新办通〔201762


 中共新平县委办公室

新平县人民政府办公室

关于印发《新平县工业经济百日攻坚战实施方案》的通知

 

各乡镇(街道)党委(党工委)、人民政府(办事处),县委和县级国家机关各部、委、办、局,各人民团体和企业事业单位,省、市驻新单位:

《新平县工业经济百日攻坚战实施方案》已经县委、县政府同意,现印发你们,请认真抓好落实。

 

中共新平县委办公室

新平县人民政府办公室

2017830


 

 新平县工业经济百日攻坚战实施方案

 

为认真贯彻落实县委十二届三次全会和县第十七届人民代表大会第一次会议精神,打好工业经济百日攻坚战,推动全县工业经济稳步健康发展,加快推进工业转型升级步伐,全力实现工业经济发展目标,特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和省市县党代会精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神以及考察云南重要讲话精神,坚持生态立县、产业强县、开放活县、科教文化兴县发展战略,按照把新平建成云南重要的现代矿冶及精深加工基地、云南重要的生物资源加工基地的发展定位和“一核”支撑引领、“三极”增长驱动、“三带”联动发展的经济发展和产业发展空间格局,以各项工业经济发展目标为导向,以工业园区为攻坚主战场,以改革创新为动力,以项目建设为抓手,以转型升级为主线,主动适应经济发展新常态,扎实推进“园区经济”“民营经济”两大战役,贯彻落实好省政府关于促进经济持续平稳发展22条措施的意见、省市工业经济攻坚实施方案、县鼓励和扶持产业发展以及进一步强化稳增长实施意见中的各项工作重点和工作措施,推动工业经济稳步增长,确保工业经济发展目标圆满完成。

二、2017年主要目标

——力争规模以上工业增加值同比增长15%以上;实现工业利税8.5亿元;力争新增规模以上企业12户。

——全年力争完成非电工业投资23亿元以上,同比增长2.7%。新开工3000万元以上非电工业项目5个以上,实施1000万元以上工业技术改造项目不少3个。

——工业园区力争实现工业增加值63.36亿元,同比增长24%

——实现民营经济增加值56亿元,同比增长10%以上。

——单位GDP能耗同比下降2.8%,确保完成上级下达的节能降耗目标任务。

——淘汰落后机立窑水泥产能10万吨、烧结粘土实心砖产能1000万块。

三、重点任务

主要以“夯实五个稳增长基础、聚焦五项重点工作、强化六项保障措施”为重点任务,力争实现2017年工业经济发展目标。

(一)夯实五个稳增长基础

1.充分挖掘工业增长潜力。充分挖掘我县矿冶、水电等传统产业发展潜力,加快加工制造业、生物资源加工业、清洁能源产业发展步伐。加大企业技术改造和科技创新投入,通过调结构、拓市场、去库存、降成本等措施,提升市场占有率,不断增强企业竞争力,推动工业快速发展。充分利用矿产、生物、风能等资源优势,加速园区平台建设,为招商引资和产业发展创造有利条件。全力支持和鼓励有市场、有订单的规上企业扩销促产,夯实全县工业经济稳增长基础。

2.加大工业企业达规培育力度。落实纳规工业企业扶持奖励相关政策,支持规模以下成长型企业加快发展,做大规模,及时将达规企业依法入统,扩大工业经济发展增量,增强工业发展支撑。

3.强化经济运行监测分析。盯紧目标任务,进一步增强发展紧迫感,建立健全并严格执行工业经济运行日常监测、月季预测及分析制度,及时研判工业经济运行形势,坚持问题导向,突出重点,落实责任,精准施策,促进工业经济平稳运行。

4.着力降低企业生产成本。不断扩大电力市场化交易规模和范围,进一步降低企业用电成本;全面落实好市县稳增长和扶持产业发展等惠企政策,对符合条件的企业给予贴息扶持,积极为企业争取各级专项扶持资金,降低企业融资成本;全力改善道路通行条件,执行好全省成品油销售价区归并政策,创新货运组织方式和物流模式,切实降低企业物流成本。

5.全面落实稳增长政策措施。认真抓好省、市、县稳增长政策措施的落实,跟踪政策实施效果,加强统筹协调和督促检查,确保有关工业发展政策措施真正落地见效。

牵头单位:县工业商贸科技信息局

配合单位:县发展改革局、县统计局、新平工业园区管委会、县交通运输局、县招商合作局、新平供电有限公司,各乡镇人民政府(街道办事处)。

(二)聚焦五项重点工作

1.加快产业转型升级,培育发展新动能。发挥重点产业推进机制、发展规划、鼓励和扶持产业发展政策的作用,明确主攻方向、重点企业、重点项目,推进矿冶产业、加工制造业、生物资源加工业、清洁能源产业转型发展,加快发展信息等新兴产业和生产性服务业。

一是做强矿冶传统产业,推动矿冶业向现代化、绿色化发展,推进铜铁矿采选加工、冶炼及轧钢企业提质增效。支持和鼓励采选企业加强技术创新,提高矿产资源回采率,推进共生伴生矿、中低品位矿综合利用,实施选矿降尾降硅、节能降耗技术改造和尾矿综合利用。支持仙福公司改造提升钢铁生产技术装备水平,提高工业“三废”和余热余压的综合利用率,组织实施延伸和配套工程,引导和支持仙福公司加大新产品开发力度,发展精深加工,拉长产业链,提高产品附加值。

二是利用区位优势,以园区为载体,实施加工制造业配套工程,大力发展先进装备、新型轻质建材以及消费品制造业,积极开拓市场,培育壮大龙头企业。支持昆钢耐磨材料科技公司、凌诺光电电子科技公司、兴业轻工机械公司、力高箱包公司提高科技研发水平,积极开拓市场,扩大生产;鼓励鲁奎山水泥公司实施技术改造,发展铝酸盐、硫铝酸盐、低碱水泥以及白水泥等高性能水泥生产;加速推进富博工贸公司现代农业装备制造、恒泰科技公司生态环保透水路面砖、新粤建材公司和同远建材公司蒸气压加砌块(砖)等项目建设;积极承接外来产业转移,加快机床铸件及精密机床制造、新型球墨铸管生产、农机农具制造等招商项目的落地开工。

三是充分发挥我县土地、热区和高原特色农业等区域性资源优势,加大对酱菜、茶叶、苦荞及紫甘薯系列食品、柑橘、露水草、三七等加工业扶持力度,培育一批规模以上生物医药及食品加工企业。健全特色食品加工业标准体系,加强品牌创建;加快品益公司生物提取、汉康公司工业大麻综合利用、醉花腰酒业公司白酒及果酒生产等项目建设。

四是稳步推进建设水电、风电、天然气等清洁能源产业,积极发展生物质能,进一步完善供配电电网设施。加快戛洒江一级水电站、哈科迪梁子风电场、向阳山风电场、城市管道天然气利用、生物质颗粒燃料、甲醇清洁燃料等项目建设,积极推广天然气工业利用。

五是加快发展信息等新兴产业和生产性服务业。以华为落地玉溪为契机,全面实施云南“云上云”行动计划,积极培育发展“互联网+(政务服务、协商制造、金融服务等)”、云计算、电子商务等新产业新业态,支持智能车间建设和发展互联网工业设计、嵌入式计算机控制软件设计,积极发展信息产业和应用信息技术,推进以云计算、大数据、移动互联网、物联网和“互联网+”为代表的新一代信息技术的产业发展,深入推进“两化融合”,为新平工业发展提供科技新动能。加快现代物流业、金融服务业、科技服务业、商业服务业等生产性服务业发展,为工业发展提供全方位的信息物流、勘查设计和工程咨询等专业化服务。

牵头单位:县发展改革局

配合单位:县工业商贸科技信息局、新平工业园区管委会、县农业局、县市场监管局、县金融办,各乡镇人民政府(街道办事处)。

2.紧盯重点项目建设,促进工业投资增长

一是继续抓好存量,要紧盯目前在库统计的58个存量工业项目,积极会同项目业主优化施工方案,合理紧凑安排工期,加强施工力量,在保证质量安全的前提下,抢抓项目施工进度,增加工业投资,力促计划竣工项目能够早日竣工投产,争取年内增加工业产出贡献率,充分发挥工业投资的基础支撑作用。

二要全力做大增量,重点围绕矿冶企业技术改造、工业园区基础及配套设施、新型建材、生物医药及食品加工等方面的建设项目,稳步推进风电光伏等新能源建设,2017年确保实现新开工投资3000万元以上的非电工业项目不少于5个;对新开工项目,要细化推进方案,建立问题清单和责任清单,确保早开工,及时完善入库报件材料入库统计,形成新的投资增量。

三是强化工业项目招商,盯住大企业、大项目、大品牌,落实招商责任制,加大招商考核权重,着力改造营商环境,力争引进一批科技含量高、经济效益好、产业关联度大、上下游配套强的产业项目。抓好帮办服务,促成一批协议项目转化落地,形成投资、变成产能、实现增量。

牵头单位:县工业商贸科技信息局

配合单位:县发展改革局、新平工业园区管委会、县统计局、县环境保护局、县招商合作局、县市场监管局,各乡镇人民政府(街道办事处)。

3.推动产业集聚发展,做大做强园区经济

把工业园区作为工业经济百日攻坚战的主战场和工业发展的聚集区,着重抓好改革创新、园区建设、招商引资、产业培育工作,形成园区经济新体制、拓展发展新空间、招商引资新商机、培育发展新动力、构建产业新体系,补齐体制机制、基础设施、招商引资、产业培育等短板。

一是加快园区平台建设。完善及做强工业园区融资平台,进一步丰富工业园区融资平台类型,加强与金融机构的主动对接,用足、用活金融信贷政策,推动实施土地储备及园区固定资产贷款,有效运用财税、土地储备等手段,最大限度地争取信贷资金,增加工业园区投资开发公司融资能力,进一步加快园区路网、水网、电网、通信网等公共基础设施建设,改善园区发展环境,提升园区产业发展承载能力,构建与产业发展相配套的、务实高效的投资环境。

二是推进园区改革创新。力争2017年完成工业园区管委会实体化改革工作,鼓励工业园区与发达地区合作共建工业园区或园中园,全面激发园区发展活力。

三是抓好园区产业培育。按照园区矿业循环经济发展定位和“一园四片区”的空间布局,突出抓好矿冶主导产业和其他辅助产业发展,扬武片区重点培育发展冶金、铸造及农机具等装备制造、生物化工和商贸物流等产业,桂山片区重点培育发展生物医药及食品加工、消费品制造和金融、保险、咨询、商务及物流等生产性服务业,戛洒片区重点发展铜铁矿采选及配套、物流业,漠沙片区重点发展甘蔗、果蔬加工业。支持园区在库企业提高达产率、产销率、达标率。

四是立足招强引大,全力以赴抓招商。做好项目的包装、策划、推介,主动出击、精准招商,力争引进一批符合各园区产业导向、环境容量和市场需求的项目,培育新兴产业。

牵头单位:新平工业园区管委会

配合单位:县工业商贸科技信息局、县发展改革局、县国土资源局、县住房城乡建设局、县环境保护局、县金融办,相关乡镇人民政府(街道办事处)。

4.促进中小企业发展,打好民营经济战役

要把民营经济发展摆在更加突出的位置,加快出台《新平县民营经济发展实施意见》,建立健全民营经济发展领导机构,以更大力度鼓励、支持和引导民营经济加速发展。坚持以落实政策为核心,把各级政府关于鼓励和支持民营经济加快发展的各项政策措施落到实处,坚持“非禁即入”、“非禁即准”原则,营造有利于公平竞争、促进企业健康发展的环境氛围。坚持工作和政策落实通报制度,深入推进领导干部挂钩联系民营企业制度,解决实际问题,构建“亲”“清”新型政商关系。

实施新一轮微型企业培育、中小企业成长、民营“小巨人”培育3个工程,推动“大众创业、万众创新”向纵深开展,新增认定成长型中小企业3户,总量达到17户,围绕七大产业,集中政策资源培育好一批在细分行业领域处于领先地位、市场份额靠前、创新能力强、质量效益优的“小而强”“小而优”的民营“小巨人”企业,力争年内10户以上成长型中小企业或“小巨人”企业进入规上、限上企业行列。

成立企业融资协调工作领导小组,加大对重点项目和重点企业的金融支持,加强银政银企沟通协调,支持民间资本设立融资租赁公司,支持民营企业上市融资,有效缓解民营企业转贷资金困难和融资难、融资贵问题。设立规上企业专项转贷资金,解决企业贷款调头难问题,帮助企业加速资金周转。推动创业创新平台建设,优化中小微企业创业创新环境,实施“中小企业志愿服务、小微企业成长陪伴、互联网+小微企业”3个专项行动和“从业人员服务能力提升、中小企业管理能力提升、‘专精特新’中小企业培训”3个重点工程,培育一批小型微型企业创业创新示范基地。

牵头单位:县工业商贸科技信息局

配合单位:县发展改革局、县财政局、县金融办、县市场监管局、县人力资源社会保障局、县工商联、中国人民银行新平支行,各乡镇人民政府(街道办事处)。

5.实施技术创新战略,增强企业创新能力

完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的工业创新体系,出台并落实《新平县科技创新实施方案》,鼓励和支持企业加强技术创新能力建设。全面落实省级《关于推动新一轮技术改造促进工业转型升级实施意见》和《关于鼓励企业加大技术改造投入的奖励办法》,组织实施2017年工业转型升级和新一轮技术改造,重点支持钢铁企业(仙福公司)实施生产工艺和装备的提档改造,支持凌诺光电科技公司建设成立研发及实验室,加快推进力高公司车间智能化技术改造工程,支持昆钢耐磨材料公司挂牌成立陈蕴博院士工作站,组织1户企业申报省级企业技术中心认定,力争推荐12户企业申报认定市级企业技术中心。推进工业质量品牌提升,加快建设一批省级知名品牌。支持钢铁、建材、生物医药及食品加工等行业企业引进成套智能生产系统,按需建设智能制造单元、智能生产线和智能车间,提升新平制造业整体水平。

牵头单位:县工业商贸科技信息局

配合单位:县发展改革局、县财政局、县市场监管局、县统计局、县国税局、县地税局,各乡镇人民政府(街道办事处)。

(三)强化六项保障措施

1.完善配套扶持政策

积极贯彻落实新平县鼓励和扶持产业发展的意见和强化稳增长的意见等扶持奖励政策,激发市场主体发展活力,鼓励和支持工业企业扩大投资、降低融资成本、成长达规、加快技术创新和品牌创建,降低用地、用电和物流成本,提振企业发展信心。完善金融服务政策,强化银政企合作,协调金融机构增加信贷投放,建立信贷审批绿色通道,保障重点企业、重点项目资金需求。建立规上工业企业应急转贷机制,按照《新平县规上工业企业转贷资金管理办法(试行)》文件精神,用好用活5000万元专项转贷资金,有效解决企业贷款资金调头难问题,帮助企业加速资金周转。

牵头单位:县发展改革局

配合单位:县工业商贸科技信息局、县财政局、新平工业园区管委会、县金融办、中国人民银行新平支行。

2.落实帮办服务措施

严格落实县级领导联系规上企业和重点项目责任制,进一步压实领导责任和职能部门、乡镇(街道)工作责任,切实转变工作作风,做好对重点企业和重点建设项目的帮办服务工作,及时为企业解决困难和问题,促进企业最大限度释放产能,促进半停产企业达产达效、停产企业恢复生产,确保企业生产经营正常开展,项目建设快速推进。

牵头单位:县工业商贸科技信息局

配合单位:县发展改革局、新平工业园区管委会、县财政局、县市场监管局、县国土资源局、县林业局、县住房城乡建设局、县环境保护局。

3.推进全面深化改革

围绕落实供给侧结构性改革“去产能”重点任务,综合运用政策和市场手段,落实运用价格手段促进钢铁和水泥行业供给侧结构性改革的政策措施,坚决化解钢铁、水泥等行业过剩产能,抓紧淘汰落后产能。承接好上级下放的企业投资项目审批事项,建立行政审批及中介服务事项目录清单并向社会公布,全面落实“先照后证”改革措施,扩大检商“三证合一”实施范围,巩固和扩大“五证合一”成果,完善投资项目事前、事中、事后监管制度,实现“双随机、一公开”监管全覆盖,提高依法行政水平和能力。深化“放管服”改革,继续深化行政审批改革,加快实施“两集中、两到位”审批制度改革,大力推行“互联网+政务服务”,简化各项行政审批程序,全面实行“一窗式”受理、“一门式”办结和投资项目容缺审批,提高审批效率。强化放水养鱼意识,支持减税降负,优化支出结构,激活存量、用好增量,增强财政投入的针对性、有效性、协调性和可持续性。推进发用电计划改革、售电侧改革,增加参与电力直接交易主体和售电主体。

牵头单位:县发展改革局

配合单位:县财政局、县工业商贸科技信息局、县环境保护局、县国土资源局、县市场监管局、县人力资源社会保障局,各乡镇人民政府(街道办事处)。

4.加强产业政策指导

积极从市场准入、信息公开、风险预警与防范等方面加强指导。准确把握和宣传产业准入负面清单等政策,对国家限制和禁批行业,严格准入标准,对国家产业政策不作限制、鼓励发展的行业,准予优先、快速发展。切实加强投资体制改革、“简政放权”和项目审批等信息公开工作,有效解决企业和投资人信息不对称的问题。有关职能部门要加强调查研究,及时分析重点产业发展态势、投资动态和供求形势,准确把握重大技术突破、普遍性技术替代和反倾销、反补贴调查、技术和环境壁垒以及特保措施等重大信息,及时发出预警,引导企业主动调整,及时应对。

牵头单位:县发展改革局

配合单位:县工业商贸科技信息局、县市场监管局。

5.优化工业发展环境

完善园区规划和优化园区布局,加快园区扬武片区田房组团、斗戛轻工产业园等项目开发步伐,进一步配套和完善园区基础设施,为工业发展提供优质平台。强化政策落实,兑现政府承诺,树立诚信政府形象,提振投资信心,确保项目如期落地、顺利推进。突出问题导向,做好政策储备,争取工作主动。强化政策宣传力度,积极总结推广成功经验和做法,做好政务公开和重大政策解读。扩大各类税收优惠政策覆盖面,进一步减轻工业企业特别是竞争性行业中小企业税费负担。加大金融及财税支持力度,强化银政企业合作,协商金融机构加大对重点企业和工业转型升级项目的信贷支持,帮助企业落户和发展,不断完善融资担保体系;积极发挥财政资金的杠杆和引导作用,用好用活产业发展专项资金,鼓励和扶持工业发展;支持有条件的企业在主板、中小板、创业板、“新三板”上市融资;积极帮助企业争取市级产业发展基金支持,帮助重点企业解决短期内的现金性财务风险和收支性财务风险。切实降低企业用地成本,优先统筹重点工业项目土地利用规划、优先保障用地指标,不断创新工业用地租、让方式,落实分期、暂缓缴纳土地出让金有关政策,落实兑现工业园区重大项目差别化地价政策,工业用地价格坚决不高于最低地价标准。

牵头单位:县工业商贸科技信息局

配合单位:县发展改革局、县财政局、新平工业园区管委会、县国土资源局、县金融办、中国人民银行新平支行。

6.促进绿色制造发展

贯彻落实国家发展改革委等7部委联发《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》,严格落实城市建成区限期淘汰10/时及以下燃煤锅炉有关要求,推广天然气锅炉、生物质锅炉替代燃煤锅炉,加快推进落后燃煤锅炉淘汰工作。落实玉溪市政府印发的《玉溪市能效“领跑者”制度实施方案》,组织企业开展工业能效领跑者行动。组织开展锅炉、电机、变压器等终端用能设备能效提升专项行动,鼓励企业进行电机能效提升改造,燃煤锅炉改造,能量系统优化等节能技术改造。加强对重点用能企业节能管理,对重点耗能企业开展能源管理专项培训,实施重点耗能企业能源管理体系建设,提升企业能源管理水平及能源利用效率。贯彻落实《国务院关于化解过剩产能实现脱困发展的意见》《国家发展改革委、工业和信息化部关于运用价格手段促进钢铁行业与供给侧结构性改革有关事项的通知》和《关于水泥企业用电实行阶梯电价政策有关问题的通知》,重点对钢铁和水泥企业开展节能专项监察,依法促进我县节能降耗和绿色制造发展。

大力推动节能技术改造,开展传统行业工艺绿色化改造工程,重点对钢铁、建材等行业的工艺、技术、装备系统进行优化,实施生产工艺绿色升级改造,能源系统节能低碳改造,重点耗能设备更新改造等。采用低温余热、废热回收利用,电力、热力系统优化等技术,优化工业能量系统。积极争取省、市节能专项资金,引导带动企业和社会资金投入节能技术改造,加快制造业绿色改造升级。

推进资源高效循环利用,发展循环经济。开展产业间、园区内资源循环利用,推进共伴生矿、低品位矿、工业“三废”资源综合利用,鼓励和引导企业采用先进适用节水技术,培育一批节水标杆企业。

牵头单位:县工业商贸科技信息局

配合单位:县发展改革局、县环境保护局、县水利局,各乡镇人民政府(街道办事处)。

四、相关工作要求

(一)加强组织领导

成立由县政府分管领导任组长的工业经济攻坚战领导小组,办公室设在县工业商贸科技信息局。领导小组牵头统筹工业攻坚战方案实施,建立部门间联席会议制度并适时召开会议,加强县直各单位间的配合,各乡镇(街道)建立相应协调工作机制,加强工作统筹安排。

牵头单位:县政府办

配合单位:新平工业园区管委会、县发展改革局、县工业商贸科技信息局、县财政局、县人力资源社会保障局、县国土资源局、县环境保护局、县水利局、县国税局、县地税局、县市场监管局、县农业局、县统计局、县招商合作局、县安全监管局、县金融办、县监察局,各乡镇人民政府(街道办事处)。

(二)压实目标任务

将工业攻坚工作纳入政府2017年度重点工作,做到政府领导亲自抓、部门及各乡镇(街道)领导具体抓。制定具体实施方案,进一步细化分解目标,将2017年度工业攻坚目标任务分解落实到工业园区、相关职能部门和各乡镇(街道),压实任务,确保落实到位。

牵头单位:县政府办

配合单位:县工业商贸科技信息局、县发展改革局、县统计局,各乡镇人民政府(街道办事处)

(三)强化督查考核

县政府组织对各部门和乡镇(街道)落实工业经济百日攻坚战督查,对工业攻坚工作不重视、措施不力、成效缓慢的单位领导进行约谈和问责,并对年初县人民政府与各乡镇(街道)、相关部门签订的责任书进行考核。

牵头单位:县政府督查室

配合单位:县工业商贸科技信息局、县监察局。

 

附件:1新平县2017年工业经济百日攻坚战经济发展目标.doc

              2、新平县首批民营小巨人企业名单(含省级).doc

              3、新平县省级成长型中小企业名单.doc

              4、新平县新开工和工业技术改造项目情况表.doc

              5、新平县2017年各乡镇(街道)工业总产值目标任务分解表.doc