范,让群众的住房安全舒适。

(二)统筹推进,突出重点。立足灾区实际,全面准确评估分析地震造成的村庄灾情,科学筹划,科学选址,合理、有效避让地震断裂活动带和地质灾害隐患点。以受损民房重建为主、其它民房重建为辅,优先解决受灾群众最需求、最关心、最迫切的安全住房问题,同步建设公共服务配套设施。

(三)政府引导,村民主体。按照规划建设要求,民房和村庄重建要坚持政府导,村民主体的原则,建立政府、村集体与村民共谋、共建、共管、共享机制,组织动员村民投身家园的灾后建设。充分发挥村规民约和一事一议制度的作用,保障村民在灾后重建中的参与权、监督权。

(四)落实责任、形成合力。按照县负总责、乡镇(街道)抓落实的要求,强化各级党委、政府和村级组织在灾后重建中的主体职责和作用,建立健全监督考核机制。县有关部门要切实加强指导,加大投入,形成灾后恢复重建的强大合力。

(五)保护生态,绿色重建。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,处理好经济发展与生态保护的关系。在灾后恢复重建中加强自然生态保护修复,结合农村人居环境整治三年行动和宜居乡村建设,加快推进农村人居环境提升,增强防灾减灾能力,促进人与自然和谐发展。

三、目标任务

20182020年三年时间完成民房及村庄重建任务,使灾区基本生产生活条件和经济社会发展水平尽快恢复并超过灾前水平,人民群众生产、生活秩序全面恢复。

第一阶段,201810—201910月。结合脱贫攻坚四类重点对象和农村CD级危房改造任务,于201812月底完成受损民房(C级)的修复加固,20192月(春节)全面完成震中四街镇者湾村受损民房(D级)的拆除重建,灾民尽快乔迁新居,灾区群众住上安全、适用的放心房。201811月底前,其他受灾区域受损民房全面启动建设。

第二阶段,201811—201912月。201910月底前完成震中外受损民房(D级)的拆除重建;重点建设完善村内道路、避难场所(含活动广场和休闲公园)、停车场、污水处理、垃圾处理、公厕、绿化亮化等村庄公共基础设施。

第三阶段,201910—202012月。全面完成全县村庄恢复重建,进一步健全完善村庄管理,加大农村人居环境整治,灾区自然生态系统得到进一步修复,防灾减灾能力不断增强,农村人居环境显著改善。

四、建设重点

(一)突出震中受损严重的四街镇。结合四街镇的区位及经济社会发展的基础和条件,在灾后恢复重建的规划定位上,考虑将四街镇长远规划打造为商贸服务业和现代农业田园综合体特色小镇。合理规划布局民房建设区和商贸业功能区,发展集镇特色产业,振兴四街镇经济社会发展,重点打造者湾村文化特色旅游区和四街、七街社区集镇商贸区。

(二)突出受损民房恢复重建。全县受损民房7167户,其中拆除重建4673户,修复加固2494户。要将民房恢复重建摆在首要位置,确保灾民基本住房安全。积极争取农危改政策,全面拆除因地震造成的受损民房,必须确保优先完成2015年、2016年未完成农危改任务数;按照村庄土地规划建设的相关法律法规,坚决拆除违法违规的建构筑物和具备灾情隐患的危旧老房,严格执行民房建设审批程序。坚持统一规划的原则,以统规自建为主,鼓励农户统规统建、统规联建,充分发挥村级一事一议机制和村规民约的作用,引导灾民加强农房建设自主管理,尽早完成民房恢复重建工作。

(三)突出村庄配套设施建设。村庄恢复重建要与农村人居环境整治三年行动计划相结合,加大村庄道路、避难场所(停车场、活动广场、休息公园)和村庄污水治理、垃圾处理、公厕建设等基础设施上的投入,完善配套建设公共服务设施。要增加应急避难场所用地,保障村内道路畅通,按照防震要求建设人均不低于1.5平方米的避难场所(活动广场、村庄休闲公园)和一定面积的停车场,按照农村人居环境整治三年行动计划,建设村庄污水、垃圾处理的设施设备和公厕,配套绿化亮化等基础设施,确保灾后重建村庄干净整洁有序。  

    五、保障措施

(一)加强组织领导。灾后恢复重建工作在县委、县政府的统一领导下,成立通海县“8.13”“8.14”地震灾后民房及村庄恢复重建工作领导小组,领导小组办公室设在县住建局,与县农村危房改造和抗震安居工程建设领导小组办公室合署办公,各乡镇(街道)、村委会(社区)成立民房及村庄重建的工作机构。各级各部门要强化大局意识,把灾后民房及村庄恢复重建作为当前主要工作任务,增强责任感和紧迫感,切实加强领导,认真履行职责,做到领导到位、组织到位、责任到位、落实到位、督查到位、千方百计帮助灾区群众度过生产生活难关、重建幸福美好新家园。

(二)层层压实责任。采取县处级领导包保重点村(社区)包保责任制。督促、指导和落实民房建设及维护稳定工作,落实项目资金、严格执行各项政策和资金管理制度,确保民房及村庄重建工程进度和质量,加强对各项政策措施的宣传、教育和引导,积极抓好各项工作措施及任务的贯彻落实。原则上每个村(社区)有1个工作小组包保,每个村民小组要有至少1名乡镇(街道)班子成员包保。县发改财政局、国土局、住建局、环保局、交通局、农业局、水利局、林业局、卫计局等涉及村庄恢复重建项目资金的部门要认真研究政策,切实履行职责,加强协调配合,积极落实和争取项目资金,确保灾后民房及村庄恢复重建任务如期完成。

(三)加快项目审批。灾后民房和村庄重建工作实行特事特办,合理精简项目审批制度,根据项目需要实行集中办公联合会审,通过审查的项目,各项目审批部门必须在7个工作日内完成审批手续,民房恢复重建项目,按经审批的村庄规划编制实施方案,按程序报批审定后实施;对一般维修加固项目,按规划方案直接下达投资计划组织实施。

(四)确保项目建设用地。县国土部门做好灾后村庄重建土地利用专项规划编制工作,合理规划调整布局灾后重建项目建设用地,坚持合理利用村内宅基地,杜绝占用基本农田的原则,各村(社区)、组要根据实际情况自行调节建房用地,控制建房面积,鼓励采取多种户型进行重建安置,建筑占地面积不得突破相关宅基地政策。灾后村庄重建规划项目需要新增建设用地的,国土部门要简化报批手续,调整审批程序,保证高效、及时用地。

(五)政策资金支持。县发改、民政、住建、财政、交通、水利等相关部门要向上级积极争取灾后村庄重建资金;切实履行好资金争取的责任,做好项目资金申报的各项资料准备结合农村危房改造政策,灾后重建民房建设补助标准如下:

1灾后重建民房建设补助标准

1“4类重点对象按省市级农村危房改造政策落实;

2)非“4类重点对象CD级危房拆除重建农户,按照户均2.1万元给予建房补助(其中市级补助1.6万元,县级补助0.5万元);非4类重点对象修缮加固户,按户均补助修缮加固资金0.5万元的标准下达乡镇(街道),各乡镇(街道)根据情况统筹使用,使用范围仅限于非4类重点对象修缮加固。

3)对灾后重建补助范围内拆除重建的农户,可以享受农信社按基准利率发放的贴息贷款,户均额度10万元,贷款期限8年,其中政府贴息5年,贴息期间,由农户承担利息部分按年利率2%计息,其余利息和风险补偿金由市级承担。

4)对灾后重建的建房户,农信社仍按商业贷款的审批条件进行资格审核,对符合贷款条件的农户每户给予10万元的商业贷款支持。

5)对于自愿选择新型建筑结构,采用钢结构、轻钢结构等装配式建筑的重建户,给予每户5000元的奖励;自愿选择新型建筑结构,采用钢结构、轻钢结构等装配式建筑,并统规统建、统规联建的重建户,于20192月(春节)前搬迁入住的,再给予每户5000元的奖励。

2灾后重建村庄补助标准

1)对灾后重建集中安置的重点村庄,参照百千工程资金补助标准,由市、县两级统筹整合各类项目资金,对重建户达到20户以上的村庄,按照户均4万元给予村庄基础设施建设补助(最高每个村庄补助200万元)。

2)对在灾后就地安置建设的村庄,由市、县两级统筹整合各类项目资金,按照实际项目建设给予村庄基础设施建设一定资金补助。

3其他灾后就地安置建设的村庄村内道路、污水、垃圾处理、供排水、公厕建设、绿化亮化项目,积极整合农村人居环境项目资金、一事一议重点村等项目资金落实。避难场所和停车场视情参照集中安置村庄标准建设。

4电力、通信等基础设施由电力、电信等相关部门按照灾后村庄重建规划组织实施。

5其他民事用房、集体经营设施等由县、乡筹资解决。

(六)加强督促检查。包保工作责任领导小组、县纪委委、县委督查室、政府督查室、县发改局、县财政局、县审计局、县住建局要组织工作组深入灾后村庄重建一线监督检查,做好重建项目、资金、工程质量和工作纪律等方面的监督检查,督促检查村庄重建进度及质量,确保重建目标任务圆满完成。要加强对灾后村庄重建中履行职责情况的督查,确保政令畅通,对工作措施不力、行动迟缓、进度缓慢、工作被动的乡镇(街道)、部门要予以行政问责,严肃查处灾后重建工作中的失职、渎职行为。

(七)营造良好氛围。各级各部门要广泛宣传灾后村庄重建工作中涌现出的典型事迹和典型人物,大力推广灾后村庄重建和民房建设的先进经验,大力营造全社会关心、支持、参与灾后村庄重建的浓厚氛围,激发灾区广大群众的积极性和主动性,自力更生,重建美好家园。

六、工作要求

(一)加快编制灾后村庄重建规划。受灾各乡镇(街道)尽快对需要实施灾后重建的村庄组织村庄规划编制,四街镇集镇规划编制方案由通海县规划编制委员会审批后报市级审查通过后实施,其余村庄规划由县规委会审查后分别报市规划局、市住建局备案。村庄规划中民房设计要按照安全、经济、适用、美观和传承优秀传统建筑文化的要求,突出乡土特色和地域民族特点,尊重村民意愿,结合实际、因地制宜开展田园建筑示范,大力提升农村建筑风貌,加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度,弘扬传统农耕文化,提升田园风光品质。

(二)加快项目前期工作。各乡镇(街道)要加快项目前期工作,结合本乡镇(街道)实际情况编制灾后民房重建实施方案,于9月底前上报县民房及村庄恢复重建工作领导小组办公室(县住建局);同步启动村庄基础设施项目可研和实施方案编制,并按项目内容分别报相关部门备案,确保项目尽快启动建设,为争取上级项目资金支持创造条件。

(三)加快推进灾后民房重建工作。县民房及村庄恢复重建工作领导小组根据各乡镇(街道)上报的灾后重建民房数量和人数、人员情况,建筑面积,制定分年度民房重建计划,及时调整往年未完成任务和节余补助资金,确保民房补助资金及时到位。

(四)加强灾后民房恢复重建质量安全管理和技术指导。认真编制民居设计方案和标准,根据相关技术规范、导则和指南要求,对民房改造建筑工匠开展培训,组织技术专家队伍,指导开展民房恢复重建并做好验收工作;严格落实基本的质量标准、基本的结构设计、基本的施工队伍和建筑工匠管理、基本的质量安全检查、基本的管理能力,达到主要部件合格、结构安全,符合抗震标准,重建户住房安全有保障,具备人畜分离、厨卫入户基本卫生条件。

(五)加强资金管理。县财政部门、各乡镇(街道)要设立灾后村庄重建资金专户,国家、省、市、县财政安排的专项资金和所有募集的捐款,全额纳入财政专户管理,政府统筹安排使用,做到专款专用、封闭运行。对享受灾后重建政策补助的农户必须严格执行一户一宅政策和农危改政策,对不符合政策要求的一律不予补助。各乡镇(街道)对上报的补助对象严格审核把关。项目实施单位要严格专项资金管理使用,建立健全资金使用明细台账;资金按照项目实施进度拨付。审计部门要加强对资金流向、使用情况和投资效益进行全过程的跟踪审计,发现违规问题要责令有关单位及时整改。纪检监察部门要严肃查处贪污、截留、挪用救灾款物的违法行为,确保灾后恢复重建资金发挥最大投资效益。

(六)严格工作程序。灾后村庄重建工作量大面宽,涉及受灾群众的切身利益,备受社会各界关注,项目审计、监督检查等要求十分严格。各单项工程既要严格执行基本建设程序,又要坚持特事特办,简化项目审批程序,提高效率,必须在最短的时间内完善法定的各项基本建设手续,在项目实施过程中要遵循集体研究、民主决策、公开透明的原则。资金额度较大、涉及面广、影响度高的重大工程建设方案,要充分听取专家的意见,广泛征求群众的意见。各项重建工程的建设方案、补助标准和实施办法要实行公示制度,接受社会各界的监督,确保灾后恢复重建的各项工作阳光操作,规范运行。

(七)建立健全档案管理。恢复重建工作开展过程中,要及时补充、更新、完善危房改造全过程的相关危房认定、改造对象申请、评议、审核、审批、公示、实施改造、验收、兑付及督查检查整改等工作的痕迹资料和信息录入资料,一并归入档案资料,坚持一户一档,同步建立纸质和电子两套台账,各乡镇(街道)要定期公示工作推进进度和质量安全状况,恢复重建村庄项目严格按照相关规定,指定专人负责,做好工程建设档案的资料收集、整理及立卷归档工作,并在建设工程竣工验收和地震灾后恢复重建结束后,向有关部门移交档案。

(八)建立信息报送制度。灾后村庄村庄基础设施和民房重建工作实行信息周报制度,由领导小组办公室对工作动态进行收集、整理、汇总、分析,每半月全县通报一次,各乡镇(街道)确定1名信息员,专门负责工作动态信息收集报送工作,每周按时上报灾后村庄重建的基本情况,确保信息报送及时、全面、准确,为全县恢复重建指挥部指导督促和决策提供可靠依据。