水塘镇人民政府

关于印发《水塘镇城乡低保专项治理实施方案》的通知

 

各村(社区)居委会:

《水塘镇城乡低保专项治理实施方案》已经镇人民政府同意,现将印发给你们,请认真贯彻落实。

 

                              水塘镇人民政府

                                  2018年8月14日

 

 

水塘镇城乡低保专项治理工作实施方案

 

为深入贯彻落实《云南省民政厅关于印发云南省农村低保专项治理实施方案》的通知(云民救助〔2018〕14号)及玉溪市民政局关于印发《玉溪市城乡低保专项治理实施方案》的通知(玉民发〔2018〕62号精神和新民发〔2018〕38号精神),决定在全镇范围内开展城乡低保专项治理,特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义理想为指导,全面贯彻落实党中央坚决打赢脱贫攻坚及上级民政部门的系列工作部署。坚持问题导向、集中治理“人情保”“关系保”“错保”“漏保”“平均保”“死人保”“按人施保”“轮流保”“只保不退”坚决查处城乡低保经办服务中的腐败和作风问题,进一步提升城低保规范化管理水平,切实发挥城乡低保在巩固提升脱贫攻坚成果中的兜底保障作用。

二、治理重点

(一)腐败问题。以财政供养人员和村(居)委会干部,低保经办人员,尤其是镇属各单位及镇干部职工近亲属违规享受低保为重点,严肃查处城乡低保中的“人情保”“关系保”“错保”“漏保”“按人施保”“轮流保”问题。对符合低保条件需各类核查的特定人员,要认真贯彻落实《云南省民政工作人员低保经办人和村(居)委会成员亲属享受最低生活保障备案管理暂行办法》(云民社救〔2017〕21号)。严厉整治镇村两级低保经办人员和村(居)委会干部城乡低保工作中,利用职务便利贪污侵占,虚报冒领截留私分,吃拿卡要,优亲厚友等违法违纪问题。

(二)作风问题。坚决纠正城乡低保工作中“四个意识”不强,责任不落实,措施不精准和形式主义、官僚主义等作风问题。认真整改在城乡低保工作中作风漂浮、敷衍塞责、不敢担当,对群众申请推诿、刁难、不作为,村(居)民小组精准认定责任村(社区)初审责任和镇审核,监管责任及镇民政部门审批责任不落实,工作效率低下等问题,认真纠正低保动态管理部到位,监督检查流于形式,未公开投诉举报电话或电话开而不通、开而不用,日常监督不深入,不持久,无突效等问题。

(三)履行尽责问题。正确理解把握和严格执行农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的各项规定及城乡低保覆盖面问题,会同扶贫部门,指导村(社区)居民小组,把符合低保条件的建档立卡贫困户纳入低保范围,做到应保尽保,全面突行政策性兜底保障。做到账实相符、真实准确,坚持“逢进必核”,充分运用居民家庭经济状况核对平台。从源头上把好对象认定关,对系统核对发现的异常数据做到及时逐一核查,确实不符合低保条件的坚决清退,符合条件的要及时纳入低保对象。

(四)抓好落实。认真落实陈豪书记在全省脱贫攻坚推进会上的讲话要求,切实整改“农村低保制度按户施保现象突出”问题,提升户均保障水平,坚持按户施保的基本要求(按户施保必须达到2.3以上保障要求),严格把握家庭户籍状况,家庭收入和家庭财产等低保对象认定基本条件,对共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准,人均年收入3420元以下按规定给予享受低保,实现应保尽保,应退则退的原则。

三、工作安排

(一)制定方案阶段(2018年6月)

根据上级民政部门工作部署,镇级成立城乡低保专项治理工作领导小组(附件1),针对全镇城乡低保工作中的问题,研究制订镇级城乡低保专项治理工作实施方案并印发各村(居)。

(二)工作部署阶段(2018年6月)

水塘镇组织召开贯彻落实民政部、省、市、县民政部门农村低保专项治理专项工作会议,部署开展全镇城乡低保专项治理工作。要求各村(社区)居民小组对城乡低保工作存在问题进行排查:

1.全面排查所有城乡低保对象,同步排查近一年来曾提交申请但未审批通过的家庭、动态管理中清退出的低保家庭,符合条件的集中办理城乡低保审核审批。

2.摸清城乡低保兜底保障底数,会同扶贫等相关部门,摸清城乡低保兜底保障底数。

3.通过机动式明查暗访、随机检查等重点查找是否存在“关系保”“错保”“漏保”“人情保”“轮流保”以及违反规定程序行政性纳入低保等问题。

4.重点排查家庭人口超过1人,但只保障1人的在保对象家庭,查看是否存在抽人保问题。

(三)整改落实阶段(2018年7月起持续进行)

镇民政办收集、汇总各村(社区)城乡低保专项治理进展情况,采取多种措施随机抽查检查,推动工作落实。各村(社区)领导要结合本村实际,认真开展城乡低保专项治理,确保工作落实:

1.因地制宜制定低保申请受理、入户核查、民主评议、公开公示、动态管理、近亲属备案等关键环节的规范行政文书,一句规范文书开展审核审批工作,做到“步步有痕迹、环环能倒查”。并注意规范性文书的制订需征求上级民政部门意见建议,做到不乱制订标准,不搞特殊政策。

2.在城乡低保审核审批中,全面运用社会救助家庭经济状况核对机制,重点加强对财政供养人员、担任公司法人或拥有公司股份、大型农机具、政策性财政补贴、扶贫建档立卡增收等信息的核对。

3.结合实际开展精准施保积分制管理试点工作,力求救助对象认定更加科学合理。

4.推广运用“互联网+监督”。公开城乡低保监督举报电话、低保办理程序、低保标准等,长期公开在保城乡低保对象姓名(未成年人、艾滋病患者等个人信息需保密的对象除外)、居住村(居)委会、享受低保金额数额等信息,镇级及各村(社区)委会在本单位公开、村(社区)在各村、小组公开,并根据动态管理情况及时更新,接受群众和社会监督。

(四)建立长效机制(持续实施)

各村(居)委会要根据城乡低保专项治理中发现的问题,认真抓好整改深化工作。政策落实不到位和存在作风问题的,要抓紧整改落实;基层经办服务能力保障不足的,要积极争取党委政府和相关部门的支持,力求得到有效解决。

四、工作要求

(一)提高思想认识

各村(社区)委会要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、十九届中央纪委二次全会精神,坚决落实全面从严治党要求,时刻把党章党纪党规和国家法律法规记在心上、扛在肩上,落实到行动中。要切实加强党风廉政建设和反腐败工作,坚决做到“零容忍”,绝不姑息纵容。要切实加强对干部职工的整治教育、廉洁教育、法纪教育,使干部职工牢固树立“四个意识”,不断提高整治站位和整治自觉。要把城乡低保专项治理作为落实管党治党政治责任的具体行动,纳入重点工作安排,尽快制定工作方案;主要负责同志要亲自部署安排,分管负责同志要靠前指挥,确保工作落实。每年10月30日前,各村(社区)委会要将专项治理工作情况书面报告镇民政办。

(二)坚持问题导向

各村(社区)委会要始终坚持问题意识,采取有力措施,认真排查城乡低保工作中存在的短板和问题。要突出工作重点,对照规范管理要求,严格检查,严肃查处人民群众反映强烈的“人情保”“关系保”“错保”“漏保”“轮流保”“按人施”等违纪违规问题。要敢于较真碰硬,持续强化正风肃纪,以永远在路上的坚韧锲而不舍抓好作风建设。要坚持问题导向,深入剖析典型案例,找准城乡低保经办服务中的风险点、薄弱点和监管盲区,切实完善政策措施,加强规范管理。要积极总结、宣传、推广专项治理中的成功经验和典型做法,进一步完善体制机制,推动城乡低保政策等落到实处。

(三)加大查处力度

民政办将通过信访等渠道,梳理、分析反映城乡低保工作中侵害群众利益的问题线索,会同驻镇纪检组予以重点督查。各村(社区)委会也要采取多种措施拓展线索来源,列出重点案件,重点督查督办。各村(社区)委会要采取多种途径面向社会公布社会救助投诉举报电话,建立群众举报问题线索统计台账,受理群众关于城乡低保经办服务中的腐败问题投诉举报。对于反映民政部门干部职工违法违纪问题的线索,要及时向同级驻民政部门纪检组或当地纪检监察机关反映、移交,由纪检组或当地纪检监察机关按照干部管理权限查处。对于各村(社区)委会低保经办人员和干部的违法违纪问题线索,镇级民政部门要向驻同级民政部门纪检组或当地纪检监察机关及时反映、移交,由当地纪检监察机关查处。对于重大问题线索、媒体曝光或领导批示的重大违规案件,镇纪委将开展专案督办,跟踪查处结果。建立容错、纠错机制,区分违规违纪违法与改革创新中的失误等情形,处理好容错免责与专项治理之间的关系。

(四)加大问责和通报曝光力度

加大问责力度,对“四个意识”不强、责任落实不到位、腐败和违纪问题多发、工作作风不扎实的地区和单位,要严肃问责。从7月份起,每月16日前,各村(社)委会要将专项治理工作进展和收集、整理的当地查处的典型案例报送镇民政办。对于已经查处的社会救助领域侵害群众利益案件,镇民政办将汇总通报曝光。各村(社区)委会要及时通报曝光本地城乡低保工作中的违法违纪违规典型案例,用身边人身边事开展警示教育,强化压力传导,提升低保经办人员特别是村(社区)委会干部的“高压线意识”,促进责任落实。