各乡镇(街道)、县委依法治县领导小组各专项组、成员单位、县级有关单位:

《新平县开展法治创建活动实施方案》已经县委依法治县领导小组领导同意,现印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。



中共新平县委依法治县领导小组

2017年10月23日



新平县开展法治创建活动实施方案


为切实将《中共新平县委关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的实施意见》和《新平县全面推进依法治县工作的实施意见(2016-2020年)的实施方案》贯彻落到实处,根据《中共玉溪市委依法治市领导小组印发<关于开展法治创建活动的实施方案>的通知》要求,进一步深化多层次多形式多领域法治创建工作,结合新平实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略以及考察云南重要讲话精神,紧紧围绕全面推进“法治云南”建设的奋斗目标,认真贯彻落实县第十二届党代会精神和县委及县委依法治县领导小组关于建设法治新平的系列部署,切实履行党委领导法治建设的主体责任,坚持“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的方针,以法治创建为重要抓手,全面推进依法治县,为全县经济社会持续健康发展,实现与全国同步全面建成小康社会提供有力的法治保障。

(二)基本原则。坚持党的领导,充分发挥党委在法治创建活动中总揽全局、协调各方的作用。坚持服务大局,充分发挥法治创建在经济社会发展中的推动和保障作用。坚持以人为本,充分发挥党员干部和人民群众在创建活动中的主体作用。坚持从实际出发,有重点、有步骤、有秩序地推进法治创建工作。坚持改革创新,用新思路、新办法、新措施解决法治创建工作中出现的问题。

(三)创建范围。在全县范围内,全面开展区域性创建、行业系统创建、单位创建,形成条块结合、横向到边、纵向到底的多层次多形式多领域法治创建工作格局。

1.开展法治县、法治单位、法治乡镇(街道)、法治村(社区)等区域性法治创建,不断提高社会治理法治化水平。

2.开展文化、教育、卫生、交通、民政、旅游、金融、电信、工商企业、新闻媒体、寄递物流等各行业系统法治创建,全方位立体化推进法治新平建设。

3.开展法治单位创建,发挥各级党的机关、国家机关、企事业单位、人民团体在法治建设中的表率和引领作用,带动形成全社会参与法治新平建设的浓厚氛围。

(四)创建目标。以《新平县全面推进依法治县工作的实施意见(2016-2020年)的通知》为指导,结合各乡镇(街道)、各部门、各行业系统实际,按照依法执政、民族立法、依法行政、公正司法、全民守法、社会治理法治化和组织保障七个方面的指标要求,把各项事业、各项工作全面纳入法治轨道。

1.区域性法治创建目标。党委依法执政,党员领导干部法治素养和法治能力不断提升;宪法和法律法规有效实施,地方性法规、政府规章和规范性文件依法依程序制定,质量不断提高;政府职能依法全面履行,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府;司法管理体制和司法权力运行机制健全完善,司法活动公开透明,人权保障有效落实,司法公信力显著提高;法治文化繁荣发展,法治宣传教育机制健全完善,普法教育工作深入开展,公民法治素养明显提高全民自觉守法;公共法律服务体系不断健全完善,基本公共法律服务常态化、均等化、便民化;社会治安综合防控体系健全完善,社会矛盾纠纷依法多元化解,群众安全感不断提升;法治人才队伍正规化、专业化、职业化水平不断提升,建成一支规模适度、结构合理、素质优良的法治人才队伍。

2.行业系统法治创建目标。党委领导法治建设工作的制度机制健全,法治建设任务部署及时、责任明确、措施有力、落实到位;行业主管部门和各行业协会职能职责依法全面履行,行业治理依法规范;法治理念、法治原则全面融入行业系统规范,行业性规章制度健全完善、有效运行;行业系统法制工作机制建立健全,法律服务水平不断提高;行业系统法治宣传教育机制健全完善,普法教育工作广泛开展,行业系统法治文化不断浓厚;行业系统党员干部、从业人员法治素养明显提高,尊法守法学法用法蔚然成风。

3.法治单位创建目标。本单位职能职责全面依法履行,严格依法办事;党委领导法治建设工作的制度机制健全,党政主要负责人法治建设第一责任人职责切实履行;本单位内部管理制度健全完善、合法规范、有效运行,内部事务公开透明;本单位法制工作机制建立健全,法律服务水平不断提高;法治宣传教育深入开展,法治文化纳入道德体系、精神文明和单位文化建设核心内容;干部职工法治素养明显提高,自觉尊法守法、学法用法,不发生违纪违法问题。

二、主要任务

(一)加强和改进党的领导,提高依法执政能力。加强党对全面推进依法治县的统一领导、统一部署、统筹协调,确保党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。进一步规范党委与人大、政府、政协、司法机关以及人民团体的关系,健全人大、政府、政协、司法机关以及人民团体党组织向党委报告重大事项的制度。健全完善党委工作制度,完善党委决策程序,建立健全重大决策风险评估、合法合规性审查、决策失误责任追究及纠错机制,加强民主、科学和依法决策。加强党内法规制度建设,规范党内法规制定工作,加大党内法规和规范性文件备案审查、清理、解释力度。努力提高领导干部法治思维和依法办事能力,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部实绩的重要内容,纳入政绩考核体系。突出政治标准,把遵纪守法、依法办事能力作为考察任用干部的重要条件,把法治素养好、依法办事能力强的优秀干部选拔到领导岗位上来。加强党组织建设,充分发挥基层党组织在全面推进依法治县中的战斗堡垒作用。

(二)加强科学民主立法,提高民族立法质量。加强党对立法工作的领导,完善党对立法工作中重大问题决策的程序。充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,科学制定立法计划,加强重点领域立法,支持民族自治县依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限行使自治权,有效发挥民族立法的引领和推动作用。改进立法方式,完善立法程序,建立立法项目论证、协商、评估机制,拓宽公民有序参与立法途径,健全地方性法规、政府规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。加强对法律法规实施的监督,加强重点领域执法检查,完善地方性法规和政府规章、规范性文件备案审查和定期清理、修订、废止的制度和程序。发挥人大监督作用,围绕加强民主法治建设,以保障人民当家做主为核心,推进全县民主政治建设法治化。

(三)加强法治政府建设,提高依法行政能力。切实转变政府职能,大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理,深化行政审批制度改革,深化行政体制改革,优化政府组织结构,推进各级政府事权规范化、法定化。完善政府立法体制机制,加强重点领域政府立法,加强政府规章制定工作,加大规范性文件审查力度,建立政府规章和规范性文件清理长效机制。健全依法决策机制,认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》(政府令第200号)和《玉溪市重大行政决策程序规定(试行)》,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序,健全和落实重大决策终身责任追究及责任倒查制度,推行政府法律顾问制度,实现行政机关法律顾问制度全覆盖。推进诚信政府建设,建立政府守信践诺制度,约束政府失信行为;建立行政执法信息化建设,完善网上执法办案信息查询系统。改革行政执法体制,完善行政执法程序,创新行政执法方式,健全行政执法和刑事司法衔接机制,全面落实行政执法责任制和行政执法案卷评查制度,健全行政执法人员管理制度,加强行政执法保障。强化对行政权力的制约和监督,加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等制度建设,健全行政机关及其负责人依法出庭应诉制度,全面推进政务公开,完善纠错问责机制。

(四)全面保证公正司法,提高司法公信力。深入推进司法体制机制改革,完善司法管理体制和司法权力运行机制。落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,建立健全司法人员履行法定职责保护机制。推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理,确保依法独立公正行使审判权检察权。优化司法职权配置,完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制,改革审判委员会和检察委员会制度,理顺司法权与司法事务管理权司法权与监督权的关系。加强执法规范化建设,规范司法机关自由裁量权行使,规范案件办理程序,提升执法办案质量。建立完善司法责任制,建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度,实行办案质量终身负责制和错案责任追究制。进一步推进司法公开,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。加强司法活动监督,健全法律监督、司法机关内部监督和社会监督的制约机制。

(五)深入开展法治宣传教育,提高全民守法意识。完善国家机关工作人员学法用法制度,把宪法法律、法规规章等列入党委中心组学习内容,列为党校、行政学校必修课,提高领导干部运用法治思维和依法办事能力。加大党内法规宣传力度,教育引导广大党员尊崇党章,严格遵守党章党规党纪。严格落实《新平县国家机关“谁执法谁普法”责任制》,深入开展法律“6+4”活动,加强重点人群和边远山区、民族地区普法工作,加强宗教场所普法教育,切实提高全民法治意识、法治观念和法治素养。坚持法治宣传与道德教化并举,大力弘扬社会主义核心价值观,积极推进社会主义法治文化建设,构建玉溪特色的法治文化传播体系,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围。

(六)加强社会依法治理,提高社会治理法治化水平。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制。深化基层组织和部门、行业依法治理,支持各类社会主体自我约束、自我管理,发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。建立守法信用记录制度,建设法人、公民和组织守法信用记录平台,积极参加全国征信系统,推进全县“诚信城市”建设。加强流动人口和特殊人群服务管理,依法管理民族宗教事务。健全完善公共法律服务体系,加强民生领域法律服务,促进基本公共法律服务常态化、均等化、便民化。深入开展矛盾纠纷排查化解,健全完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼有机衔接、相互协调的矛盾纠纷多元化解机制。深化信访改革,规范信访秩序,把信访问题纳入法治轨道解决,依法维护群众合法权益。深入推进社会治安综合治理,完善立体化社会治安防控体系,完善城乡社区网格化服务管理,大力推进禁毒防艾人民战争,严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。

(七)加强法治人才队伍建设,提高职业素养和专业水平。全面加强立法队伍、政府法制队伍、行政执法队伍、司法队伍建设,推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化。加强律师队伍建设,规范律师执业行为,完善律师执业权利保障机制,全面提高律师队伍业务素质。加强人民调解员、公证员、司法鉴定人、法律服务志愿者等基层法律服务队伍以及边远山区、民族地区法治专门队伍建设,大力解决基层和少数民族地区法律服务资源不足问题。创新法治人才培养机制,加快实施法治人才队伍能力素质提升工程,建立一支规模适度、结构合理、素质优良、业务精湛的法治人才专业队伍。

三、落实措施

(一)切实加强组织领导。各乡镇(街道)、各部门要充分认识开展法治创建活动的重要性和必要性,发挥各级党委在法治创建中的领导核心作用,把创建工作列入本地、本部门重要议事日程,与中心工作同谋划、同部署、同落实、同检查。要做好统筹规划,按年度及时制定法治创建活动实施方案,明确要求、细化措施、落实责任。要加强对法治创建活动的保障力度,及时研究解决创建活动中的重大问题,确保有计划有步骤稳步推进法治创建工作。

(二)突出特色分类实施。各乡镇(街道)、各部门要对照法治创建的标准,结合职能职责和工作实际,把法治精神、法治理念、法治原则、法治思维和法治方式有机融合到各项具体工作中。要充分发挥主观能动性,找准法治创建的结合部和切入点,突出创建特色和创建重点。要结合县委、县政府、县委依法治县领导小组及各专项组的部署安排,通过法治创建切实推动依法治县各项工作任务的落实。

(三)营造良好创建氛围。各乡镇(街道)、各部门要通过法治创建活动解决好人民群众关心的热点难点问题,让人民群众切实感受到法治建设的实效。要认真总结法治创建先进经验,大力培育法治创建先进典型,调动干部职工积极性,充分发挥典型示范引领作用。要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用,加大对法治创建活动的宣传力度,引导广大群众支持和参与法治创建,营造良好的法治氛围和社会氛围。

(四)加强指导督促落实。各乡镇(街道)、各部门要加大对法治创建工作的考核考评和督促检查,确保实现创建目标。县委依法治县领导小组办公室及各专项组、各级依法治理领导小组要加强对法治创建工作的督促指导,定期开展检查和专项督查,对工作不力、推进迟缓、问题较多的,及时约谈、责令整改、通报批评。

四、考核评比

县委依法治县领导小组办公室负责统筹安排和组织实施全县法治创建工作,制定考核评比具体办法,法治创建工作纳入依法治县工作年度考核内容。各乡镇(街道)、各部门开展法治创建工作,应注意与“全国法治县创建活动先进单位”、“全国法治城市”、“全国民主示范村(社区)”的评选工作相衔接。制定法治创建工作计划,筛选并列出年度创建单位名单,扎扎实实开展好法治创建活动。

 

 









   

 

中共新平县委依法治县领导小组办公室      20171023日印发

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