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关于印发玉溪市大气污染防治行动实施方案的通知
索引号:530400-003724-20160607-0002      发布时间:2016-06-07 16:16:33      修改时间:2016-06-07 16:24:50     
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玉溪市人民政府办公室关于印发

玉溪市大气污染防治行动实施方案的通知

 

各县区人民政府,市直各委、办、局,各人民团体和企事业单位,中央、省驻玉单位: 

  《玉溪市大气污染防治行动实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。


玉溪市人民政府办公室

                2016年6月3日





玉溪市大气污染防治行动实施方案

 

  大气环境保护事关人民群众根本利益和经济持续健康发展,党中央、国务院省委、省政府和市委、市政府高度重视,人民群众普遍关注。当前,我市环境空气质量总体优良,但局部地区呈下降趋势,个别区域大气污染问题已经显现。随着工业化和城镇化加速发展,大气污染防治压力将进一步加大。为深入实施生态立市发展战略,有效提升环境空气质量,根据《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号),及《云南省人民政府关于印发云南省大气污染防治行动实施方案的通知》(云政发〔2014〕9号)要求,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、总体要求和工作目标

  总体要求:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,大力推进生态文明建设,把良好的环境空气作为维护和改善民生的重要目标,按照“预防为主、防治结合”的原则,着力解决危害群众身体健康、威胁地区环境安全、影响经济社会可持续发展的突出大气环境问题。

  工作目标:到2017年底,全市环境空气质量总体继续保持优良,部分地区持续改善。中心城区和各县区城区环境空气质量优良率达到100%(按环境空气质量标准GB3095-1996),可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上,一级天数逐步增多。

  二、大气污染防治的主要任务

  (一)优化产业空间布局。按照玉溪市主体功能区规划要求,合理确定我市重点产业发展布局、结构和规模。认真落实《中共玉溪市委玉溪市人民政府关于争当全省生态文明建设排头兵的实施意见》(玉发〔2014〕3号),以红河干流和南盘江流域水电开发为重点,建设小水电32座,提高供电电量中的水电比例。大力推进风能开发,在华宁、新平、元江、易门等县逐步规划建设一批风电场。推进生态种养业健康发展,在元江、新平等河谷陡坡地带,积极推进退蔗还果,全市每年新增柑橘、芒果、香蕉、葡萄、蓝莓、桃子和草莓等水果面积2万亩以上。在1900米海拔以上地区,逐步退出烤烟生产,配合绿化造林和核桃种植,发展林下种植,2014年发展生物药原料种植6万亩,至2017年种植面积达8万亩。实施玉溪研和工业园区循环经济示范园区项目,力争4年左右的时间,建设完善园区循环经济发展模式,初步形成资源循环型产业体系和技术创新体系,形成循环经济产业集群。结合化解过剩产能和节能减排,有序推进各县区人民政府所在地城市建成区及周边严重影响城区环境空气质量的建材、钢铁、化工、有色金属冶炼等重污染企业搬迁改造。认真落实《玉溪市人民政府关于印发玉溪市化解产能过剩矛盾和转型发展实施方案的通知》(玉政发〔2014〕40号),到2015年底完成对玉元高速以东、玉江大道以南、环山路以西(包括环山路片区)、红塔大道以北区域的19户工业企业或其他污染企业的退城入园工作。加快推进玉溪机床、水力发电设备、轴承有限责任公司和快大多畜牧有限公司整体搬迁进度。对具备搬迁基本条件的城区钢铁、水泥、造纸企业实施整体搬迁入园发展。从2014年至2017年,加快推进中心城区“退二进三”,对中心城区玉兴、玉带、凤凰、李棋、高仓五个街道范围内的51家企业实施关停、搬迁,其中关停19家,搬迁32家进入高新区九龙工业园区、红塔工业园区和研和工业园区。

  责任单位:各县区人民政府。

  市指导协调部门:市发展改革委、工业和信息化委、环境保护局、住房城乡建设局、林业局。

  (二)严格节能环保准入。提高高污染、高耗能行业准入门槛,进一步强化节能、环保指标约束,严控高污染、高耗能行业新增产能。对新增用能项目,要实施严格的节能评估审查和环境影响评价制度。把二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求,作为建设项目环境影响评价审批的主要因素予以审查。未通过能评和环评审查的建设项目,有关部门不得审批、核准、备案。积极发展绿色建筑,新建建筑要严格执行强制性节能标准,大力推广使用太阳能热水系统和光伏建筑一体化等技术和装备。

  责任单位:各县区人民政府。

  市指导协调部门:市工业和信息化委、住房城乡建设局、环境保护局。

  (三)加快淘汰落后产能。综合运用经济、技术和行政手段,提前1年完成全市“十二五”工业行业淘汰落后产能任务,并结合各地产业发展实际和环境空气质量状况。按照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录(2010年本)》、《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》要求,重点针对钢铁、水泥等产能过剩行业制定“十三五”淘汰计划,确保国家和省下达的淘汰落后产能目标任务全面完成。2014年淘汰炼铁落后产能77万吨,水泥102万吨,关闭东风水库径流区9户红砖企业;2015年淘汰炼铁落后产能26万吨,水泥78万吨。2016-2017年对污染严重、资源浪费、安全隐患突出的企业实施政策性关闭,重点是抚仙湖保护区小黄磷、造纸企业,东风水库径流区11户红砖企业、杞麓湖周边区域11户造纸、21户小炼钢企业。2015年淘汰峨山县龙盛特种水泥厂、通海�泰建材有限公司石山嘴水泥厂、江川县凤凰山水泥有限责任公司、云南澄江冶钢(集团)水泥有限公司机立窑生产线各1条,共65万吨产能。到2015年,关闭抚仙湖、星云湖、杞麓湖保护区及周边区域不符合国家产业政策及污染环境的造纸企业。关闭澄江县11户红砖厂、华宁县9户红砖厂、峨山县1户红砖厂、新平县3户红砖厂、易门县6户红砖厂、元江县3户红砖厂,共30户红砖厂,淘汰产能6亿块。

  责任单位:各县区人民政府。

  市指导协调部门:市发展改革委、工业和信息化委、环境保护局、质监局、安全监管局。

  (四)加快清洁能源替代利用。优化调整能源结构,加大清洁能源推广使用力度。在做好生态保护和移民安置的基础上,积极推进水电开发,统筹协调中小水电发展,规范有序发展风电。积极开发以生物柴油、生物质固体成型燃料为主的生物质能,稳妥推进太阳能发电,加快推进太阳能多元化利用。加快建设和完善天然气管网及配套设施,不断扩大天然气利用规模。认真落实《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市中心城区天然气利用发展三年行动计划的通知》(玉政办发〔2014〕113号),从2014年起,用3年左右的时间,全力推进中心城区天然气利用普及工作。各县区应逐步建设和完善天然气管网及配套设施,加快清洁能源替代,优化调整能源结构。

  责任单位:各县区人民政府。

  市指导协调部门:市发展改革委、工业和信息化委、住房城乡建设局、能源局。

  (五)转变生产、生活方式,逐步取缔高污染燃料。各县区政府所在地建成区全面禁止烧煤、烧柴,取缔燃煤锅炉、炉灶,推广使用天然气、液化石油气、电力、生物燃料等清洁能源。中心城区及各县县城所在地建成区在2016年底前制定并实施高污染燃料禁燃区管理规定。提高煤炭洗选比例,鼓励建设群矿型和矿区选煤厂,大力发展煤炭洗选加工技术,现有煤矿要加快结构调整和升级改造。发展洁净煤技术,实现煤炭高效洁净燃烧,新建高耗能项目单位产品(产值)能耗要达到国内先进水平。逐步淘汰各县区燃煤锅炉,到2017年底基本淘汰中心城区建成区内每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉;原则上不再新建、改建、扩建燃煤锅炉,禁止新建每小时20蒸吨以下燃煤锅炉。其他具备天然气供应和使用条件的地区,不再新建每小时10蒸吨以下燃煤锅炉。2017年底前,县区政府所在地建成区全面禁止使用燃煤锅炉。产业聚集区要集中建设热电联产机组或大型集中供热设施,逐步淘汰分散燃煤锅炉。天然气干、支线可以覆盖的地区原则上不再审批以煤(油)作为燃料的新建、改建、扩建项目。

  责任单位:各县区人民政府。

  市指导协调部门:市发展改革委、工业和信息化委、环境保护局、住房城乡建设局、质监局、能源局。

  (六)加强工业企业大气污染治理。加快水泥、钢铁、化工、有色金属冶炼等重点行业脱硫、脱硝及除尘改造工程建设。到2015年,钢铁烧结机、球团设备要全面实施烟气脱硫改造;现役新型干法水泥窑推行低氮燃烧技术改造,熟料生产规模在1000吨/日以上的生产线推行烟气脱硝改造。制定钢铁、水泥、石化、有色金属冶炼等重点行业2014年-2017年清洁生产审核分年度实施计划,并进行清洁生产审核;定期发布清洁生产审核企业名单,培育一批清洁生产示范企业。推进挥发性有机物污染治理。制定加油站、储油库、油罐车油气回收治理计划,2017年底前完成治理工作;开展有机化工、表面涂装、包装印刷等行业挥发性有机物的综合整治。

  责任单位:各县区人民政府,中石化玉溪石油分公司、中石油玉溪销售分公司,有关工业企业。

  市指导协调部门:市发展改革委、工业和信息化委、环境保护局、住房城乡建设局、交通运输局、商务局、质监局、安全监管局。

  (七)强化机动车污染防治。优化城市功能和布局规划,实施公交优先战略。推广智能交通管理,缓解城市交通拥堵。合理控制机动车保有量,积极推广新能源汽车和天然气汽车。各地新增和报废更新出租车、城乡公交车、城建公共服务车、城市物流配送车,要逐步采购天然气、双燃料等新能源汽车。严格执行国家燃油质量标准。在全面供应符合国家第四阶段标准车用汽油的基础上,力争2014年底前全面供应符合国家第四阶段标准的车用柴油;2015年底前全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。严格执行机动车强制报废制度,加快淘汰黄标车和老旧车辆。2015年底前,基本淘汰2005年底前注册营运的黄标车;2017年底前,基本淘汰市行政区域内的黄标车。加强机动车环境保护管理。严格执行阶段性机动车排气污染物排放标准。不符合机动车污染物排放标准的车辆,各级公安机关交通管理部门不得办理注册登记和转入登记。全面推行机动车环境保护检验合格标志管理。加强在用机动车环境保护定期检验,不达标车辆不得发放机动车环境保护检验合格标志,不得上路行驶。认真落实《中共玉溪市委玉溪市人民政府关于争当全省生态文明建设排头兵的实施意见》(玉发〔2014〕3号),建设完成全市机动车检测线并正常检测运行,其中2014年建设完成红塔区中心城区的机动车尾气检测线;2015年建设完成澄江、峨山、新平、易门四个县的机动车尾气检测线;2016年建设完成通海、江川、华宁、元江四个县的机动车尾气检测线。

  责任单位:各县区人民政府,市公安局、中石化玉溪石油分公司、中石油玉溪销售分公司。

  市指导协调部门:市工业和信息化委、环境保护局、住房城乡建设局、交通运输局、商务局、质监局。

  (八)深化城市扬尘污染治理。2014年底前,各县区人民政府要制定并完善工程建设工地扬尘管理措施办法,明确部门职责,加强施工扬尘监管,积极推进绿色施工。城市建成区及周边地区的工程建设施工现场应全封闭设置围挡墙、施工围网、防风抑尘网,严禁敞开式作业,施工现场道路应进行地面硬化。渣土运输车辆进出施工工地要进行清洗,运输过程采取密闭措施,并按照指定路线运输,2017年底前基本安装卫星定位系统。县级以上城市要加大城市建成区内洒水等防风抑尘作业力度,推行道路机械化清扫等低尘作业方式;大型煤堆、料堆实现封闭存储或建设防风抑尘设施。

  责任单位:各县区人民政府。

  市指导协调部门:市住房城乡建设局。

  (九)妥善应对重污染天气。2015年底前,组织编制重污染天气应急预案并纳入当地政府突发事件应急管理体系。重污染天气应急响应实行政府主要领导负责制,要依据重污染天气的预警等级,迅速启动应急预案,引导公众做好卫生防护。

  责任单位:各县区人民政府。

  市指导协调部门:市发展改革委、工业和信息化委、教育局、公安局、环境保护局、交通运输局、卫生局、气象局。

  (十)实行环境信息公开。市环境保护局每月发布中心城区环境空气质量状况,2015年起,各县区按照《环境空气质量评价技术规范(试行)》(HJ663-2013)定期发布监测信息。各级环境保护部门和企业要主动公开新建项目环境影响评价、企业大气污染物排放、治污设施运行情况等环境信息,建立重点监控企业自行监测及环境信息强制公开制度,接受社会监督。

  责任单位:各县区人民政府。

  市指导协调部门:市发展改革委、工业和信息化委、公安局、国土资源局、环境保护局、住房城乡建设局、商务局。

  (十一)提高环境监管能力。建设完善的全市环境空气质量监测网络,加强监测数据质量管理,客观反映环境空气质量状况。2016年底前,9个县区人民政府所在地要对照《环境空气质量标准》(GB3095-2012)完成监测能力建设并开展监测。加大环境监测、信息、应急、监察等能力建设力度,已建环境监测站在2017年底前完成标准化建设达标验收。加强重点污染源在线自动监控体系建设。

  责任单位:各县区人民政府。

  市指导协调部门:市财政局、环境保护局。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。由市环境保护局主要负责人定期或不定期牵头,召集市发展改革、工业和信息化、公安、财政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、商务、质监、安全监管、气象等部门分管负责人,研究协调解决大气污染防治工作中的重大问题。

  (二)加大资金投入。积极争取国家、省大气污染防治专项资金和中央、省基本建设投资支持,市财政加大大气污染防治资金投入力度,市级基本建设投资也要加大对重点区域大气污染防治的支持力度,重点支持环境空气质量监测、监控能力建设和重点大气污染治理项目。市发展改革委、工业和信息化委、环境保护局每年安排一批大气污染防治工程项目。各县区要将环境空气质量监测站点建设及运行维护费纳入财政预算予以保障。环境空气质量不能稳定达标的县区,应逐年增加资金投入,加快推进行政区域内大气污染治理重点项目实施和环境保护基础设施建设。

  (三)逐级分解任务。市人民政府以目标责任书的形式将大气污染防治工作任务分解到各县区人民政府。各县区人民政府作为行政区域内大气污染防治的责任主体,要进一步细化分解任务,明确工作责任。

  (四)强化监督考核。市人民政府按照国家、省制定的大气污染防治行动计划实施情况评估考核办法,根据各县区人民政府年度自查总结报告,以抽查的形式每年组织考核;2015年底前开展中期评估,2017年底前进行终期考核。考核结果向社会公布,并交由组织部门作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

  (五)严格责任追究。未通过年度考核的,县区人民政府要于考核结果公布30日内向市人民政府作出书面报告,由市环境保护局会同组织部门和监察机关约谈有关负责人,并对其整改措施进行督促。因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气,干预、伪造监测数据,以及连续2年以上没有完成年度目标任务的,监察机关要依法依纪追究有关单位和人员的责任,环境保护部门对有关地区和企业实施排放大气污染物建设项目环评限批,取消市级授予的有关荣誉称号。

  (六)鼓励公众参与。积极开展以防治细颗粒物为重点的多种形式的宣传教育,普及大气污染防治科学知识。倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯,引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起,在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则,努力改善环境空气质量。各级环境保护部门要建立污染有奖举报制度,落实奖励资金,鼓励公众监督排污企业偷排偷放、车辆“冒黑烟”、渣土运输车辆遗撒、秸秆露天焚烧等环境违法行为。积极推进生态建设示范、环保模范城市、绿色学校、绿色企业、绿色社区、绿色家庭等创建活动。

  各县区人民政府要按照本实施方案,结合实际制定本地具体实施细则并抓好落实,市直有关部门要按照职责分工督促指导、积极配合,确保全市大气污染防治目标如期实现。

出处:云南省政府信息公开门户网站玉溪市 发布人:玉溪市政府信息公开门户网站