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玉溪市人民政府办公室关于认真贯彻落实云南省重大行政决策程序规定的通知
索引号:530400-003724-20160712-0002      发布时间:2016-07-12 16:07:45      修改时间:2016-07-12 16:16:12     
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玉溪市人民政府办公室关于认真贯彻落实云南省重大行政决策程序规定的通知

  各县区人民政府,市直各委、办、局,各人民团体和企事业单位,中央、省驻玉单位:

  今年5月,省政府公布了《云南省重大行政决策程序规定》(省政府令第200号),以省政府规章形式对我省重大行政决策程序作了规范。2015年1月,市委下发了《玉溪市重大行政决策程序规定(试行)》(玉发〔2015〕2号,“八要”2-2),建立健全了我市重大行政决策程序。为了进一步规范重大行政决策行为,推进决策科学化、民主化和法治化,严格遵循依法决策机制的法定程序,现就认真贯彻落实好省、市重大行政决策程序规定有关事项通知如下:

  一、高度重视,充分认识重大行政决策程序规定的重要性

  决策是行政管理的起点,是决定政府工作成败的关键,决策特别是重大决策,事关改革发展稳定大局。党的十八届四中全会提出,要健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。省、市出台的重大行政决策程序规定为全面推进依法行政,将行政机关重大决策工作纳入法治化轨道提供了制度保障。政府和政府部门能否做到依法决策,关键在各级领导干部。各县区、各部门特别是领导干部要高度重视,提高认识,充分认识出台重大行政决策程序规定的重要意义,切实提高依法决策的意识和能力,自觉遵守重大行政决策程序规定,善于运用法治思维和法治方式谋划改革发展稳定各项工作,促进玉溪经济社会跨越发展。

  二、认真抓好宣传学习,提高依法科学民主决策意识

  《云南省重大行政决策程序规定》以省政府规章的形式明确了重大行政决策的法定程序,各县区政府和政府各部门要结合《玉溪市重大行政决策程序规定(试行)》,对学习领会和贯彻落实省、市重大行政决策程序规定进行安排部署,行政机关工作人员特别是领导干部要采取领导班子集体学法、集中学习培训、个人自学等多种方式抓好学习落实,正确理解、准确把握、深刻领会省和市重大行政决策程序规定的原则、内容、要求和程序规定。要通过学习宣传,切实转变工作方法,提高领导干部依法决策、科学决策、民主决策的意识和能力。

  三、遵循重大行政决策法定程序,规范重大行政决策行为

  重大行政决策,是指县级以上人民政府作为决策机关,行使法定职权,对涉及本行政区域经济社会发展全局,与公民、法人或者其他组织利益密切相关的重大事项作出决定的行政行为。重大行政决策作出前,应当履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。作出重大行政决策前,属于应当征求意见的重大行政决策事项,决策事项承办单位要采取向社会公示、问卷调查、召开座谈会、听证会等形式公开征求公众意见,重大行政决策事项未公开征求意见的不得提交政府讨论决定。决策事项承办单位应当组织专家对重大行政决策事项的合法性、科学性、可行性、风险性和执行成本控制等内容进行论证,重大行政决策事项未经专家论证或者论证未获通过的,不得提交政府讨论决定。决策事项承办单位要对可能存在社会稳定、生态环境、社会效益、法律纠纷、财政金融和公共安全等风险的重大行政决策事项进行风险评估,应当进行风险评估的重大决策事项,未进行评估的,不得提交政府讨论决定。决策事项承办单位将重大行政决策事项草案报请政府讨论决定前,必须交由本单位法制机构进行合法性审查。重大行政决策事项在提交政府常务会议或者全体会议讨论前,应当经本级政府法制部门进行合法性审查,重大行政决策事项未经政府法制部门审查或者审查认为不合法,不得提交政府讨论决定。重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议讨论决定。

  四、严守重大行政决策法定程序,严把程序关

  重大行政决策事项承办单位将决策事项草案提请政府讨论前,应当按照省、市重大行政决策程序规定的要求,履行调研、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序,严守重大行政决策程序。市、县区政府办要遵循省、市重大行政决策程序规定、严格把关,收到重大行政决策事项承办单位提请政府决策的重大事项时,要首先审查决策承办单位是否按照《云南省重大行政决策程序规定》第二十三条第一款的规定提交了相关材料,材料完备的,按程序移送政府法制部门进行合法性审查;提交材料不完备的,政府办一律不予受理。政府法制部门对政府办移送审查的重大行政决策事项草案,所附材料不完备的应退回政府办处理。对已经完成决策程序的重大行政决策事项,市、县区政府办要建立重大行政决策档案,实行一事一卷,将决策建议、风险评估、专家论证、听证报告、合法性审查、会议纪要、实施后评估、督促检查等制定、执行、监督中形成的材料收集归档。

  各县区政府、各部门要进一步完善工作流程,明确本县区、本部门重大行政决策的具体范围、事项和标准,坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序,切实做到依法科学民主决策。各县区政府、市政府各部门要按照《玉溪市人民政府办公室关于督促落实玉溪市重大行政决策程序规定(试行)工作进展情况的通知》要求,每月坚持报送贯彻落实重大行政决策程序工作情况。市政府督查室、市政府法制办要强化监督检查,督促贯彻落实好省市重大行政决策程序规定。

  五、落实责任,强化监督

  各县区政府、各部门要严格按照省、市重大行政决策程序规定,认真履行重大行政决策程序。贯彻落实省、市重大行政决策程序规定工作将纳入市委、市政府综合目标考评的范围,对未依法履行重大行政决策程序的,将在年度综合目标考评中予以扣分;对未履行重大行政决策程序,导致决策失误、造成重大损失或者恶劣影响的,将依法追究法律责任。各县区政府、市政府各部门贯彻落实省、市重大行政决策程序规定情况,请于2016年12月10日前报市政府办公室,同时抄报市政府督查室、市政府法制办。

  附件:1.云南省重大行政决策程序规定 
     

     2.玉溪市重大行政决策程序规定(试行)“八要”2-2


              玉溪市人民政府办公室
               2016年7月7日



  附件1



  云南省人民政府令


  第200号

      《云南省重大行政决策程序规定》已经2016年4月7日云南省人民政府第84次常务会议通过,现予公布,自2016年6月10日起施行。


                           省长 陈豪
                          2016年5月4日





云南省重大行政决策程序规定

  第一章 总则

  第一条 为了规范重大行政决策行为,健全依法决策机制,推进决策科学化、民主化和法治化,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律法规,结合本省实际,制定本规定。

  第二条 本省行政区域内县级以上人民政府作出重大行政决策的程序,适用本规定。

  县级以上人民政府所属部门、乡镇人民政府(街道办事处)以及法律、法规授权行使行政管理职能的组织作出重大行政决策的程序,参照本规定实施。

  人事任免、内部行政管理、外交外事活动、立法活动以及突发事件处置不适用本规定。

  第三条 本规定所称的重大行政决策,是指县级以上人民政府作为决策机关,行使法定职权,对涉及本行政区域经济社会发展全局,与公民、法人或者其他组织利益密切相关的重大事项作出决定的行政行为。

  第四条 重大行政决策事项主要包括:

  (一)编制或者调整国民经济和社会发展规划、年度计划,土地利用总体规划、主体功能区规划、城镇体系规划、城市规划,以及需要县级以上人民政府批准的专项发展规划和重要区域发展规划;

  (二)全局性公共资源配置、重大国有资产处置、社会公益事业建设、政府投资的重大社会公益建设项目批准和实施、非政府投资但需经政府审批并涉及公共利益的重大建设项目,重大财政资金支出;

  (三)制定或者调整资源开发利用、环境保护、科技教育、城市建设、安全生产、劳动就业、收入分配、社会保障、卫生计生、公共服务等重大政策措施;

  (四)制定或者调整政府定价、政府指导价等公用事业价格、公益性服务价格以及专营商品、特许经营或者服务的价格;

  (五)为保护公共安全和公共利益,维护社会治安、社会稳定、社会秩序采取的长期限制性措施;

  (六)其他涉及经济社会发展的重大行政决策事项。

  前款所列情形,法律、法规、规章对决策程序已有规定的从其规定。

  第五条 县级以上人民政府应当结合本地实际,明确本地区重大行政决策的具体范围、事项和标准。

  县级以上人民政府所属部门、乡镇人民政府(街道办事处)以及法律、法规授权行使行政管理职能的组织,可以根据本地本部门实际,明确本地本部门重大行政决策的具体范围、事项和标准。

  第六条 重大行政决策作出前,应当履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序。

  第二章 建议和承办

  第七条 重大行政决策建议和决策事项承办单位按照下列规定确定:

  (一)贯彻上级有关决议、决定和政府全体会议、常务会议和政府领导召集的专题会议决定,以及由政府主要领导或者分管领导提出的重大行政决策建议,按照政府部门的法定职责确定决策事项承办单位;

  (二)政府部门或者下一级人民政府提出,经政府办公厅(室)研究并报政府确定为重大行政决策事项建议的,由提出部门或者下一级人民政府作为决策事项承办单位;

  (三)人大代表、政协委员通过议案、建议、提案方式提出,经政府办公厅(室)研究并报政府确定为重大行政决策事项的,由议案、建议、提案的承办部门作为决策事项承办单位;

  (四)公民、法人或者其他组织向政府提出的书面建议事项,经政府办公厅(室)组织有关部门研究并认为是重大行政决策事项的,报政府确定决策事项承办单位;

  (五)政府法制部门在规范性文件审查过程中,认为该文件所设定事项属于重大行政决策的,可以向政府办公厅(室)提出将该事项纳入重大行政决策的建议,由政府办公厅(室)研究并报政府确定。

  第八条 重大行政决策事项草案起草前或者起草过程中,决策事项承办单位应当自行组织或者委托专家、专业机构开展调研。

  重大行政决策事项草案形成后,决策事项承办单位应当征求本级政府有关部门和下级政府意见。对未采纳且涉及提出意见单位职能的意见,经协商仍不能达成一致意见的,应当在决策事项草案起草说明中作出专门说明。

  第九条 重大行政决策事项草案应当包含决策事项、决策目标、决策依据、工作任务、措施方法、时间步骤、决策事项执行单位和配合部门、经费预算、决策实施后评估计划等相关内容,并附有决策事项草案起草说明。

  对需要进行多方案比较研究的重大行政决策事项,决策事项承办单位应当提供两个以上可以供选择的备选方案。

  第三章 公众参与

  第十条 重大行政决策应当采取适当方式扩大公众知悉范围,引导公众参与,接受社会监督。

  第十一条 除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等依法不得公开的事项外,决策事项承办单位应当根据决策事项对公众利益影响的范围和程度,将重大行政决策事项草案向社会公开征求意见。

  第十二条 重大行政决策公开征求意见可以采取下列方式:

  (一)通过政府网站、报刊、广播电视等媒体,将决策事项、依据、说明等内容向社会公示,时间一般不得少于10个工作日;

  (二)采取实地调查、书面调查、问卷调查等方式广泛听取社会各界意见;

  (三)召开座谈会、听证会听取利益相关方意见。

  第十三条 决策事项承办单位对公众提出的合理意见应当予以采纳,并将意见采纳情况以适当形式统一向公众反馈。对于公众提出的意见采纳情况,应当在决策事项草案说明中予以说明。

  依照本规定应当公开征求意见的重大行政决策事项,未公开征求意见的不得提交政府讨论决定。

  第四章 专家论证

  第十四条 决策事项承办单位应当组织专家对重大行政决策事项进行论证。

  县级以上人民政府可以建立重大行政决策专家库,以公开征集、推荐、邀请等方式选聘专家并进行动态管理。

  第十五条 重大行政决策专家主要对重大行政决策事项的合法性、科学性、可行性、风险性和执行成本控制等内容进行论证。

  第十六条 决策事项承办单位应当组织5人以上的专家或者委托专业机构,对重大行政决策事项草案进行论证;涉及面较广、争议较大、特别复杂的重大行政决策,参加决策论证的专家一般不少于7人。

  决策事项承办单位不得选取与重大行政决策事项有直接利害关系的专家、专业机构参加重大行政决策的论证。

  第十七条 专家论证可以采用论证会或者书面咨询等方式进行,决策事项承办单位应当提前5个工作日将决策事项草案及相关材料送达专家、专业机构。其中对专业性、技术性较强的重大行政决策事项,应当组织召开专家论证会。决策事项承办单位负责人应当出席论证会听取意见。

  第十八条 专家论证后,参与论证的专家或者受委托的专业机构应当及时出具书面论证意见,并对意见的合法性、科学性、专业性负责。

  重大行政决策事项未经专家论证或者论证未获通过的,不得提交政府讨论决定。

  第五章 风险评估

  第十九条 决策事项承办单位应当对可能存在社会稳定、生态环境、社会效益、法律纠纷、财政金融和公共安全等风险的重大行政决策事项进行风险评估。

  重大行政决策风险评估可以由决策事项承办单位组织,也可以委托第三方专业评估机构进行。

  第二十条 风险评估应当按照下列程序进行:

  (一)制定评估工作方案,明确评估目的、评估对象与内容、评估标准、评估步骤与方法等;

  (二)采取公示、舆情跟踪、抽样检查、重点走访和召开座谈会、听证会等方式,听取利益相关方和社会公众的意见;

  (三)组织有关部门和专家对收集的相关资料进行综合分析研究,对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判;

  (四)根据评估情况确定无风险、低风险、中风险、高风险四个风险等级,其中,社会稳定风险评估可以确定为无、小、中、大四个风险等级;

  (五)形成风险评估报告。

  第二十一条 风险评估报告应当包括下列内容:

  (一)评估事项和评估过程;

  (二)各方意见及其采纳情况;

  (三)决策可能引发的各类风险和风险等级;

  (四)提出决策可执行、可部分执行、暂缓执行或者不执行的建议;

  (五)风险防范和化解措施以及应急处置预案或者其他替代方案。

  依照本规定应当进行风险评估的重大行政决策事项,未进行评估的,不得提交政府讨论决定。

  第六章 合法性审查

  第二十二条 决策事项承办单位将重大行政决策事项草案报请政府讨论决定前,应当交由本单位法制机构进行合法性审查。

  重大行政决策事项在提交政府常务会议或者全体会议讨论前,应当经本级政府法制部门进行合法性审查。

  第二十三条 决策事项承办单位将决策事项草案提请政府讨论决定的,应当向政府办公厅(室)提交下列材料:

  (一)提请政府讨论决定的请示;

  (二)决策事项草案及起草说明;

  (三)决策事项制定的法律依据或者政策依据;

  (四)部门和社会公众意见采纳情况、调研报告、专家论证(咨询)意见等相关材料,以及应当提交的风险评估报告和听证报告;

  (五)承办单位法制机构的审查意见;

  (六)其他与决策事项相关的材料。

  决策事项承办单位提交的材料不完备的,政府办公厅(室)不予受理。

  第二十四条 政府办公厅(室)应当自收到决策事项承办单位提交决策事项草案之日起5个工作日内,将草案及相关材料送交本级政府法制部门进行合法性审查。政府法制部门应当自收到草案及相关材料之日起5个工作日内提出合法性审查意见;情况复杂的,可以延长至10个工作日。

  第二十五条 合法性审查的内容包括:

  (一)决策主体的合法性;

  (二)决策依据的合法性;

  (三)决策内容的合法性;

  (四)决策权限的合法性;

  (五)决策程序的合法性。

  政府法制部门可以视审查情况,要求决策事项承办单位补充提供相关材料以及补充完善本规定要求的相关程序。对于法律关系较为复杂、疑难的重大行政决策事项,应当组织政府法律顾问及相关领域专家进行合法性论证或者提出咨询意见;确有必要的,可以组织实地考察调研。

  补充材料、征求意见、考察调研、论证咨询的时间不计入合法性审查期限。

  第二十六条 政府法制部门应当根据审查情况,提出下列重大行政决策合法性审查意见:

  (一)重大行政决策事项草案合法;

  (二)建议部分内容修改完善;

  (三)决策事项草案超越法定权限,或者内容、程序存在重大法律问题。

  重大行政决策事项未经政府法制部门审查或者审查认为不合法的,不得提交政府讨论决定。

  第七章 集体讨论决定

  第二十七条 重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议讨论决定。

  第二十八条 政府办公厅(室)自收到政府法制部门重大行政决策事项草案合法性审查意见后10个工作日内按下列规定处理:

  (一)认为重大行政决策事项草案可以提交政府讨论决定的,应当将决策事项草案及相关材料报政府分管领导审核后,由政府主要领导决定提交政府常务会议或者全体会议讨论决定;

  (二)认为重大行政决策事项草案暂不能提交政府讨论决定的,经请示政府主要领导或者分管领导同意后,退回决策事项承办单位,并书面说明理由。

  第二十九条 政府常务会议或者全体会议应当对决策事项草案作出通过、不予通过、原则通过并适当修改、再次讨论决定或者暂缓决策的决定,并根据会议记录制作会议纪要。

  作出暂缓决策决定的决策事项草案,经修改完善超过一年仍然达不到提请讨论决定要求的,决策事项草案自动终止。

  第三十条 政府常务会议或者全体会议讨论决定重大行政决策事项时,政府办公厅(室)、决策事项承办单位、政府法制部门负责人应当列席会议,必要时就该重大行政决策事项的有关情况作出说明。

  第三十一条 重大行政决策事项需要报请上级机关批准的,按照有关规定办理。

  重大行政决策事项依法应当向本级人民代表大会或者其常务委员会报告的,按照法定程序办理。

  纳入民主协商的重大行政决策事项,按照民主协商程序办理。

  第三十二条 重大行政决策通过后,除依法不得公开的情形外,政府办公厅(室)、决策事项承办单位应当及时通过政府网站、新闻媒体等途径,公布重大行政决策结果。

  第八章 执行与监督

  第三十三条 县级以上人民政府办公厅(室)应当根据法定职责或者政府指定负责重大行政决策事项执行单位的情况,制订重大行政决策的具体执行方案,跟踪执行效果,确保执行的质量和进度。

  第三十四条 重大行政决策公布实施后,决策事项执行单位应当根据决策事项执行时限或者有效期,自行开展或者委托专家、专业机构开展决策实施后评估。但不得委托参与过决策起草论证阶段相关工作的专家、专业机构开展决策实施后评估。

  重大行政决策实施后评估应当征求公众意见,决策事项执行单位应当就反馈意见采纳情况统一作出公开书面答复并说明理由。

  第三十五条 决策事项执行单位根据评估结果形成决策实施后评估报告提交本级政府。评估报告主要包括下列内容:

  (一)决策实施结果与决策制定目的的符合程度;

  (二)决策执行的成本、效益分析;

  (三)决策存在的问题;

  (四)决策的社会认同度;

  (五)决策的近期效益和长远影响;

  (六)继续执行、停止执行、暂缓执行以及修改决策的意见或者建议。

  决策实施后评估建议停止执行、暂缓执行或者修改决策内容的,应当提交政府常务会议或者全体会议讨论决定。对决策内容作出重大调整的,视同新的决策事项,按照本规定的程序办理。

  第三十六条 重大行政决策所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者决策时所依据的客观情况发生重大变化,政府作出停止执行、暂缓执行或者调整重大行政决策决定的,决策事项执行单位应当立即执行,并采取有效措施,最大限度避免或者减少损失。

  第三十七条 政府督查机构应当根据决策内容和政府工作部署,采取跟踪检查、督促催办等措施,对重大行政决策事项执行情况进行监督。发现问题的,及时处置并向政府报告。

  第三十八条 县级以上人民政府应当建立重大行政决策档案,实行一事一档,将决策建议、风险评估、专家论证、听证报告、合法性审查、会议纪要、实施后评估、督促检查等制定、执行、监督中形成的材料收集归档。

  第三十九条 县级以上人民政府应当将所属政府部门和下级人民政府重大行政决策制定和实施情况纳入依法行政暨法治政府建设考评。

  第九章 责任追究

  第四十条 县级以上人民政府应当健全重大行政决策责任追究机制,建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查制度,完善调职、离职、辞职、退休等不影响责任追究的机制。

  第四十一条 决策机关违反本规定,有下列情形之一,依照《行政机关公务员处分条例》等规定,对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处分:

  (一)未履行重大行政决策程序,导致决策失误,造成重大损失或者恶劣影响的;

  (二)依法应当作出决策而未作出决策,或者应当及时作出决策但久拖不决,造成重大损失或者恶劣影响的。

  四十二条 决策事项承办单位违反本规定,有下列情形之一,依照《行政机关公务员处分条例》等规定,对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处分:

  (一)未履行重大行政决策程序,造成重大行政决策严重失误的;

  (二)在履行重大行政决策程序中弄虚作假的。

  第四十三条 决策事项执行单位违反本规定,有下列情形之一,依照《行政机关公务员处分条例》等规定,对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处分:

  (一)对政府作出的重大行政决策以及停止执行、暂缓执行或者调整重大行政决策的决定,拒不执行或者故意拖延执行的;

  (二)执行当中发现重大问题故意瞒报、谎报的。

  第四十四条 受委托的专家、专业机构在重大行政决策过程中违反法律、法规、规章,造成严重后果的,有关机关应当依法追究相应的法律责任。

  第十章 附则

  第四十五条 重大行政决策事项有下列情形之一,经政府主要领导或者分管领导批准后,可以直接提交政府集体讨论决定:

  (一)为保障公共安全、经济安全和社会稳定,需要立即作出决策的;

  (二)立即执行上级机关紧急命令和决定的;

  (三)其他需要立即作出决策的特殊情形。

  有前款情形的,应当在决策事项草案的起草说明中予以说明。

  第四十六条 本规定自2016年6月10日起施行。

  附件2

  【“八要”2―2】

  玉溪市重大行政决策程序规定(试行)

  第一章  总则

  第一条  为规范政府重大行政决策行为,确保依法、科学、民主决策,提高决策质量,根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》及相关规定,结合本市实际,制定本规定(试行)。

  第二条  市、县区人民政府制定、实施重大行政决策适用本规定。

  第三条  重大行政决策应当遵循依法、科学、民主的原则,坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查与集体讨论决定相结合。

  除依法应当保密的外,重大行政决策结果应当向社会公开。

  第四条  市、县区人民政府办公室负责组织实施本规定。

  市、县区政府法制机构负责决策的合法性审查,行政监察机关负责实施对重大行政决策的行政监察。

  市、县区人民政府其他相关部门按照各自职责做好重大行政决策的相关工作。

  第二章  决策范围

  第五条  本规定所称的重大行政决策,是指市、县区人民政府在依法履行宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责过程中,对关系本行政区域内经济社会发展全局、社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大事项所作出的决定。

  第六条  下列事项应当列入市、县区人民政府重大行政决策范围:

  (一)国民经济和社会发展规划、计划以及经济和社会发展战略,城市总体规划、重点区域规划以及重大专项规划的编制;

  (二)政府财政预算的编制,以及大额财政性资金和社会公共资金的使用和安排;

  (三)一定规模以上的政府投资、融资、招商引资项目的确定、重要公共资源的配置以及国有资产的处置;

  (四)城市规划建设中涉及需政府给予政策或财政资金支持,社会关注度较高的重大招商引资项目建设;

  (五)政府职能转变、社会建设和城市管理方面的重大改革创新政策、措施的制定;

  (六)环境保护、劳动就业、社会保障以及医疗卫生、教育、公共交通、物价、旧城区(含棚户区)改造等涉及社会分配、保障和改善民生的重大政策和措施的制定;

  (七)行政管理体制改革重大措施的制定;

  (八)其他具有全局性、长远性影响,或者与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大事项。

  县区人民政府可以根据前款规定,结合本地区经济社会发展实际,确定本行政区域重大行政决策的重大事项。

  第七条 以下事项不适用本规定:

  (一)政府人事任免;

  (二)政府内部事务管理措施的制定;

  (三)突发事件的应急处理;

  (四)法律、法规、规章已对决策程序作出规定的事项。

  第三章  决策程序

  第一节  决策启动及起草 
   

  第八条  市长、县区长(以下统称行政首长)可以直接决定启动重大行政决策程序。

  副市长、副县区长(以下统称分管领导)提出的决策建议,提请行政首长同意后启动决策程序。

  市、县区人民政府工作部门以及下级人民政府提出的决策建议,经分管领导审核并报行政首长同意后启动决策程序。

  人大代表、政协委员通过建议(议案)、提案等方式提出的决策建议,由市、县区人民政府相关部门进行研究,认为需要进行重大行政决策的,经分管领导审核并报行政首长同意后启动决策程序。

  第九条  决定启动重大行政决策程序的,行政首长或者分管领导应当确定具体承办部门承担重大行政决策草案的调研、起草工作。

  承办部门应当开展决策调研工作,全面、准确了解决策涉及事项的实际情况,形成决策草案。

  第二节  公众参与

  第十条  承办部门在起草重大行政决策草案过程中,应当听取有关行政机关、企事业单位、社会团体以及行业协会等社会组织的意见,并广泛征求人大代表、政协委员、专家学者以及社会公众意见。

  征求意见应当采取书面征求意见、座谈会、听证会等方式。

  承办部门征求意见的采纳情况,应当以适当形式反馈或公布。 
   

  第十一条  重大行政决策草案涉及重大公共利益或者直接涉及本行政区域公民、法人和其他组织切身利益的,承办部门应当征求社会公众意见。

  承办部门可以通过政府网站、报纸、电视、广播或者其他有利于公众知晓的方式公布征求意见的公告和决策草案。征求意见的期限自公告之日起一般不少于15日。特殊情况,不少于5日。

  承办部门可以在乡镇人民政府、街道办事处以及村(居)民委员会通过召开座谈会、协商会等形式,直接征求社会公众意见。

  第十二条  重大行政决策事项涉及下列情形之一的,承办部门应当举行听证会:

  (一)法律、法规、规章规定应当举行听证会的;

  (二)涉及重大公共利益,或者公民、法人和其他组织切身利益的;

  (三)市、县区人民政府决定召开听证会的。

  召开听证会的程序按照市、县区重大行政决策听证的有关规定执行。

  第三节  专家论证及风险评估 
   

   第十三条  重大行政决策涉及专业性、技术性较强,需要对科学性、可行性作进一步论证的,承办部门应当组织专家或者委托第三方机构进行论证。专家应当在决策事项涉及领域具有一定的权威性及代表性;所委托的第三方机构应当具备社会公信力。

  组织专家论证的,可以召开专家论证会。与会专家应当提交书面意见,陈述主要观点及理由,并签字确认。专家论证结束后,承办单位应当综合专家意见形成论证报告。委托第三方机构进行论证的,第三方机构应当出具论证报告。 
   

  第十四条  重大行政决策可能对社会稳定、生态环境、经济社会发展造成重大影响,或者存在公共财政风险的,市、县区人民政府可以指定承办部门或者其他部门开展风险评估,并形成书面评估报告。 
   

  开展风险评估的程序按照市、县区开展风险评估工作的相关规定执行。 
   

  第十五条  承办部门应当根据公众参与、专家论证、风险评估的结果起草、修改、完善重大行政决策草案,并将下列材料报送同级人民政府:

  (一)提请审议的请示;

  (二)决策送审稿及起草说明;

  (三)决策草案征求意见的采纳情况报告以及听证报告、论证报告、风险评估报告等;

  (四)其他需要提交的材料。

  决策草案含有两个以上备选方案的,承办部门应当在起草说明中分析利弊,提出倾向性意见。 
   

  第十六条  有下列情形之一的,承办部门应当在报送材料中作出特别说明,并提出相应的对策建议:

  (一)征求意见过程中各方对重大行政决策存在较大意见分歧,经承办部门组织协商仍无法解决的;

  (二)经专家论证认为重大行政决策在专业上、技术上不可行的;

  (三)经风险评估认为重大行政决策存在重大风险且不可控的。

  第四节  合法性审查

  第十七条  市、县区人民政府办公室接到承办部门报送的材料后,应当移送政府法制部门进行合法性审查。涉及财政资金、机构编制的,还应当送财政、编制部门提出意见。

  第十八条  合法性审查主要审查下列内容:

  (一)决策事项是否符合法定权限;

  (二)决策草案内容是否合法;

  (三)决策草案制定过程是否符合法定程序;

  (四)其他需要审查的内容。

  合法性审查应当出具书面审查意见。

  政府法制部门也可以按照行政首长或者分管领导的要求,全程参与重大行政决策的法律审核工作。

  未经政府法制部门进行合法性审查或经审查不合法的,不得提交会议讨论。

  第五节  集体讨论决定

  第十九条  重大行政决策应当由市、县区人民政府常务会议、全体会议集体讨论决定。

  市、县区人民政府常务会议、全体会议应当邀请同级人大、政协派员列席。 
   

  第二十条  重大行政决策有下列情形之一的,经市、县区人民政府行政首长或者分管领导同意,可以不经过本规定第九条至第十三条的程序,直接提交集体讨论决定。

  (一)为保障国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定,需要立即作出决策的;

  (二)执行上级机关的紧急命令和决定,需要立即作出决策的;

  (三)其他需要立即作出决策的情形。

  第二十一条  市、县区人民政府应当对重大行政决策事项作出通过、原则通过、开展试点试行、修改后再次讨论或者不予通过的决定。

  第二十二条  重大行政决策事项涉及招商引资、重大项目建设等重要经济活动需对外签署相关合同(协议)的,所签署的合同(协议)必须经政府法制部门或政府法律顾问进行审查后方能签署。 
   

  第二十三条  重大行政决策事项需要报经同级党委、上级行政机关批准或者提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定的,市、县区人民政府集体讨论通过后,应当按照规定报请同级党委、上级行政机关批准,或者提请同级人民代表及其常务委员会审议决定。

  第二十四条  重大行政决策作出后,市、县区人民政府办公室应当依法及时通过政府网站、新闻媒体等途径,向社会公布重大行政决策结果。

  第四章  决策管理和监督

  第二十五条  经决策的重大建设项目应严格执行基本建设程序,涉及项目建设资金不落实等,尚不具备开工条件的,不得开工。

  第二十六条  市、县区人民政府应当建立重大行政决策后评估制度。

  市、县区人民政府可以指定承办部门、决策执行部门或者其他部门开展决策后评估。

  后评估实施部门应当形成书面评估报告。后评估报告应当作为市、县区人民政府继续实施、调整或者停止执行重大行政决策的重要依据。

  第二十七条  市、县区人民政府作出重大行政决策,应当接受党委、人大、政协、社会公众及上级机关的监督。

  第二十八条  重大行政决策实行终身责任追究和责任倒查制度。

  违反本规定,有下列情形之一的,按照国务院《行政机关公务员处分条例》第十九条第(一)项规定,由上级行政机关和监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (一)决策严重失误的;

  (二)应当作出决策而不作为、玩忽职守、贻误工作,造成重大损失、恶劣影响的;

  (三)提供决策的事实有重大出入的;

  (四)提供决策的依据错误的;

  (五)未履行重大行政决策相关程序作出决策的。

  第二十九条  重大行政决策事项涉及建设工程项目实行质量终身责任追究。具体责任追究办法另行制定。

  第五章  附则

  第三十条  市、县区人民政府工作部门及法律法规授权组织应当参照本规定制定出台本部门重大行政决策程序实施细则(办法)。

  第三十一条  本规定自下发之日起施行。



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