2017年,是实施“十三五”规划的重要一年,是澄江县保护与发展极不平凡的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结依靠全县人民,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,认真贯彻落实李克强总理重要批示精神,以及省委主要领导调研和省委、市委抚仙湖保护治理专题会议精神,着力实施“5555”发展思路,坚决打好抚仙湖保护治理、产业转型升级和新型城镇化“三大攻坚战”,抢抓机遇、改革创新,克难攻坚、开拓进取,经济社会平稳较快发展。

过去的一年,澄江县域经济在全省113个县市(不包括16个市辖区)的排名由2016年的第14位上升至2017年的第12位。相继获得国家卫生县城、省级园林县城等10个国家和省级荣誉称号,被评为国家全域旅游示范区创建单位,被列为全国农村产业融合发展试点县、全国农村生活污水治理示范县、全省县域经济转型发展试点县等9个国家和省级试点。在2017年重点生态功能县考核中再次排名全省第一。

一、县域经济发展取得的成效  

(一)县域经济稳步发展,生产总值较快增长 

2017年,全县完成现价生产总值(GDP)907970万元,全省排名第39位,按可比价计算增长13.5%,增速比全省高4个百分点。分产业看:第一产业增加值112017万元,增长6.7%,增速比全省高0.7个百分点;第二产业(工业、建筑业)增加值282476万元,增长9.7%,增速比全省低1个百分点;第三产业增加值513477万元,增长17.5%,增速比全省高8个百分点。全县三次产业结构为12.3:31.1:56.6。

全县人均生产总值达到50303元,全省排名第10位,按可比价计算增长12.7%,增速比全省高3.9个百分点。

  (二)固定资产投资快速增长,基础设施进一步夯实

2017年,全县完成固定资产投资(不含农户)1331776万元,全省排名第33位,比上年增长28.3%,增速比全省高10.3个百分点。其中:房地产开发投资106778万元,下降14.5%;分产业看,第一产业完成投资34518万元,下降3.2%;第二产业(工业投资)完成投资112292万元,增长35.9%;第三产业完成投资1184966万元,增长28.8%。

  (三)工业经济波动增长,规上工业增速放缓

2017年,全县规模以上工业企业工业增加值102073万元,按可比价计算比上年增长11.2%,增速比上年回落3.6个百分点。受工业企业停产半停产比重大,部分企业生产经营困难等因素影响,全年增长速度放缓。

(四)消费品市场平稳运行,社会消费品零售额平稳增长

2017年,全县社会消费品零售总额221615万元,比上年增长12.6%,比上年高0.4个百分点,持续保持平稳增长的态势。

(五)财政增收压力较大,一般公共预算收入增速回落

2017年,全县一般公共预算收入87607万元,全省排名第20位,比上年增长4.0 %,增速比上年回落5.3个百分点。 

(六)城乡居民收入持续增加 

2017年,城镇居民人均可支配收入35373元,全省排名第6位,比上年增长8.4%,增速比全省高0.1个百分点。农村居民人均可支配收入13889元,全省排名第6位,比上年增长9.3%,增速与全省持平。

二、存在问题

当前,澄江县域经济发展总体上稳中有进,但发展不平衡、不充分、水平不高、竞争力不强等问题依然是澄江县域经济发展的短板。 

(一)县域经济总量偏小,整体实力偏弱。

受人口偏少、资源禀赋、经济基础等诸多因素的影响,我县经济总量在全省占比较低,与省内发展较快的县相比还有较大差距。从经济总量看,2017年澄江县生产总值907970万元,全省排名第39位,仅为县域经济排位第一的安宁市的GDP总量的28.6%;从增速看,增长13.5%,与安宁市的15.5%,相差2个百分点;从财政收入看,一般公共预算收入87607亿元,全省排名第20位,仅为安宁市总量的30.3%。 

   (二)经济结构性矛盾仍然存在,调整优化压力较大 

2017年全县三次产业结构比重为12.3:31.1:56.6,属于“三二一”产业结构类型,虽然与上年的13.4∶31.9∶54.7、全省的13.98∶38.64∶47.38相比,产业结构有所优化,但与全国平均水平(7.90∶40.50∶51.60)相比,一产高出4.4个百分点。澄江县域经济结构矛盾突出主要表现在四个方面: 

  一是第一产业中传统农业仍占主导地位。农业产业化经营水平整体不高、规模不大,基本都处于产业链的最低端;农业基础薄弱,投入仍然不足,受自然条件影响大;新型经营主体培育不足,农业科技创新力度、农业龙头企业和现代农业产业园等亟须加强。 

二是第二产业中工业结构单一。我县工业经济总量小,且支柱产业单一,全县规上企业,磷化工企业占了半壁江山,磷化工企业受矿石、电价(电力及矿石成本占黄磷总生产成本的七成以上)供应影响较大。工业企业受市场需求萎缩和产品价格低迷等因素的影响,加之部分企业生产经营困难,停产半停产企业较多,导致我县工业经济发展在全省市县区间处于较弱态势。

三是第三产业规模较小、体系不全、带动不足、比重提升缓慢。现代服务业发展滞后,缺乏成型的支柱产业、龙头企业和品牌产品,市场竞争力较弱,对经济发展的支撑作用有限。 2017年,全县第三产业增加值同比增长17.5%,但总体规模不大,一些重要的三产行业基础比较薄弱,发展后劲不足。虽然我县的第三产业发展发展较快,占经济总量的比重逐年提高,但三产的GDP核算指标较为复杂,涉及到交通运输、仓储和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业、金融业、房地产业和其他服务业等多个行业,故做大做强第三产业比较困难,加之今年以来,受工业经济低迷,商贸需求不旺等多种因素的综合影响,三产增长滞缓。

(三)主要监测指标波动回落,县域经济下行压力较大

2017年,虽然主要监测指标保持较好增长态势,GDP、人均GDP、社会消费品零售总额等主要监测指标增长速度高于上年同期,但一般公共预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、城乡居民收入等部分指标增长速度较上年有不同程度回落,县域经济发展面临较大的下行压力。与上年比,一般公共预算收入回落5.3个百分点,规模以上工业增加值回落3.6个百分点,固定资产投资回落3个百分点,城镇居民人均可支配收入回落0.6个百分点,农村居民人均可支配收入回落1.2个百分点。  

(四)提升县域经济在全省的排名压力大

2017年我县在全省县域经济发展分类考核评价中取得较好成绩,距2016年获得后又再次获得重点生态功能县考核排名全省第一的好成绩,县域经济在全省113个县市(不包括16个市辖区)的排名由2016年的第14位上升至2017年的第12位。2017年我县经济发展保持平稳较快发展态势,部分指标增速高于全省平均水平,但与省内发展较快的县市比,还存在较大差距,提升县域经济在全省的排名依然面临较大压力。  

  (五)“三驾马车”拉动能力有限,发展后劲不足 

  主要表现在投资增长动力不足,重大项目受土地政策等要素影响,推进缓慢,持续增长乏力;由于投资不足,基础设施建设滞后,成为经济发展的瓶颈。消费市场稳增长难度大,消费拉动受限;城乡消费市场发展不协调,乡村消费市场不活跃,对经济拉动力还不够强。 

  三、工作建议 

  (一)着力把稳增长作为县域经济发展的第一要务 

各级部门要认真贯彻落实《云南省委办省政府办关于云南县域经济发展分类考核评价办法》的通知、《加快澄江县域经济转型发展的指导意见任务分解》《省领导澄江调研精神责任分解》等文件,将县域经济转型发展任务细化到项目、落实到个人,确保县域经济转型发展工作顺利推进。认真贯彻落实中央、省、州市稳增长政策,注重经济运行分析研判,突出问题导向,强化要素保障,调整完善产业扶持政策,采取有效措施促进全县(市)经济持续平稳发展。强化规划引领,结合县域分类考核定位,编制县域经济发展规划,修订完善产业发展、基础设施及生态环境保护等专项规划并严格组织实施,凸显县域经济发展特色,探索差异化发展路子,积极谋划重大项目、突出重点领域、培育重点产业,建成一批辐射带动能力强、示范作用好的优势特色产业。

(二)全力构建高原特色生态观光现代农业体系

围绕全国农村产业融合发展试点县建设和农业供给侧结构性改革,以工业化理念谋划农业现代化,突出标准化、规模化、产业化、品牌化,推进“大产业+新主体+新平台”模式,培育新型农业经营主体。积极发展庄园经济,推进农村产业融合大力发展以蓝莓、荷藕、大樱桃、䆲䆡鱼等特色产品为代表的现代生态观光农业。依托植被恢复项目,突出“一村一品、一地一景”,推进林旅融合发展。完成蓝莓、藕粉专业市场建设。做好农产品“三品一标”认证工作,打造省级品牌2个,培育壮大“澄江藕”、䆲䆡鱼等特色农产品品牌,让“澄江品牌”成为绿色、高端、健康的标志。全面推行农产品质量和食品安全信息建设,实现食品安全可追溯体系全覆盖。创建现代农庄食品安全试点县。完成农村电子商务服务平台和服务站点建设。推进农产品冷链物流体系构建。全面实施农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。

(三)全力推进新型绿色工业化

抓好园区功能完善、招商引资和项目推进。完成蛟龙潭片区供水管网和污水处理厂建设。围绕高新科技、生物医药、农产品深加工等绿色产业。坚持磷电结合,加快九村磷矿、牛场采石场开发利用,以多种方式支持磷化工和建筑建材产业技改提升,促进传统产业焕发新的生机与活力。建成中国东南亚食品商贸仓储物流港、希博瑞啤酒等9个项目。实施天辰磷肥工业技改项目。抓好成长型中小企业升规纳统,力争年内培育1-2户规上工业企业。持续推进节能减排,单位生产总值能耗下降与全市同步。

(四)狠抓项目推进,促进投资拉动,着力把项目建设作为县域经济发展的支撑点

坚持“抓发展必须抓项目,抓项目就是抓投资”的理念,围绕五网建设、新兴产业培育、新型城镇化、现代物流、精准扶贫等重点领域,超前谋划、深度推进项目谋划、储备、包装、筛选、上报、审批和核准等前期工作,积极争取国家及省市项目支持和资金补助,抓紧落实项目要素保障,努力打造经济发展新引擎,有效破解项目“审批难、落地难、融资难”等问题。加大招商引资力度,实施精准招商,加快推进重点项目建设,以项目带动发展,发挥投资拉动作用。 

(五)加强服务业建设,着力把构建现代服务业体系作为县域经济发展的重要抓手

一是改善消费市场疲软现状。营造让人民群众放心的安全消费环境,加强市场的监管力度,提高社会整体服务水平。做好繁荣市场的同时,积极引导和鼓励发展电子商务,进一步激发消费活力。推进电商与实体经济融合,利用电商平台为本土产品找市场、为特色产业找出路。积极推进线上线下融合的经营方式,加大对我县荷粉、蓝莓、蔬菜等特色产品的网上销售,力争培育和壮大一批达到限额以上规模、有较强竞争力的本地电商企业,进一步推动我县社会消费品零售总额增长。

二是大力发展旅游、休闲、购物、餐饮、住宿等服务业。充分利用抚仙湖区位优势,加快完成城乡旅游发展总体规划,加大招商引资力度,扎实推进旅游区建设。全面推进旅游基础设施建设,积极培育中高端客源市场,以提高客源质量为核心,努力实现旅游业保持平稳增长。充分利用立夏节、中秋国庆抚仙湖灯展活动、环湖体育赛事等节庆活动,推动“假日经济”发展,活跃市场,实现旅游与商贸服务业相互促进,提高服务业在经济发展中的比重。 

(四)全力加快以人为核心的新型城镇化进程,增进民生福祉

突出历史记忆、文化内涵和旅游服务功能拓展,做优县城、做特集镇、做美乡村,构建“湖清城美、湖城共融”的全域旅游城镇。完成《抚仙湖径流区区域总体规划》《澄江概念性规划暨城市设计》及《海绵城市》《地下空间开发与利用》等5项专项规划审批。统筹推进“一城五镇多村”建设。实施老城区民房拆除,启动改造建设。统筹推进“增绿添色·点亮澄江”“六城同创”和全域人居环境提升;创造一切条件推动全国文明城市创建,擦亮城市品牌;结合“五镇多村”建设和沿湖2.8万人生态搬迁,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求,制定实施乡村振兴战略规划和区域协调发展战略规划。加快推进广龙、立昌小镇建设,确保涉迁群众如期搬入新居;启动寒武纪、海口、路居3个小镇和小湾、孤山等重点特色村建设,实施迁村并点,引导沿湖群众向县城、集镇和特色村聚集;加快推进县、镇、村一体化管理体制改革,健全城乡融合发展体制机制和政策体系,推进农业转移人口市民化,推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系,让群众从传统的农业生产转化到百花齐放的旅游经营服务业中让千家万户共享旅游发展的红利、生态城镇的福利

 

 

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