县十七届人大一次

会议文件(十四)

 

 

——在新平彝族傣族自治县第十七届人民代表大会第一次会议上

县人民政府代理县长  普光照

201714

 

各位代表:

我代表县人民政府,向大会作工作报告,请各位代表审议,并请县政协委员提出意见。

一、十六届县人民政府工作回顾

2013年以来,面对严峻的经济形势和艰巨的改革发展稳定任务,十六届县人民政府在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县各族人民,坚持发展第一要务,抢抓机遇,攻坚克难,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,新常态下实现新发展,全县经济社会发展迈上新台阶,圆满完成了十六届县人民政府目标任务。

——四年来,我们致力于稳增长促发展,经济实力大幅提升

2016年,预计(下同)实现全县生产总值123.3亿元,比2012年的87.9亿元增40.2%,年均增长8.8%;地方财政收入14.7亿元,比2012年的10.8亿元增36.1%,年均增长8%,其中一般公共预算收入12.1亿元,比2012年的8.3亿元增45%,年均增长9.7%;地方财政支出30.7亿元,比2012年的22.2亿元增38.3%,年均增长8.4%;规模以上固定资产投资105.1亿元,比2012年的36.4亿元增1.9倍,年均增长30.4%;城镇居民人均可支配收入32500元,比2012年的21262元增52.9%,年均增长11.2%;农村居民人均可支配收入11460元;社会消费品零售总额21.6亿元,比2012年的12.9亿元增67.4%,年均增长13.7%。生产总值、规模以上固定资产投资均突破百亿元大关,县域综合实力稳居全省29个少数民族自治县前列,“十二五”规划的三个发展定位胜利实现。

——四年来,我们致力于加快产业发展,结构调整成效显著

聚焦主导产业发展,推进重大产业项目建设,巩固提升高原特色农业、矿冶等优势产业,大力培育现代服务、生物加工等新兴产业,三次产业结构由2012年的13:46.3:40.7 调整为2016年的14.6:38.8:46.6,产业结构不断优化。

特色农业提质增效。农业现代化步伐加快,质量效益双提升,农业增加值比2012年的11.6亿元增28.6%,年均增长6.5%。落实各项强农惠农富农政策,兑补资金4.8亿元。年粮食产量均保持在1亿公斤以上,荣获“粮食生产先进县”。烤烟产业保量增效,累计实现烟农收入14.2亿元推进第二批国家核心糖料蔗基地建设,累计实现蔗农收入9.9亿元。优化蔬菜种植布局,蔬菜产业快速发展,累计实现菜农收入14.4亿元规模发展现代山地、生态畜牧业,累计发放贴息贷款1.9亿元,创建省级示范养殖场3个,新增养殖大户190户、专业示范村10个,累计实现畜牧产值39.8亿元。柑橘产业发展迅猛,组建云南“滇橙”柑橘产业集团,累计实现水果产值11.9亿元。完成古树茶资源调查,核桃、竹子抚育管理不断加强,中药材、魔芋等产业发展步伐加快。流转土地17.8万亩,农业规模化标准化水平不断提高,新型经营主体培育力度加大,农业龙头企业、家庭农场、专业合作社等新型经营主体达444建成褚橙、桔荔、猫哆哩省级农业精品庄园。农产品品牌建设取得实效,著名商标、名牌产品、绿色食品等认证实现新突破,“三品一标”生产基地达6.6万亩

工业经济运行平稳。完善鼓励扶持政策,积极协调信贷资金支持,施行电力市场化交易,新兴产业与传统产业协调发展,工业增加值2012年的39.4亿元增30.4%年均增长6.9%。大红山铜矿年产3万吨精矿含铜、大红山铁矿年产800万吨采选扩产、仙福80万吨高速盘螺生产线55个项目竣工投产,品益生物萃取、凌诺光电等29个项目稳步推进。新增规模以上企业10户,发展后劲进一步增强。完成新平工业园区规划编制和修编,投入3.6亿元完善基础设施,实现“三通一平”,收储土地5121亩,新增29户企业入驻园区,跻身省级工业园区行列。实施“两个十万元”小微企业培育及中小型企业成长工程,扶持小微企业601户,新增省级成长型中小企业15户,仙福(集团)公司进入中国民营企业500强,民营经济快速发展,荣获“云南省促进民营经济发展先进县”。

第三产业增长强劲。旅游商贸繁荣活跃,消费拉动经济增长作用凸显,第三产业增加值2012年的35.8亿元增44.9%年均增长9.7%。旅游产业蓬勃发展,“两山一谷”总体格局初步形成。哀牢山景区景点设施不断完善,磨盘山景区经营管理权顺利移交并完成国家AAAA级景区评定,民族文化产业园初具雏形,戛洒特色旅游小镇吸引力和影响力明显增强。《花腰恋歌》北京首映,精准营销成效显著。以节造势持续升温,乡村旅游迅猛发展,庄园旅游备受青睐,旅游产业要素聚集、质量提升,累计接待游客874.6万人次,实现旅游总收入44.6亿元,荣获“中国最具投资价值旅游名县”“中国最美休闲度假旅游名县”,入选全国第二批创建全域旅游示范区,全面带动第三产业持续增长。城乡市场持续活跃,商贸物流蓬勃发展。建成县城东进和扬武、漠沙等 8 个集贸市场,完成水塘生猪交易市场扩建、明珠家居建材广场、红呈商业步行街等项目,戛洒红山红等物流园投入使用,以电商为代表的新业态逐步兴起

——四年来,我们致力于深化改革开放,发展潜力有效释放

准确把握改革方向,深入推进重点领域、关键环节改革攻坚和对外开放,发展环境不断优化,活力持续增强。

深化改革释放活力。始终坚持以转变政府职能提升效率,以供给侧结构性改革激发经济发展活力。稳步推进政府职能转变和机构改革,精简政府机构3个。深入推进行政审批制度改革,实现基层政务服务全覆盖和服务事项网上并联审批,审批效率大幅提高。人事制度改革深入推进,落实乡镇岗位补贴和公务员职务与职级并行制度。财税改革强力推进,资源税从价计征、营业税改增值税全面实施,“三信”创建稳步推进,金融服务水平不断提升。整合优化县属投融资平台,投融资能力进一步增强,基础设施建设资金得到有效保障。不动产统一登记、“三证合一”、注册资本认缴等制度改革全面推行,有力激发市场活力。农村土地确权登记颁证等农业农村改革稳步推进。深化县级公立医院综合改革,县乡村健康服务一体化管理逐步完善。殡葬改革深入推进,建成公墓138个,实现火化区全覆盖。科技创新能力增强,被命名为“全国科普示范县”,授权专利552件,3户企业被认定为高新技术企业,18户企业被认定为省科技型中小企业,大红山铁矿建立院士工作站。创业平台建设取得突破,农业互通众创空间评定为省级众创空间,民族文化产业园入选省文化创意产业园区。

招商引资助推发展。完善招商引资考核激励机制,创新招商方式,突出产业招商,签约项目214313.5亿元,198个项目开工建设,114个项目竣工投产。实施市外国内资金项目195个,实际利用资金180亿元;利用外资1149万美元,实现外贸进出口总额8587万美元。

——四年来,我们致力于完善基础设施,城乡面貌日新月异

着力打基础破瓶颈,“五网”建设取得重大突破,城乡面貌显著改观,生产条件日益完善,人民生活更加便利。

基础设施日臻完善。通用机场建设项目列入省“十三五” 规划。开工建设大戛高速公路、玉磨铁路新平段,县城至三江口二级公路建成通车,实施农村公路841056公里123个村(社区)乡村公路全部实现水泥路面硬化;客货运能力显著增强,农村客运覆盖面持续扩大,群众出行更加便捷高效。水利基础不断夯实,投入14.2 亿元,完成马鞍山、依施河水库等重点水源工程,完成59座小()型水库除险加固、高效节水灌溉、抗旱应急、小流域治理等项目,增加蓄水量5.4万立方,解决5.1万人饮水安全问题。能源供给网络不断完善,加速实施水电开发,完成麻洋河等2个水电站建设和挖窖河等3个水电站扩容增效,建成纳溪、槟榔输变电工程,新建110千伏线路80千米,改造农村电网323千米。戛洒江一级水电站、哈科迪风电场等重点项目稳步推进。天然气综合利用项目加快实施,铺设管网 71.3千米。信息化建设快速推进,4G网络实现所有行政村全覆盖,“宽带乡村”、电子政务、光纤入户工程全面推进,“互联网+”成效初显,国家生猪交易市场云南新平市场等9个电商平台投入使用。

城乡发展步伐加快。坚持规划先行,完成县乡两级总体规划修编、国家级试点县域村庄建设规划编制。完成县城生态文化旅游示范区路网骨架和平山路延长线改扩建。县城建成区面积达6.4平方公里,县城西进框架基本拉开,北片区棚户区改造顺利启动,南片区城市功能日趋完善。完成建兴集镇迁建、水塘集镇特色提升,戛洒特色旅游小镇建设成效显著扬武、戛洒被命名为全国重点镇,全县城镇建成区面积达 14.2 平方公里深入实施美丽乡镇三年行动计划和“百千工程”,建成美丽乡镇10个、美丽乡村159个、新农村58个、示范村10个、整治村114个、民族特色村寨3个。城乡管理进一步加强,人居环境大幅改善,荣获“国家卫生县城”“省级园林县城”。

——四年来,我们致力于环境保护治理,生态环境持续改善

绿色发展理念深入人心,生态文明建设有序推进,“两型社会”建设取得实效,生态环境优势得到巩固

生态建设成效明显。坚持保护与建设并重,探索编制自然资源资产负债表,试点实施最严格水资源管理制度。治理水土流失335平方公里,完成戛洒江、平甸河大开门段等3个河道治理。实施285个地质灾害治理项目,完成桂山勒达、漠沙团结园等6个地质灾害避让搬迁项目。小水电代燃料、以煤代柴成效显著,绿化造林24万亩,森林覆盖率达64.6%。完成11个省级生态文明乡镇创建,开展省级生态文明县、10个国家级生态乡镇及102个市级生态文明村创建工作,绿色学校、绿色社区等创建工作走在全市前列。荣获国家级“森林防火工作先进集体”和“全国绿化模范单位”。

环境保护不断加强。环境空气监测自动站、机动车尾气监测站、县级污染源自动监控中心和县城污水处理厂建成运行监测、处理能力得到提升。关闭5户粘土砖厂,完成大红山铜矿废水治理、仙福钢铁烧结机脱硫等16个减排项目,氮氧化物、二氧化硫等约束性指标有效控制。大红山铁矿、恒源糖业等9户企业通过强制性清洁生产审核,完成中央督促整改环保违规建设项目88空气质量保持优良戛洒江等重点流域水质达标。

——四年来,我们致力于发展社会事业,保障能力显著增强

教育水平持续提升,医疗卫生服务能力不断加强,城乡社保体系日趋完善,脱贫攻坚全面推进,民生民利持续改善

社会事业繁荣发展。学校布局不断优化,办学条件明显改善,投入5.2亿元,完成全县校舍危房清零和教育信息化建设实施美丽100校园行动计划、“全面改薄”等项目326城南新区幼儿园和扬武等4所乡镇中心幼儿园建成投入使用,扩容建设新平一中等5所学校教育教学质量得到提升义务教育均衡发展顺利通过国家督导评估,县幼儿园晋升为省一级一等示范园健康服务能力不断提高,建成漠沙等3个乡镇卫生院业务用房,新建、改扩建村卫生室58个。县人民医院、县中医医院通过二级甲等医院评审。全面落实二孩政策,实施农村妇女“两癌”免费筛查。成功创建省级慢性非传染性疾病综合防控示范区。食品药品安全监管成效明显,荣获省级食品、药品安全示范县。全民健身运动深入开展,被列为国家级体育产业发展联系点城市。文物保护工作取得新突破,陇西世族庄园列为国家级文物保护单位文化事业健康发展,成功创建“中国楹联文化县”“省级文明县城”。

民生福祉不断改善。就业水平不断提高,新增就业7526人、再就业5460人,有组织转移就业1.1万人,发放创业贷款6.1亿元,扶持创业6871人。社会保障体系更趋完善,社保覆盖面持续扩大,“五项保险”参保率均在98%以上。切实保障特殊人群基本生活,发放城乡低保、临时救助等社会救助补助资金2亿元。改造农村危房1.4万户,建成保障性住房3万平方米,分配入住284套。养老体系建设快速推进,退休人员养老金逐年提高,建成4个敬老院、12个居家养老服务中心、29个农村幸福院、190个村组老年活动室。

脱贫攻坚卓有成效。“挂包帮”“转走访”深入开展,建立建档立卡户动态管理机制,精准识别贫困人口,统筹整合各类项目资金全力脱贫攻坚。完成者竜整乡推进和戛洒耀南等46个整村推进,国际农业发展基金贷款新化、老厂、漠沙片区项目顺利完工。全面实施易地扶贫搬迁,在全市首家成功争取到易地扶贫搬迁专项贷款7.95亿元,完成扬武丕且莫、古城丁苴丫口小组搬迁,开工建设建兴马鹿等72个搬迁安置点,戛洒关圣庙、平掌坝塘街搬迁点被列为全省易地扶贫搬迁示范点。畜禽养殖、食用菌种植等特色产业扶贫取得实效,教育脱贫、生态补偿、社会保障兜底政策有效落实。

武装、双拥、侨台、防震减灾、地方志、气象、保密等工作取得新进展,老龄、妇女儿童、残疾人、红十字、关心下一代等事业协调推进。

——四年来,我们致力于建设平安新平,社会大局和谐稳定

“四五”依法治县深入开展,“六五”普法圆满完成,“七五”普法启动实施,社区矫正、安置帮教工作有序开展,法律服务、法律援助、司法救助体系逐步完善。严格实行重大决策社会稳定风险评估,预防并妥善解决人民群众利益纠纷,完善接访下访制度,实行网上信访、视频接访,拓宽群众利益合理诉求渠道,推动社会矛盾由事后处置转向事前预防,无重特大群体性事件发生。平安新平创建深入推进,立体化社会治安防控体系不断完善,公共安全信息化建设取得实效,组建巡特警大队,反恐维稳能力明显增强,禁毒防艾工作成效显著。持续开展安全生产隐患整治,安全生产形势总体平稳向好。突发事件应急体系建设不断完善,预防和处突能力不断提升。落实民族宗教政策,民族团结、宗教和谐局面进一步巩固。社会持续和谐稳定,群众安全感、满意度逐年提升。荣获全国“民族团结进步模范集体”、全省“先进平安县”和“法治宣传教育先进县”。

——四年来,我们致力于转变政府职能,自身建设全面加强

始终坚持在县委的领导下开展工作,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,健全依法决策机制,执行重大行政决策法定程序,规范行政执法行为,推进法治政府建设。简政放权不断深化,梳理政府权力清单6612项、责任清单50675项,取消县级行政审批事项76项。主动接受人大法律监督,政协民主监督和社会舆论监督,办理人大代表建议701件、政协委员提案343件,办结率达100%。严格落实廉洁自律各项规定和党风廉洁建设责任制,狠抓领导班子主体责任,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。中央八项规定精神、六条禁令等全面贯彻落实,持续整治“四风”问题,文风、会风、干部作风更加务实高效。公务用车制度改革有序推进,“三公”经费年均下降8.4%行政成本得到有效控制。各级干部责任意识、担当意识明显增强,一批事关群众切身利益和制约发展的难题得以解决。

刚刚过去的2016年,我们成功应对经济下行压力持续、市场需求不振等困难,全面落实稳增长各项政策措施,实现县域经济平稳健康发展,社会和谐稳定,圆满完成十六届人大四次会议提出的目标任务,实现了“十三五”良好开局

2016年,我们把稳增长作为第一要务。认真落实省市稳增长政策,注重经济运行分析研判,突出问题导向,强化要素保障,调整完善产业扶持政策,出台稳增长措施36条,建立投资目标考核奖惩机制,试行投资项目容缺模拟审批,积聚金融支持、财政扶持、放宽准入等利好因素,重大项目、重点工作稳步推进,三次产业共同发力,实现生产总值123.3亿元,比上年增9.6%,增速高于人代会目标,完成规模以上固定资产投资105.1亿元,比上年增30.4%,实现经济逆势增长

2016年,我们加快结构调整和产业培育。成功承办全省春季农业生产现场工作会和农业科技三下乡活动。以柑橘为主的水果产业健康发展,褚橙品牌名称正式启用,漠沙鱼塘梁子万亩柑橘生态园建设快速推进,实现农业增加值18亿元,比上年增5.7%被列为国家现代农业示范区突出协调服务职能,出台工业攻坚方案,支持停产半停产企业恢复生产,全力扭转连续23个月的工业经济下滑局面工业攻坚取得实效,实现工业增加值43.6亿元,比上年增8%工业核心支撑作用有效发挥。旅游产品不断丰富,庄园旅游、乡村旅游日趋红火,吸引力、服务能力持续提高,全年接待游客290万人次,比上年增20.6%,实现旅游收入14.7亿元,比上年增19.4%云南地衡丰农业、金泰果品等31家企业产品网上销售。实现第三产业增加值57.5亿元,比上年增10.5%

2016年,我们全力破解基础设施制约瓶颈。“五网”建设取得新突破,成功争取到大戛高速公路项目并开工建设,积极主动开展哀牢山隧道和永金高速新平段项目前期工作。通用机场项目签订合作框架协议,完成选址报告编制。“西水东调”勘察设计正式启动,横山水库建设、小型水库除险加固、小农水重点县等项目稳步推进。戛洒江一级水电站导流洞开挖工程基本完工,哈科迪、向阳山风电场项目进入风机安装阶段,铺设天然气管网14千米,新建和改造农村电网196千米。城镇WiFi覆盖、电子政务、宽带乡村等信息网络建设加快推进。

2016年,我们聚力脱贫攻坚和保障民生。脱贫攻坚纵深推进,统筹实施易地扶贫搬迁、产业扶持等项目,建兴、老厂整乡推进和6个省级贫困村整村推进顺利实施,“直过民族”拉祜族整族脱贫攻坚强力推进,平掌乡实现摘帽,磨皮等6个贫困村出列,精准脱贫4400人。城镇新增就业人数2502人,城镇登记失业率为3.0%。城乡居民基本养老保险和最低保障实现应保尽保。建成108套限价商品房,实施4400户农村危房改造。建成新化海外等6个居家养老服务中心和者竜敬老院。完成建兴中学搬迁,县中医医院整体搬迁主体工程完工。国家卫生县城通过复审。

2016年,我们统筹推进城乡协调发展。县城生态文化旅游示范区开发有序推进,启动新平大道、花山公园提升改造等项目。建成溪湖小镇、财富广场等住宅小区,启动252套老旧小区住房改造,县城棚户区改造项目初步确定规划方案和新区安置规划方案。戛洒全国建制镇示范试点项目稳步推进。深入实施“百千工程”、开展城乡人居环境综合整治,完成扬武、平甸、新化美丽乡镇建设,申报漠沙、水塘等4个国家级生态乡镇,实施漠沙下灯笼等6个示范村、桂山上斗戛等71个整治村建设,城镇及周边村庄脏乱差得到有效改善。

各位代表,回顾过去四年的实践,我们深刻认识到,要加快新平跨越发展,必须坚持科学发展,不断完善发展思路和工作举措,加快转变经济发展方式,提高发展质量和效益,努力保持经济平稳较快发展;必须坚持项目带动,投资拉动,加快重点领域建设,不断夯实发展根基;必须坚持改革创新,以改革激发内力,以开放借助外力,催生创业创新业态,全面增强发展活力必须坚持绿色发展,保住青山绿水,实现可持续发展;必须坚持共享发展,把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点努力让人民过上更加美好幸福的生活

去四年的成就是在经济下行压力持续、各种困难叠加的情况下取得的,成绩来之不易。这是县委科学决策、坚强领导的结果,是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果,是省市驻新单位、武警官兵关心帮助的结果,是各位老领导热情支持的结果,是全县广大干部群众真抓实干、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向人大代表、政协委员、人民团体和无党派人士,向关心政府工作的老领导,向支持新平发展的县直各单位、省市驻新单位、武警官兵和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,加快经济社会发展还存在不少困难和问题:一是县域经济总量不大,产业结构不优,质量效益不高,财政收支矛盾突出;二是产业支撑不足,新兴产业培育滞后,部分企业生产经营困难,项目储备不足,稳增长压力大;三是基础设施薄弱,瓶颈制约亟待破解,加快建设任重道远;四是城乡发展不均衡,教育、医疗等基本公共服务供给不足,脱贫攻坚任务艰巨;五是政府自身建设有待加强,服务意识、工作效率还需提高,部分干部锐气不足、担当不够,与新平跨越发展的要求尚有差距。对此,我们一定高度重视,下大力气解决好这些困难和问题,努力改进工作,让人民满意。

二、今后五年发展目标和主要任务

未来五年是我县转方式调结构的加速期、促改革增活力的攻坚期、补短板建小康的决胜期、新优势新动力的形成期,也是我县跨越发展的重大机遇期,政府使命光荣、责任重大。按照县十二次党代会部署,第十七届县人民政府工作的指导思想是高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,切实增强“四个意识”,贯彻落实中央、省市和县委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚定不移实施“生态立县、产业强县、开放活县、科教文化兴县”发展战略,紧紧围绕把新平建成云南重要的现代矿冶及精深加工基地、生物资源加工基地、云南高原特色农业强县、云南重要的特色民族文化生态休闲旅游目的地、云南民族自治县经济发展和民族团结进步排头兵的发展定位和“一核三极三带”发展布局,全力以赴稳增长,凝心聚力兴产业,坚定不移促改革,聚焦基础补短板,脱贫攻坚惠民生,全面建成小康社会,努力建设美丽和谐幸福新平。

七届县人民政府经济社会发展的主要目标建议为:到2021年,实现生产总值200亿元,年均增长9%以上;地方财政收入19亿元,年均增长5%以上,其中一般公共预算收入17亿元,年均增长7%以上;地方财政支出35.6亿元,年均增长2.9%以上;规模以上固定资产投资200亿元,年均增长23%以上;城镇居民人均可支配收入54000元,年均增长10%以上;农村居民人均可支配收入20500元,年均增长12%以上;社会消费品零售总额38亿元,年均增长12%以上。

为实现以上奋斗目标,重点做好以下六个方面工作:

——坚定不移培产业优结构,壮大县域经济实力

深入实施“产业强县”战略,围绕发展壮大七大重点产业,做大产业规模,做优产业结构,提升产业层次,形成多元发展、多极支撑的产业新格局。

做大做优工业经济。坚持新型工业化道路,鼓励企业自主创新和技术改造,提升产业层次和核心竞争力。把工业园区作为产业结构优化升级的主战场,高位推进园区建设,提升项目承载能力。加快建设扬戛工业经济带,突出大开门新型工业化特色开放门户定位,做强扬武新型工业化增长极,推动工业东移。巩固提升现代矿冶及精深加工业,鼓励大红山“两矿”提高资源有效利用,引导仙福、球团等企业技改升级,强化延伸产业链和横向合作,促进矿冶企业平稳健康发展。大力发展装备制造业,着力引进铸造龙头企业,建成“农机农具”园中园。加快发展生物资源加工业,完成南恩公司整体技改搬迁,培育柑橘、核桃、竹子等农特产品加工、物流骨干企业,提高产品附加值。到2021年,实现工业总产值305亿元,增加值71亿元。

做特做强高原特色农业。建成高原特色农业强县,提升国家现代农业示范区建设水平。围绕“310万亩”,建设红河谷—绿汁江热区产业经济带,打造漠沙现代农业增长极,实现“新增310亿元”。巩固提升粮食生产和保障能力,确保粮食安全。着力推进现代烟草农业建设,强化管护烘烤科技措施,实现烤烟提质增效。扩大蔬菜种植规模,加强优质蔬菜种植基地建设,实现蔬菜产业扩面增效。提升畜牧业综合生产能力,加强规模化、专业化养殖小区建设。以云南“滇橙”柑橘产业集团为龙头,带动水果产业规模化、标准化发展。巩固提升蔗糖产业,推进国家核心糖料蔗基地建设,优化种植布局,提高单产。加快核桃、竹子产业化进程和茶叶、中药材、魔芋、食用菌等产业发展。适度有序规模流转土地,培育家庭农场等新型农业经营主体,支持农业庄园发展,引导农业产业向更高层次迈进。到2021年,实现农业总产值76亿元,增加值32亿元。

做精做活第三产业。坚持把第三产业作为经济社会发展的新引擎,壮大旅游文化产业,繁荣商贸物流业,深化三产与一二产业联动融合发展。着力打造“两山一谷”旅游文化经济带和戛洒旅游文化增长极,做靓旅游景点、做优旅游线路、做特乡村旅游、做活庄园旅游,进一步提升“风情花腰傣、神秘哀牢山”影响力。加快哀牢山整体开发,完善磨盘山配套设施,将磨盘山打造成全国最大的“国际户外运动休闲基地”。推进戛洒特色旅游小镇提升改造,将戛洒打造成中国首个冬季养生避寒度假花腰傣风情小镇。规划实施红河第一湾、戛洒江水电旅游等项目。完成县城生态文化旅游示范区建设,把县城建成旅游集散中心。精准营销,提高新平旅游知名度,建成云南旅游强县和全国全域旅游示范区。到2021年,实现接待游客510万人次,旅游总收入45亿元。加快发展餐饮住宿、科技、金融等服务业,实现生产性和生活性服务业并重,传统和现代服务业同步推进加快市场建设,优化物流园区布局,构建以县城为核心,戛洒、扬武、漠沙为辐射中心的商贸物流集散区。发展农村电商物流平台,拓宽农特产品、旅游产品销售渠道。到2021年,实现第三产业增加值93亿元。

——坚定不移深化改革开放,持续释放发展活力

增强改革发展定力,坚持创新驱动、投资拉动、开放带动,挖掘经济增长内生动力,深入推进大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力

全面推进各项改革。深化行政管理体制改革,进一步简政放权,放管结合优化服务,加快政府职能转变。加强政务服务体系建设,完善政府购买服务配套措施,推进公务用车制度改革。深入推进供给侧结构性改革,加快经济结构、投资结构、产业结构调整和生产力优化布局,为发展提供持续动力。深化财税体制改革,严格财政预算约束,规范政府债务管理,推进投融资体制改革,深化金融改革创新,提升金融服务实体经济水平。深化农业农村综合改革,确保农村发展更具活力。推进户籍制度改革,加快农业转移人口市民化。深化殡葬制度改革,优化殡葬管理服务。推进医药卫生体制改革,统筹医保、医疗、医药改革。抓好教育、收入分配、社会保障制度等改革举措落地,进一步促进社会公平。坚持创新驱动发展,创造新供给,释放新需求,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

全面扩大对外开放。牢固树立开放发展、合作共赢意识,抓住滇中经济圈、昆玉—玉元经济带建设机遇,全力建设开放型经济。将招商引资作为加快发展的重要抓手,立足资源优势,抓实项目前期工作,提高推介项目成熟度,着力引进培育一批外向型龙头企业。鼓励县内企业与县外优强企业建立战略合作关系,强化与发达城市、周边地区的经济贸易、文化旅游等方面的交流合作,提升对外开放水平。

——坚定不移加快基础设施建设,增强跨越发展后劲

抢抓全省五大基础设施网络建设重大机遇,加快建设互联互通、功能配套、安全高效、保障有力的现代化基础设施网络,夯实经济社会发展基础。

完善综合交通网络,建成新平通用机场、大戛高速公路、永金高速新平段、玉磨铁路新平段,力争易门至新平高速公路开工。规划建设县城至磨盘山、者竜至戛洒、河口至马鹿塘二级公路,完善提升乡村交通路网,硬化村组道路2000公里。构建安全水保障网,建成马鞍山水库、横山水库,扩建洋发城水库,力争完成白沙河水库、洋芋山水库等重点水源工程,开工建设“西水东调”工程,加大病险库坝除险加固力度,推进抗旱增蓄五年行动计划、农村饮水巩固提升工程等项目。加强能源网络建设,建成戛洒江一级水电站、联兴风电场,加快建设汽车加气站、充电站等设施。大力实施“互联网+”行动计划,推进互联网与政务服务、医疗卫生等领域的结合,逐步实现集镇光纤到户、行政村宽带全覆盖。

——坚定不移加快城乡协调发展,推进新型城镇化

着力优化城镇空间布局,持续改善城乡人居环境,做优县城、做特集镇、做美乡村。

科学规划建设城乡。全面推进“多规合一”,做细做精城乡规划。优化县城布局,建成环城北路、大戛高速入城连接线等城市道路项目,完成县城生态文化旅游示范区、棚户区改造等项目建设,实施海绵县城、地下综合管廊建设。新建纳溪湿地公园,改造提升新平大道、平甸河景观带、花山公园,实现景城互动,创建国家园林县城、国家级文明县城。发挥区域优势,充分释放集镇发展活力,全力打造戛洒旅游小镇、扬武工业商贸物流重镇和漠沙现代农业特色小镇。开发建兴、老厂等特色集镇新区,完成建制镇“一水两污”项目建设。做好特色村庄规划,注重田园生态型、观光体验型村落建设。深入实施“百千工程”、美丽乡村等项目,抓好地质灾害搬迁、农村危房改造等工作。提升城乡管理水平,完成城镇“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”整治,持续改善城乡人居环境。

——坚定不移加强环境保护治理,推动绿色持续发展

树立绿色发展理念,坚守发展底线和生态红线,加大生态建设与环境保护力度,促进人与自然和谐共生。

建立环保监察监测全覆盖体系,执行生态环境保护责任追究制度,推行领导干部自然资源资产离任审计,形成推动绿色发展的长效机制。加大生物多样性保护力度,健全生态补偿机制,实施天然林保护、退耕还林、低效林改造等项目,森林覆盖率保持在66%以上。实施水土保持小流域综合治理、中小河流治理、水源地保护工程。推进重点领域和行业节能降耗,淘汰落后产能,促进资源节约循环高效利用。突出污染源头综合治理,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,严格控制主要污染物排放,严查环境违法行为。大力倡导绿色环保低碳生活方式,建成山清水秀、舒适宜居的美丽家园,争创国家级生态示范县。

——坚定不移加快发展社会事业,竭力保障改善民生

以实现人人享有基本公共服务为目标,坚持共享发展理念,织牢扎密民生保障网,加快社会事业发展,提高公共服务水平和质量,努力提升群众获得感和幸福感。

全面发展社会事业。坚持教育优先,完成“全面改薄”等建设项目,优化学校布局,规划建设新平一小,新建新平三中,完成新平一中扩建,实现乡镇中心幼儿园全覆盖提高义务教育均衡发展水平,提升普通高中教学质量,建设现代职业教育体系。大力开展爱国卫生运动,建设健康新平,不断改善就医环境,完成县人民医院综合楼、妇幼计生中心等项目建设。深入推进县乡村健康服务一体化管理,健全基层卫生服务体系,拓展中医药服务能力,推进医养结合,建成县养老护理院。注重计生服务工作,促进人口均衡发展。开展非物质文化遗产传承和文物保护工作。鼓励文艺创新,统筹推进广播电视覆盖工程,丰富基层群众文化生活。加快体育产业发展,完善体育基础设施,繁荣群众体育。严格落实安全生产责任制,强化食品药品安全监管。深入开展依法治县工作,推进社会民主法治进程,加强和创新社会治理,确保社会和谐稳定。

完善社会保障体系。提升就业创业服务能力,推动创业创新带动就业。加快城乡一体化社会保障制度建设步伐,推进全民参保,提高保障水平。建立综合健康养老保障系统,实现社区居家养老服务中心全覆盖。实施“五个一批”,推进“六大”扶贫工程,消除绝对贫困。抓好后续帮扶工作,巩固脱贫成果,坚决打赢脱贫攻坚战。

三、2017年主要工作

今年是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年,做好今年的工作意义重大。按照县委十二届三次全会部署,今年经济社会发展的主要目标建议为:实现生产总值135亿元,增长9%以上;地方财政收入18.7亿元,增长26.8%以上,其中一般公共预算收入12.7亿元,增长5%以上;地方财政支出34.1亿元,增长11.3%以上;实现规模以上固定资产投资131.5亿元,增长25%以上;实现城镇居民人均可支配收入35400元,增长9%以上;实现农村居民人均可支配收入12600元,增长10%以上;实现社会消费品零售总额23.9亿元,增长11%以上。万元生产总值能耗降低率控制在市级下达指标范围内。

围绕上述目标,着力抓好以下八个方面的工作:

(一)加快结构调整步伐,推动产业转型升级

着力培龙头、铸链条、建集群,提升产业发展层次和水平,主攻七大重点产业,不断完善产业发展政策和机制,提高发展质量和效益,为稳增长提供强劲的产业支撑。

巩固发展工业经济。坚定发展工业信心,加强工业经济运行监测,主动研判,优存量、扩增量,提高工业经济运行质量,力争完成工业总产值190亿元,增加值45.2亿元。创新协调服务方式,全力保障大红山“两矿”、仙福等矿冶企业稳生产、提效益。强化工业投资,完成工业大麻综合利用、生物质燃料等19个项目,加快推进大红山二道河铁矿年产100万吨采选、稀贵金属高纯提取等5个项目,力争仙福钢渣处理场、现代农业装备组装及展示中心等17个项目开工。做实前期工作,完成大开门片区规划并启动建设,完成扬武田房组团一期“三通一平”和桂山斗戛区块土地开发整理。突出园区招商载体作用,引进投资5000万元以上项目4个。加大中小企业扶育力度,扶持微型企业 150户,新增省市级成长型中小企业3户。

稳步发展特色农业。加快推进红河谷—绿汁江热区资源综合开发,深入实施国家现代农业示范区建设,努力提高农业综合生产能力,力争实现农业总产值 38亿元,增加值 19.5 亿元。完成漠沙2.1万亩高标准农田、桔荔庄园高效节水减排等农田水利基础建设。担当粮食安全责任,种植粮食40万亩以上。种植烤烟8.5万亩,实现烟农收入3.5亿元以上。巩固甘蔗种植面积,实现蔗农收入2亿元。推进漠沙鱼塘梁子万亩柑橘生态园建设,加快建成集果品分选、仓储、物流为一体的交易市场,初步建立全县柑橘科技体系和质量控制体系。完成核桃提质增效6万亩,实施低产茶园改造 1500亩。扩张建兴、平掌等蔬菜新区,种植蔬菜15.8万亩,强化企农联动,提升种植水平,实现产值4.5亿元。以实施40万头生猪养殖生态循环产业化项目为依托,加快畜牧业规模化发展。培育农业龙头企业1户、农业专业合作社8户、示范家庭农场50户。完成第三次全国农业普查和农村土地承包经营权确权登记颁证。

加快发展服务产业。充分激发消费对服务产业增长的基础作用,推动第三产业提速增效,力争实现第三产业增加值65亿元。全力创建全国第二批全域旅游示范区,编制完成全域旅游发展规划。打造民族影像基地和影像创作营地重点围绕哀牢山—红河谷自驾旅游黄金线,完善交通沿线民族风情园、休息站、观景台、A级旅游厕所等配套设施启动县城至磨盘山景区旅游公路项目,完善磨盘山景区功能,推进“全国体育旅游精品景区”“全国森林体验基地试点”建设。下决心理顺和规范哀牢山整体规划开发,加快戛洒特色旅游小镇提升改造,启动戛洒温泉度假酒店等项目,实施扬武烟盒舞、漠沙傣王室文化特色小镇建设。推进县城民族文化产业园等项目,推动生态文化旅游示范区建设。加强旅游推介,推进智慧旅游,提高旅游服务质量。力争全年实现接待游客330万人次,实现旅游总收入19.6亿元。加快商贸流通创新发展,推进消费市场提档升级,建成老厂勐炳等 6 个乡村农特产品交易市场,力争开工建设玉元高速大开门服务区、戛洒冷链物流园,推动物流业快速发展。加快培育金融保险、电子商务、健康养老等新兴服务业,做好信用联社改制、富滇银行设点和农特产品上网销售等工作。

(二)强化项目投资拉动,夯实经济发展基础

增投资作为拉动经济增长的第一动力,强化项目投资带动,优化投资结构,确保经济稳步增长。

紧紧围绕“五网”建设,扩投资促增长。力争开工建设通用机场。全速推进大戛高速公路建设,配合做好玉磨铁路、墨临高速新平段项目,完成中麻公路及17165.9公里农村公路通畅工程,实施一组一路通畅工程1000公里,力争开工建设永金高速新平段、环城北路和者竜至戛洒二级公路,快速推进哀牢山隧道前期工作。完成横山水库主体工程,启动洋发城水库扩建、阿者河水库建设,加快推进摆依箐水库前期工作。实施扬武月牙田二期输变电工程,建成向阳山、哈科迪梁子风电场。完善领导联系责任制和协调推进机制,强化要素保障,促进项目开工。搭建政银企平台,拓宽融资渠道,撬动社会资本,实现有效投资促增长。聚力推进招商引资,充分挖掘潜力和优势,力争实施市外国内资金项目40个以上,利用市外国内资金57亿元。

(三)狠抓城乡规划建设,提升宜居品位形象

统筹推进多规合一,科学谋划城乡发展,加快特色小镇、美丽乡村建设,推进新型城镇化。

加快县城扩容提质。严格城乡规划管理,强化空间布局约束。深入推进县城西片区整体城镇化,完成花山公园提升改造,建设子湖、民族文化艺术中心等项目,配套完善市政设施。实施新平大道延长线改扩建及增光添彩,迁建县城垃圾中转站,同步提升城区供水、供气、排污、防涝能力。稳步推进县城棚户区改造,开工建设350套棚户区安置房。完成望湖苑B区、民族文化产业园四期建设,启动福润园三期等房地产项目。全面实施“四治三改一拆一增”,加强城市精细化管理,创建国家园林县城。

建设秀美宜居乡村。依托各乡镇资源优势和产业特点,打造特色城镇,加快推进戛洒、漠沙、扬武特色小镇建设。建成6个示范村、71个重点整治村、1个民族特色村寨,实施“一事一议”财政奖补项目30个、“四位一体”试点村2个和省级重点村项目。开展“七改三清”工作,建立农村环境保洁长效机制,确保村容村貌干净整洁优美。

(四)推进社会事业发展,全力保障普惠民生

坚持以人为本,民生优先,在发展中持续改善民生,坚持公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜,让人民群众共享发展成果。

协调推进社会事业。实施教育提质惠民工程,抓实教育教学管理,有效促进教育均衡发展。推进“全面改薄”项目,建成3个乡镇中心幼儿园,完成戛洒中心小学整体搬迁,加快推进新平一中扩建,开工建设新平三中、新平一小。稳步推进公立医院改革,提升基层医药服务水平,增强妇幼计生服务能力,全面推行家庭医生签约服务。完成新化卫生院改扩建和6个村卫生室建设,加快推进县中医医院、疾控中心整体搬迁,力争开工建设县人民医院综合楼。加强文物保护,修缮陇西世族庄园。完成数据图书馆推广工程。全面开展全民健身运动,改造县城田径运动场。建成消防大队用房并投入使用,开工建设综合档案馆、司法业务用房,启动县行政学校搬迁,力争县行政拘留所开工建设。加强武装、双拥、侨台、防震减灾、史志、气象、保密等工作,促进老龄、妇女儿童、红十字、关心下一代等事业发展。

不断强化民生保障。实施更加积极的就业政策,抓好创业园和众创空间建设管理,强化对下岗失业人员、就业困难人员的就业帮扶,新增城镇就业2500人、再就业700人,农村劳动力转移就业2000人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。健全社会保险制度,完善异地就医医保结算工作,城乡居民养老保险、医疗保险参保率保持在98%以上。改造农村危房1000户,稳步推进公共租赁房销售工作。建成扬武、亚尼等4个社区居家养老服务中心和戛洒敬老院。实施残疾人精准康复服务行动,加大社会救济救助力度,保障困难群众基本生活。

(五)决战精准脱贫攻坚,全面消除绝对贫困

脱贫攻坚作为当前工作的头等大事,举全县之力,集全县之智,对照退出标准,倒逼任务落实,全面消除绝对贫困。统筹用好扶贫项目资金,扎实推进水塘集镇、老厂新区、建兴马鹿和戛洒关圣庙等72个易地扶贫搬迁集中安置点建设,实现4415户群众搬迁入住。突出基础设施建设和产业支撑,实施贫困村道路通畅工程55425.5公里改善贫困群众生产生活条件,推进产业扶贫,提升自我发展能力。实现“直过民族”拉祜族整族脱贫,建兴、老厂2 个乡脱贫摘帽,水塘旧哈等7个贫困村脱贫出列,精准脱贫8553

(六)突出资源环境保护,推进生态文明建设

坚持“生态立县”战略,加大生态环境保护力度,落实节约资源和保护环境基本国策,守住青山绿水,绘美新平生态画卷。

深入推进生态建设。增强生态系统保护和修复力度,实施天保工程二期项目,封山育林2万亩,抚育森林5千亩。强化公益林管护,严厉打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪活动,严防森林火灾。加大矿山地质环境恢复治理力度。实施水塘曼拉河、漠沙团结村地质灾害治理项目。完成平掌曼干河小流域坡耕地综合治理工程,争取实施绿汁江、麻洋河等中小河流治理项目,减少水土流失。完成省级生态文明县、平甸等4个国家级生态乡镇创建,启动国家级生态县创建工作。

加大环境保护力度。健全环境监管体系,严格执法监督,实施污染物排放总量控制,推行环境污染第三方治理,防范污染事故和环境风险。抓好工业、农业、工程建设领域污染防治。完成淘汰燃煤锅炉和黄标车综合整治工作,全年空气质量优良率保持在99%以上。加强水污染监测力度,确保水质稳步提升。加快推进仙福20兆瓦烧结余热回收发电站等节能技改项目,有序淘汰落后产能,提高资源综合利用率。

(七)创新社会综合治理,维护社会和谐稳定

加强社会治理,全面推进平安新平、法治新平、和谐新平建设。推进“七五”普法,进一步提升法律服务质量。加大社会矛盾纠纷排查化解力度,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决问题。强化对矿山、消防、道路交通等重点行业领域的安全监管,坚决遏制重特大安全生产责任事故。强化市场监督管理能力建设,加大食品药品监管力度,坚决保障群众“舌尖上的安全”。 依法做好民族宗教工作,全力抓好省级民族团结示范县建设。完善公共突发事件应急管理机制,提高应急处置和保障能力。深化社会治安综合治理,健全完善立体化社会治安防控体系,加强流动人口和特殊人群管理服务,严厉打击严重暴力、非法集资、网络电信诈骗等各类违法犯罪活动,确保社会和谐稳定。

(八)加强政府自身建设,打造人民满意政府

聚焦增强执行力和公信力,提高新常态下推动发展的能力和水平,加快法治政府、服务型政府和廉洁政府建设。

严格依法行政。运用法治思维和法治方式推动工作,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,扎实办理好人大代表建议和政协委员提案。全面推进政府职能法定化和事权规范化,严格按照法定权限和程序履行职责。严格执行重大行政决策程序,落实重大行政决策终身责任追究制度,确保决策科学民主。强化行政权力运行监督,深入推进政务公开,利用好网络新型媒体平台,及时了解群众需求、回应社会关切。

加强作风建设。严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,始终把纪律和规矩挺在前面。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,落实敬业有功、怠业必惩各项规定,严格工作责任制度,健全督查问责机制。强化主动作为、务实担当,抢抓机遇、整合资源、盘活资产,最大限度向上争资金、争项目,坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为。

强化廉洁建设。彻落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”制度。坚决落实中央八项规定精神和省市实施办法,推进反“四风”常态化和长效化,厉行节约,严格规范公务接待,修订差旅费管理办法,严控“三公”经费,压缩一般性支出,千方百计保民生、保运转、保稳定。坚决纠正侵害群众利益的不正之风,坚定不移惩治腐败。

各位代表未来五年的发展蓝图已经绘就,新的征程已经开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,凝聚智慧和力量,以更严更实的作风抢抓机遇、趁势而上、克难奋进,坚决打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会,为建设美丽和谐幸福新平而努力奋斗!