2016年以来,玉溪市工业经济受宏观经济大环境、消费需求减缓和禁烟控烟、产业结构调整不充分等多重因素叠加影响,全市工业生产结构性矛盾进一步凸显,工业经济一直保持低位运行。随着中央、省、市一系列稳增长、调结构政策措施的贯彻落实,2016年4季度全市工业生产由1-3季度的持续负增长扭负为正,出现回升趋势;2017年以来,延续2016年年底以来经济增长的势头,全市工业生产运行呈现出“稳中向好”的运行态势,二季度实现了“低开回升稳增”良好势头。现将我市当前工业经济形势进行简要分析如下

一、全国经济增长长期趋势逐步放缓,下行后低位运行的压力依然较大。

从宏观上看,全球金融危机以来,国内外经济环境与经济形势复杂严峻,世界主要经济体都面临经济不景气和经济放缓的压力。从我国看,2008-2009年经济明显回落,GDP增速从2007年的14.2%回落到9.6%和9.2%,回落4.6-5个百分点。在强力扩张性政策刺激作用下,经济增长触底回升,2010年GDP增长回到两位数,为10.4%。但随政策作用逐步减弱,经济再度放缓运行,2011年增长9.3%,2012年、2013年和2014年分别增长7.7%,7.7%和7.4%,2015年增长6.9%,2016年增长6.7%,2017年一季度增长6.9%,二季度增长6.9%。

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具体来看,工业经济年度增速放缓态势明显。全国规模以上工业增加值 2007年增长18.5%,达到峰值。2008年和2009年分别增长12.9%和11%,2010年回升至15.7%。随后增速逐年下滑,2011年增长13.9%,2012年增长10%,2013年9.7%,是近12年(2001年9.9%)以来首次回落到一位数增长区间,2014年增长8.3%,2015年增长6.1%,2016年增长6.0%,2017年一季度增长6.8%,二季度7.6%,低速增长态势十分明显。

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世界多数国家工业化进程表明,在工业化进入后期,工业生产增长速度一般都表现为比较明显的回落放缓趋势。中国传统工业化进程,正处在由工业化中期后半阶段向工业化后期前半阶段过渡,工业增速明显放缓是工业化后期的典型特征。

二、玉溪工业经济短期增长呈逐步趋稳态势,长期面临低增长。

从2016年全市规上工业季度增速看,1季度下降3.6%,2季度下降4.6%,3季度下降0.7%,4季度较前三季度增长明显,增长2.6%,2017年1季度增长0.6%,2季度保持显著上升,增长3.6%。2016年下半年以来增速趋向平稳,纵观全年看规上工业保持“稳步增长”且实现了“扭负为正”,2017年一季度继续保持趋稳态势,且扭负为正,二季度继续保持增长,但增速仅是中速增长,预计下半年低速增长的状况难以扭转。

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2016年,玉溪工业经济虽然稳步增长,但具体来看仍然面临巨大压力,随着供给侧结构性改革一系列政策措施效应的逐步显现,钢铁工业的逐步回暖,为我市工业经济发展提供了难得的发展机遇,但是烟草工业下行压力持续存在,产业转型升级任务繁重,工业投资不足,纳规、升规空间缩小,工业经济短期内缺乏新的增长动力,影响工业经济增长的不稳定、不确定因素依然存在,这些压力和不利因素制约着玉溪规上工业经济的进一步发展,预计下半年我市工业形势仍难以实现高速增长。

三、当前我市工业经济运行的主要特点

2017年以来,我市工业经济呈现“低开向上稳走”趋势,工业增速逐月上升,上半年全市全部工业增加值297.16亿元,增长3.7%;规上工业增加值276.22亿元,增长3.6%,规上工业增速离市政府目标任务还差2.4个百分点。从当前我市工业经济运行情况看,下半年全市工业形势仍难予有大的改善,规上工业难以实现高速增长,完成市政府目标任务困难较大。具体表现在:

(一)工业增速低于全省平均增速

在当前全国工业经济整体低位运行的大环境下,我市工业经济虽然稳中有增,但整体仍然是“低速”。2017年二季度,全市规模以上工业增加值增速较全省平均水平低6.3个百分点,在全省16个地(市)州中,玉溪增速排名第16位,比排名第一的德宏州低26.3个百分点,比红河州低10.6个百分点,加快工业经济发展的压力不容忽视。

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(二)支柱产业仍然不景气

烟草制品业一直以来都是玉溪工业中占比较大的支柱产业(2016年占全市增加值比重为65.5%,增加值率82.5%),是玉溪经济发展最重要的“火车头”,严重“左右”着玉溪工业的发展。2017年以来,玉溪市烟草制品业增长乏力,呈现负增长态势,负拉动整个规上工业持续下滑:2017年一季度,烟草制品业完成增加值98.9亿元,下降5.9%,负拉动规上工业4.4个百分点;二季度,烟草制品业完成增加值179.9亿元,下降4.3%,负拉动规上工业3.1个百分点。

对烟草制品业中进一步细分的中类行业看,云南中烟公司(玉溪)占比最大(占比99.1%),牢牢掌控着整个行业的“命脉”,可谓是烟草制品业的“晴雨表”。近年来,受宏观经济增速下滑、控烟禁烟、提税顺价等因素的影响,云南中烟公司(玉溪)承受着巨大的压力和困难:2017年一季度一开局就以增加值增速下降5.0%的“姿态”低开;二季度增速有所收窄,仍下降3.6%,根据红塔集团初步预测,2017年下半年烟草发展情况仍不容盲目乐观,预计为下降趋势。

(三)产业结构相对单一

除烟草制品业外,玉溪占比第二大的支柱产业钢铁行业在2016年下半年出现了回暖的迹象,但由于这个行业近五年来萎靡不振,关停企业多、产能减少快,还处在缓慢“复苏期”,且该行业增加值率低(10.9%),很难迅速有力地支撑工业经济的发展。2017年1-6月,黑色金属冶炼和压延加工行业占全市增加值比重为4.5%,完成增加值11.8亿元,增长1.0%,正拉动全市规上工业增加值0.04个百分点,拉动贡献较小。

我市重点发展的装备制造、生物医药、食品工业等其他产业也因占比小、支撑作用不明显,加之工业投资持续下滑严重,新投产企业数量少,经济总量小,玉溪烟草独大的局面未能根本改变,在缺少新的新兴领头产业、新的增长点、新的增长动力的困境下,玉溪工业产业结构不平衡的局面短期内难以扭转和改变,急需寻找新的领头产业来带动发展,已成为迫在眉睫的待解课题。

 

 

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(四)规上工业企业规模普遍偏小且生产不足

2017年1-6月,玉溪市规上工业企业共计428户,完成产值466.0亿元,增长25.3%,其中:产值上亿的企业有81户,占规上工业企业总数的18.9%,户均产值4.4亿元;产值亿元以下5000万以上的有69户,占规上工业企业总数的16.1%,户均产值0.7亿元;产值5000万元以下的有259户,占规上工业企业总数的60.5%,户均产值仅0.2亿元;产值为0的停产企业还有19户,占规上工业企业总数的4.4%。

玉溪市的规上企业中81.1%的企业产值在亿元以下,且集中在产值5000万元以下这个层次,企业规模较小;同时受市场低迷、融资困难等多种因素影响,企业生产经营困难,部分企业订单减少、生产动力不足;多数企业都是民营企业,家族经营,创新意识不强,对技术改造和研发创新信心不足、投入不足,不能及时调整经营思路、创新经营方式,难以适应市场需求变化,企业难以创造更多的价值来支撑工业经济的发展。

(五)县区之间发展不平衡

2017年1-6月,我市“七县两区”规上工业增加值增速呈现“八增一降”的良好格局,但县区之间发展不平衡,对全市工业经济的贡献作用不均衡。

1、占比较大的两大工业“巨头”增长乏力。红塔区占比最大(占比80.2%),下降0.1%,向下拉动规上工业增加值0.1个百分点;新平县占比6.2%,增长11.1%,拉动规上工业增加值0.7个百分点。

2、增速较高的三个县占比不大,正拉动作用不明显。   在增速较高的三个县中,易门县占比3.4%,增长28.5%,拉动全市规上工业增长1.0个百分点;元江县占比1.6%,增长20.7%,拉动全市规上工业增长0.3个百分点;华宁县占比1.5%,增长20.3%,拉动全市规上工业增长0.3个百分点。

3、其他四个县区虽然都在增长,但占比和拉动偏弱。 江川区占比1.6%,增长13.4%,拉动全市规上工业增长0.2个百分点;澄江县占比1.2%,增长5.5%,拉动全市规上工业增长0.1个百分点;通海县占比2.5%,增长16.0%,拉动全市规上工业增长0.4个百分点;峨山县占比1.8%,增长9.5%,拉动全市规上工业增长0.2个百分点。

(六)工业投资乏力,支撑作用不强

2017年一季度,全市完成工业投资13.1亿元,同比下降21.3%,占全市固定资产投资98.4亿元的13.3%。2017年二季度,全市完成工业投资54.1亿元,同比下降8.6%,占全市固定资产投资314.9亿元的17.2%。由此可见,整个工业投资明显不足,且占比较小,长期积累下来,导致每年新增加的工业企业数量少,产值低,对规上工业的支撑作用不明显。

(七)工业品价格指数的持续上涨影响工业增速的增长

工业增速是指工业增加值的可比价增速,已经采用缩减法扣除了价格变化因素,价格指数(PPI)与工业增速成反比。2016年10月以来,价格指数在连续45个月下降后出现了持续上涨,2017年1-6月价格指数仍然呈现上涨趋势,累计价格指数为104.73%,比去年同期(指数为94.84%)相比上涨9.89个百分点,价格指数的持续上扬,在一定程度上抵消了增长,反比制约着增加值增速的增长。

(八)工业用电量有所回落

 6月份,由于去年基数较大,加上全国整治“地条钢”工作,我市关闭了部分涉及的高耗能钢铁企业,全市全部工业用电量是85336.0万千瓦时,同比下降14.5%。1-6月,实现全市全部工业用电量421954.56万千瓦时,同比下降6.2%。

四、对当前工业经济发展的几点建议

(一)加快省、市稳增长政策措施贯彻落实。认真贯彻落实《云南省人民政府关于进一步促进全省经济持续平稳发展22条措施的意见》(云政发〔2016〕111号)和《玉溪市人民政府关于印发玉溪市贯彻落实省政府促进经济持续平稳发展政策措施工作方案的通知》(玉政通〔2017〕2号)文件确定的二十八条政策措施,稳住卷烟及配套产业发展,创新矿冶及装备制造产业发展,促进生物医药及食品产业规模化发展,引进电子信息制造企业,加大市场开拓力度,提升市场占有率,同时降低企业用电、物流成本,全面实施《中国制造2025玉溪行动计划》,合力打好“三大战役”,着力促进全市工业经济平稳健康发展。

(二)加快在库企业的创新改革,促进企业转型升级。

1、加强技术创新投入,提高企业核心竞争力。加大政策引导力度,引导企业加大研发经费投入,提高技术装备水平和创新能力,努力掌握一批核心技术,打造一批拥有自主知识产权企业。坚持品牌带动战略,提升产品质量和附加值,提升烟草、矿冶、电力等支柱产业的核心竞争力。

2、加快产业结构调整,促进高新技术、高附加值项目建设。加大协调力度,不断提高高新技术产业占比,推进低能耗、高附加值工业企业发展;加大跟踪落实力度,促进高新技术项目尽快动工建设,尽早产生效益,带动整个产业结构优化升级。

3、抓牢全市高成长性企业的发展。全市增加值率高的企业数量较少,虽然成长性好,发展潜力大,但现在产值贡献依然较小,尚未成为玉溪市工业经济增长的支撑点。要通过抓牢全市高成长性企业,精准实施“一企一策”政策,确实解决企业的困难和问题,通过省、市稳增长政策,产业发展政策重点扶持,助推企业高速成长,培育新的支柱产业,优化产业结构,培育企业成长为玉溪市工业经济增长新的支撑点,促进全市工业经济的发展。
    4、帮扶停产企业、负增长企业尽快达产增效。稳固存量企业健康发展,确保产品有市场的企业满负荷生产。主动帮助企业争取各项稳增长政策扶持,及时解决生产要素保障、产销衔接、成本控制等问题,开拓市场扩大销售,努力实现停产半停产企业尽快恢复正常生产、负增长企业达产增效。完善企业发展问题协调解决机制,定期和不定期收集并及时解决工业企业发展中遇到的困难和问题,重点协调解决好工业经济运行中出现的重大困难和问题。
   (三)全力培育工业经济新的增长点。重视工业项目引进和落户,主动招商、精准招商,积极承接东中部产业的转移,引导有意向到我市发展的企业进入符合国家产业发展政策和我市“七大产业”发展规划的“高、精、新”产业,加快非烟工业发展,加速工业结构调整步伐,促进规上工业经济增长,为实现工业经济跨越式发展提供强有力支撑。

(四)优化投资结构,改善投资环境。要维持现有稳增长政策的连续性和稳定性,着力解决企业融资难、融资贵等突出问题,帮助企业提质增效和脱困升级,促进工业经济的稳步发展。同时,还应加强园区基础设施建设,制定出台一系列具有玉溪特色的投资政策,提供更优更好的投资环境,吸引具有增长前景的企业入驻发展。

(五)增强工业园区发展活力,促进重点工业县区的发展。强化工业园区发展工业经济的责任着力解决制约工业园区发展的各类问题,发挥园区的“火车头”作用;加强工业主管部门的“监管”作用,工业主管部门深入企业调研,研究行业之间工业增加值率构成问题,作好产业发展规划,引导企业转型升级,帮助解决企业产、供、销、融资等方面存在的突出问题,促使企业提高生产能力,增加效益,做大做强现有存量企业,加快产业集聚发展;提高服务企业水平和能力,依托现有的优势产业和新兴产业,积极开展产业链招商,加强与国内外大企业项目对接和沟通,着力引进高附加值、高效益的产业大项目。发挥现有产业基金的“引导”作用,鼓励现有龙头企业积极增资扩产,实现规模效益。

 

    签发:张娟    审核:尹波    拟稿:陈镜冰