玉溪市人民政府关于玉溪市

加快推进新型智慧城市建设的实施意见

玉政发〔2018〕16

各县区人民政府,市直各委、办、局,各人民团体和企事业单位,中央和省驻玉单位:

新型智慧城市是以物联网、云计算、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术与城市发展深度融合的新时代城市形态,对推动政府管理、公共服务、城市建设、产业发展等领域的全面转型升级具有重大现实意义,将有力推动经济社会跨越发展。为加快推进玉溪新型智慧城市建设,培育新型智慧城市产业集群,有效促进新型城镇化发展,打造生态宜居文明幸福魅力之城,特制定本实施意见。

一、总体目标

立足玉溪信息化和新型城镇化发展实际,全面推动新一代信息通信技术与城市发展深度融合,引领和驱动城市创新发展,形成智慧高效、充满活力、精准治理、安全有序、人与自然和谐相处的城市发展新形态新模式,打造无处不在的惠民服务、透明高效的在线政府、融合创新的信息经济、精准精细的城市治理、安全可靠的运行体系,建设一个数据开放共融共享、网络空间安全清朗、为民服务全程全时、城市治理高效有序、经济发展绿色开源为主要目标的玉溪新型智慧城市,有效促进新型城镇化发展,推动经济社会跨越发展。到2020年,玉溪新型智慧城市建设初见成效。

二、基本原则

玉溪新型智慧城市建设必须遵循的基本原则:1坚持政府主导、社会投资、市民参与的多元化建设原则;2坚持全生命周期管理要求、市场化投建运营的多模式建管原则;3坚持物联网、大数据、人工智能的人才聚集和产业转型升级的可持续发展原则;4坚持信息资源融合共享、齐抓共管的网络安全运维原则。

三、重点内容

围绕玉溪新型智慧城市建设以两年初见成效的总体目标,以《玉溪市新型智慧城市顶层设计修编报告》为统领,确定以基础架构、城市治理和惠民服务为主要内容,建设时空地理信息平台、城市智脑、智慧市政、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游、智慧农业等重点项目。

(一)建设时空地理信息平台。主要是建设完善支撑新型智慧城市各类项目应用的基础性时空地理信息平台,包括具有空间和时间特征的基础地理信息、城市管理、公共服务及产业发展的专题数据,全面提升数字城市地理空间架构基础,将空间基准提升为时空基准、基础地理信息提升为时空大数据、地理信息服务提升为时空信息服务,为各类项目应用提供统一的时空地理信息接口,以统一的时空网格数据规范实现数据的结构化,提高大数据的处理效率,支撑城市所有数据资源统一融合。(牵头单位:市国土资源局,配合单位:领导小组成员单位)

(二)建设城市智脑大数据中心。1建设智慧城市数据中台:主要是建设智慧化转型重要基础设施,按照统一标签、统一服务、统一接口的原则,构建跨层级、跨行业、跨部门、跨体制、跨系统的数据融合综合治理平台和社会人口数据画像、企业数据画像、时空地理信息图谱、社会资源图谱、通用数据集市、数据交易平台等重要信息化设施,为合作运用大数据平台产品和数据融合治理技术、打造多维度的智能服务平台奠定基础。2建设智慧城市智能服务平台:主要是建设无差别、多租户、可计价云计算、大数据、人工智能计算等统一计算智能服务平台,采取云服务模式,运用计算智能服务平台,动态弹性调度算能,使用虚拟桌面、离线计算、物联网套件、实时计算、人工智能算法平台等服务,通过计算智能平台同数据中台的统一接口,访问中台数据库,充分利用全市共享数据。同时,通过计算智能平台提供数据交换、数据交易接口,支持数据交易平台采用闭环可追溯模式,实现平台上不同商业实体间的数据资产流转。(牵头单位:市委网信办,配合单位:领导小组成员单位)

(三)建设人才工程。1建设玉溪众智国际大数据双创平台,引入BAT大数据双创平台技术,加强智慧城市、大数据、人工智能领域等人才培养和培训,强化新型智慧城市建设智力支撑。2建设玉溪大数据外包中心,充分利用玉溪新型智慧城市建设优势和良好的生态资源,建立玉溪高校大数据实习基地,结合智慧城市产业集群强化双创实践和培训,打造国内外物联网、大数据、人工智能领域人才高地。3建设玉溪新零售创客产品集市,通过线下基地创客产品集市和线上新零售平台,为创客提供专业服务能力。4实施云南“云上云行动计划”,通过发放云代金券和风池计划,大力扶持玉溪企业上云工程,发展数字经济,促进企业转型升级。5筹备组织玉溪全球创客大赛,有效促进玉溪“大众创业、万众创新”。6建设玉溪物联网、大数据、人工智能人才智库,主动融入“一带一路”智库联盟,不断提升企业家、创业者、专家学者服务玉溪智慧城市产业集群的能力。(牵头单位:市人力资源社会保障局,配合单位:领导小组成员单位)

(四)建设智慧市政。1建设城市综合管理信息平台:主要是运用物联网、GIS、BIM等技术,有效整合市政设施运行、环境、应急等城市管理功能,建设感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的城市综合管理信息平台,构建综合管廊监测系统、海绵城市监测管控信息系统和城市人群、设施、环境、制度执行等方面的智能化精细管理体系,加快玉溪数字化城市管理向智慧化功能转变,切实解决城市秩序混乱、信息不及时等突出问题,全面提升城市治理水平。(牵头单位:市住房城乡建设局,配合单位:领导小组相关成员单位)2建设不动产登记政务服务平台:主要是建设房屋交易、不动产登记为一体的服务平台,建立房屋交易、不动产登记和税费缴纳“一窗受理、受办分离、串并结合、同步办理”的便民高效的信息化服务体系。(牵头单位:市委网信办,配合单位:领导小组相关成员单位)3建设智慧政务平台:改造升级电子政务视频会议系统,建设覆盖市、县区及74个乡镇集语音、图像、视频信息双向传输高清视频会议系统;改造升级协同办公系统,按照办公“无纸化”“网络化”“智能化”“移动化”的要求,融合公文交换、文件内部签批流转、电子邮箱、手机OA、督查督办、文档库等功能,推动政务服务从办公自动化向协同办公升级转型,全面提高政务服务效率和水平。(牵头单位:市委网信办,配合单位:领导小组成员单位)4建设河(湖)长制管理平台:充分运用国内外信息化企业数据可视化平台、物联网信息套件等技术手段,整合全市GIS、水利、水文、气象等信息进行数字化建模,通过建设数据可视化全局大屏,构建全市4级河(湖)长制责任落实监管、河段信息采集、水质状况监控、污染源治理等管理体系,有效推进全市河(湖)生态环境治理和水资源管理工作。(牵头单位:市水利局,配合单位:领导小组相关成员单位)5建设公租房租售服务平台:聚焦玉溪存量公租房租售滞后问题,积极探索符合市场需求的租售模式,应用大数据分析、人工智能、云计算等新技术,建立公租房租售服务大数据中心,实现地产规划、工地建设、办公流程、租赁对象、租售交易、业主信息、物业管理、商圈综合数据的统一治理,建设一体化、综合性、敏捷性业务中台,为公租房租售管理企业打造敏捷办公云、智能建设云、租售电商云、智慧商圈云和金融服务云,开拓创新互联网+房地产商业场景,全面提高公租房租售运营效率,有效推进政府性公租房产业业态的转型升级。(牵头单位:市住房城乡建设局,配合单位:领导小组相关成员单位)6建设城市社区(小区)服务平台:以管理精细化、服务人文化、运行社会化、手段信息化、工作规范化为建设思路,运用大数据技术,统筹城市各类服务资源,建设社区(小区)服务数据平台,提供政务服务、公共服务、社区医疗、社区养老、智慧物业、社区帮扶、社区电商、社区文化、社区教育、社区消防、社区安防等综合服务,打造生活服务更便捷、生活环境更优美、生活状态更和谐、幸福指数更提升的智能、人文、宜居的现代新型社区(小区)。(牵头单位:市住房城乡建设局,配合单位:领导小组相关成员单位)7建设城市公共能源综合管理平台:运用物联网和大数据分析技术,建立城市能源数据中心,构建能源需求管理、能源规划及效果评估、高效能源运营管理体系,加强用能设备单元、能耗种类、能源消耗等重点环节监管,有效推进节约型低碳城市建设。(牵头单位:市住房城乡建设局,配合单位:领导小组相关成员单位)

(五)建设智慧交通。聚焦区域性交通管理信息一体化滞后、城市交通拥堵等短板,建设智慧交通综合管控平台,建立交通管理数据共享与交换机制,构建交通秩序综合监管系统,依靠平台强大的集成能力打通交通系统业务流程,推动交通信息化向智慧化转变,消除“数据孤岛”、打通“烟囱壁垒”,全面实行区域性交通一体化管理和服务。(牵头单位:市交通运输局,配合单位:领导小组相关成员单位)

(六)建设智慧医疗。主要是建设远程影像中心与智能诊疗平台,针对玉溪3所三甲医院集中在中心城区、医疗资源分布不平衡、病患大数据信息库尚未建立的实际情况,通过建立慢性病大数据跟踪系统、远程诊疗服务平台、全科医生培训平台,实现分级诊疗、院前诊治,提高民众常规诊疗频率,节约社会医疗成本;运用云视频直播和点播技术、医疗影像智能匹配技术、医用物联网套件,建设远程医疗影像中心和智能诊疗平台,大力推广基础医院和社区诊所微型超声、微型检测设备运用(覆盖面75%以上),利用远程医疗影像中心和智能诊疗平台采样、汇聚、分析病患数据,建立慢性病跟踪防治大数据平台。通过远程医疗影像中心和智能诊疗平台建设,有效促进综合检测等全科技术、诊疗资格考试和持证上岗等医疗资源的充分运用,大力开发医疗资源的商业价值,打造远程诊疗、全科医生培养、健康大数据综合应用等完整产业链,全面提高社会效应和经济效益。(牵头单位:市卫生计生委,配合单位:领导小组相关成员单位)

(七)建设智慧教育。主要是建设在线互动教育与职业培训平台,全面提升玉溪已经建设的在线教育课程资料中心平台,运用在线互动视频、VR、AR等先进技术,建立线上线下双师制视频教育平台,通过大数据分析技术,引入优质教育资源,建立课程定制和效果反馈闭环等措施,积极探索教育付费方式商业模式,提高教育资源利用效率,有效促进全市教育均衡化发展;加强与国内外在线教育平台合作,建立职业实训平台,强化IT规划、云计算、人工智能、电商运营等课程运用,大力培养云计算、大数据等信息产业人才,不断优化区域性人才结构,为打造西南典范的众智平台赋能。(牵头单位:市教育局,配合单位:领导小组相关成员单位)

(八)建设智慧旅游。主要是按照“一部手机游云南”相关要求建设玉溪智慧旅游平台,聚焦玉溪交通区位、生态环境、人文地理等丰富多彩的旅游资源,合理规划建设全域旅游配套设施,与阿里云、中电等国内外信息化企业集团合作,充分挖掘整合旅游资源,把线下旅游资源数字化、在线化、金融化,改变传统的旅行社组织游客旅游为主模式,通过导航服务、语音文字机器人等信息化技术手段,创新旅游产品销售模式,全力推荐数字化旅游等全新智能旅游产品,大力推广自助导游、无现金旅游、定制游、随性游等全域旅游形态,打造玉溪旅游品牌,振兴旅游产业大发展。(牵头单位:市旅游发展委,配合单位:领导小组相关成员单位)

(九)建设智慧农业。针对玉溪特色农业基础实、农产品自营出口额大、农产品中小电商规模发展等不断破局创新的实际情况,充分利用全国农业大数据,建设玉溪智慧农业和农业供应链平台。联合知名农业产业集团和投资集团,优选水果、花卉、蔬菜、生物药、食用菌等高原特色农产品,不断优化农业产业结构,全力构建覆盖良种培育、农资投入、农产批发、农产零售的全链条普惠金融服务体系,扩大生产规模,提升产品质量,紧紧依托盒马鲜生、零售通、天猫优选、京东等渠道进行精品包销和全渠道营销,打造高原绿色农产品品牌,提升农产品市场核心竞争力,推动玉溪智慧农业发展,切实解决农业产业转型升级问题。(牵头单位:市农业局,配合单位:领导小组相关成员单位)

(十)建设智慧综治维稳。综治维稳相关信息智能化平台建设事项由市委政法委统筹安排制定具体实施意见,另行发文执行。

四、保障措施

(一)加强组织领导。为加快推进新型智慧城市建设,调整充实玉溪市新型智慧城市工作领导小组,由市政府市长任组长,常务副市长和相关副市长任副组长,市直相关部门和东南大学玉溪智慧城市研究院主要负责人为成员。领导小组下设办公室在市政府办公室,由市政府分管副市长担任主任,联系副秘书长和市委网信办、市住房城乡建设局主要领导担任副主任,市住房城乡建设局相关领导担任专职副主任,成员从市直15个部门各抽调1名工作人员。领导小组办公室设立技术保障、网络安全、项目建设、工作督查4个工作组。

(二)强化制度管理。1制定领导小组议事规则,建立高效运行机制,研究解决重大问题,切实提高工作效率,统筹加快推进玉溪新型智慧城市建设。2制定年度工作计划管理制度,强化推进项目建设,实行新型智慧城市建设年度工作计划管理,加快玉溪新型智慧城市建设步伐。3制定项目管理制度,规范新型智慧城市项目建设管理,提高投资效益,有效推进玉溪新型智慧城市建设健康发展。

(三)组建建营机构。为进一步加快玉溪新型智慧城市建设步伐,强化人才和技术支撑,切实解决投融资建设和管理运营短板,科学合理组建玉溪新型智慧城市建营机构。1由市政府国有企业与国内外知名信息化企业合作,组建国有控股的玉溪新型智慧城市投资运营公司,统筹推进新型智慧城市项目建设;创新人才选拔机制,建立合理的现代企业薪酬制度,面向全国招聘企业高管和专业技术人员;2根据项目发展需要,以市场化运作模式,合理组建项目运营专业公司,负责具体项目的投资建设和管理运营。

附件:1玉溪市新型智慧城市工作领导小组议事规则

2玉溪市新型智慧城市年度工作计划管理制度

3玉溪市新型智慧城市建设项目管理制度

4玉溪市新型智慧城市建设项目清单

玉溪市人民政府

2018年6月8日

附件1

玉溪市新型智慧城市建设工作

领导小组议事规则

第一章  总则

第一条  为建立高效运行机制,研究解决重大问题,切实提高工作效率,统筹加快推进玉溪新型智慧城市建设,依据国家及地方有关法律、法规的相关规定和《玉溪市人民政府办公室关于调整玉溪市新型智慧城市建设工作领导小组的通知》(玉政办函〔2018〕32号),制定本议事规则。

第二条  玉溪市新型智慧城市建设工作领导小组是新型智慧城市建设工作的决策机构,负责玉溪市新型智慧城市建设工作的组织领导、重大决策、监督指导;领导小组办公室是领导小组关于新型智慧城市建设工作的日常办事机构,主要负责统筹协调推动玉溪新型智慧城市项目建设工作。

第二章  领导小组的构成及职责

第三条  玉溪市新型智慧城市建设工作领导小组成员由玉溪市人民政府决定,领导小组办公室构成及职责由领导小组决定,新型智慧城市建设工作小组及职责由领导小组办公室决定。

第四条  玉溪市新型智慧城市建设工作领导小组职责:召开会议安排部署新型智慧城市建设重大事项,研究解决新型智慧城市建设遇到的重大问题,审议决定新型智慧城市建设顶层设计、投融资、项目建设等方案,审议确定新型智慧城市建设年度工作计划、相关制度办法等措施。

第五条  玉溪市新型智慧城市建设工作领导小组办公室主要职责:1负责玉溪新型智慧城市建设日常工作,研究提出领导小组会议议题及筹备工作;2贯彻落实领导小组决策部署,统筹协调推动玉溪新型智慧城市项目建设;3组织编制新型智慧城市建设顶层设计、投融资、项目建设等方案;4研究制定新型智慧城市建设年度工作计划、制度办法等相关措施;5制定并组织实施新型智慧城市建设评估考核体系;6组织编制玉溪市新型智慧城市相关技术标准规范;7负责领导小组交办的其他工作。

第三章  领导小组会议制度

第六条  领导小组实行例会制,原则上每个季度召开一次会议。涉及新型智慧城市建设紧急事务或重大决策,由领导小组组长决定适时召开会议。

第七条  领导小组会议议事包括但不限于新型智慧城市建设重要事项安排、重大问题决策、重点工作研究、年度计划确定、工作方案审定、制度措施审核等相关事项。

第八条  领导小组会议召开时间由组长确定,会议原则上由组长或组长指定的其他副组长主持召开。领导小组可以适时召开专题会议或临时会议,由会议主持人视议题内容决定参会人员。

第四章  领导小组议事规则

第九条  领导小组召开例会、专题会议和临时会议,必须经领导小组组长同意,由领导小组办公室负责通知。

第十条  领导小组成员提出召开专题会议和临时会议的,必须向领导小组办公室主任汇报说明、提出申请、提交议题,由主任把关审核。

第十一条  领导小组召开例会的议题,由领导小组办公室收集,经主任审核把关报组长审定;领导小组召开专题会议、临时会议的议题,由提出召开会议的成员直接报送主任审定。

第十二条  领导小组例会议题由领导小组办公室负责会前印发至各成员,领导小组成员收到议题后认真思考、准备意见。

第十三条  领导小组召开例会、专题会议或临时会议,根据议题需要,可由会议主持人确定其他列席会议人员参会。

第十四条  参会人员严格履行会议内容保密责任,会议内容尚未公开或宣传之前,不得擅自对外披露任何内容。

第五章  领导小组决议和会议记录

第十五条  领导小组会议决定事项,由会议主持人审核批准后生效,以会议记录、纪要方式存档。

第六章  附则

第十六条  玉溪新型智慧城市建设工作领导小组议事执行本规则,未尽事宜,按照国家有关法律、法规、政策等规定执行。

第十七条  本规则由领导小组负责解释,自发文之日起实施。

附件2

玉溪市新型智慧城市建设年度

工作计划管理制度

第一章  总则

第一条  为加快玉溪新型智慧城市建设步伐,强化推进项目建设,实行新型智慧城市建设年度工作计划管理,特制定本制度。

第二条  年度工作计划管理是指对反映玉溪市新型智慧城市建设的各项管理活动所涉及的主要指标进行综合汇总,确定年度工作计划目标,并以年度工作计划目标为标准进行控制,根据实施及控制的信息反馈,进行调整的周期性的建设管理活动的过程。

第三条  工作计划管理横向划分为年度工作计划管理和月进度工作计划管理两个层次。

第四条  市新型智慧城市建设工作领导小组办公室建立“上下结合拟定、共同推进实施”的年度工作计划管理体系,按照PDCA(计划、执行、监督检查、调整)循环实施管理。

第二章  年度工作计划管理组织体系

第五条  年度工作计划管理机构包括玉溪市新型智慧城市建设工作领导小组、领导小组办公室、东南大学玉溪智慧城市研究院、领导小组成员单位。

第六条  领导小组是年度工作计划管理的最高决策机构,主要职责:审定年度工作计划编制方针和程序、年度工作计划、各成员单位年度工作计划,审定年度工作计划和各成员单位年度工作计划相关的重大事项。

第七条  领导小组办公室是年度工作计划执行机构,主要职责:编制年度工作计划管理方针、程序、制度、规定等,制定细化到月份的年度工作计划及调整方案,审核成员单位年度工作计划及调整方案,审议年度工作计划相关的重大事项形成意见。

第八条  东南大学玉溪智慧城市研究院是年度工作计划的辅助执行机构,主要职责:辅助和支持领导小组办公室履行职责。

第九条  领导小组成员单位是年度工作计划的实施机构,负责执行年度工作计划中涉及所属工作领域的具体工作。

第三章  工作计划编制原则

第十条  坚持战略先导原则:以发展战略为先导,严格按照战略规划期间的部署分步骤、分阶段实施,把年度工作计划作为新型智慧城市顶层设计规划落地的重要手段。

第十一条  坚持全面完整原则:年度工作计划必须全面、完整、具体的落实项目,层层分解各项指标。

第十二条  坚持实事求是原则:要紧密结合玉溪实际,正确研判经济状况、经济政策、产业趋势等具体情况,编制年度工作计划。

第十三条  坚持统筹管理原则:领导小组成员单位要从充分考虑部门实际情况和新型智慧城市“一盘棋”整体建设的角度出发,统筹谋划制定年度工作计划,达到整合资源、综合利用、效益最大化的目标。

第四章  年度工作计划编制及调整

第十四条  以玉溪市新型智慧城市建设顶层设计规划为统领,统筹组织编制年度工作计划。具体流程:领导小组办公室根据新型智慧城市建设顶层设计规划的要求,确定年度工作目标和下达计划编制工作方案;领导小组成员单位根据部门实际情况提出部门工作计划建议;领导小组办公室根据年度工作计划执行情况和各单位工作计划建议,编制年度工作计划草案;领导小组办公室组织专家咨询委员会对年度工作计划草案进行审议,专家出具审议意见;领导小组办公室向领导小组上报年度工作计划草案,由领导小组审定;领导小组审定年度工作计划后,领导小组办公室逐层分解落实年度工作计划。

第十五条  领导小组办公室根据年度工作计划指导各成员单位开展年度计划内的各项工作。

第十六条  根据需要调整年度工作计划,由领导小组办公室提出调整方案,组织专家咨询委员会审议,上报领导小组审定执行。

第五章  计划指标管理

第十七条  年度工作计划所规定的各项计划任务应以计划指标来表示。领导小组办公室对计划指标进行层层分解落实,并负责汇总、上报、下达;成员单位对本单位各项指标负责,并负责把分解指标执行情况每月上报领导小组办公室备案。

第十八条  成员单位必须严格执行下达的年度工作计划指标,遇到特殊情况需要调整计划及指标,必须上报领导小组审定,调整审定后的计划指标一律以书面形式下达。

第六章  工作计划执行监控与偏差分析

第十九条  工作目标确定后,要通过定期的年度工作计划监控,发现可能存在的偏差必须采取相应措施应对,确保整体年度工作计划目标实现。

第二十条  成员单位必须每月向领导小组办公室填报计划执行情况统计表和分析报告。由领导小组办公室负责组织编制季度、半年度和年度工作计划执行情况分析报告,并开展年度工作计划执行情况分析,组织专家咨询委员会审议,上报领导小组审定。

第二十一条  成员单位及相关企业必须按要求编制年度工作计划(经营)执行情况分析报告,上报领导小组办公室备案。

第二十二条  领导小组办公室根据汇总的计划执行情况统计表和分析报告开展年度工作计划执行偏差分析,存在偏差问题的形成年度工作计划目标调整意见,上报领导小组审定调整。

第二十三条  领导小组、领导小组办公室以查阅统计报表、会计报表、业务报表等形式逐级检查计划执行情况。

第七章  附则

第二十四条  玉溪市新型智慧城市建设年度工作计划管理执行本制度,未尽事宜,按照国家有关法律、法规、政策等规定执行。

第二十五条  本制度由领导小组负责解释,自发文之日起实施。

附件3

玉溪市新型智慧城市建设项目管理制度

第一章  总则

第一条  为加强和规范新型智慧城市项目建设管理,提高投资效益,有效推进玉溪新型智慧城市建设健康发展,根据相关法律、法规及规章制度和玉溪市新型智慧城市年度工作计划管理制度要求,制定本制度。

第二条  坚持“六统三分两不”原则制定本制度,即六统:统一归口管理、统一标准规范、统一基础资源、统一基础数据库、统一共享交换、统一共性应用开发,三分:具体业务应用分部门、分层级、分步骤推进,两不:财政不再安排单独建设机房和采购各类基础资源预算资金、未按计划如期迁移至新型智慧城市大数据中心的应用项目不再安排运维经费。

第三条  本制度所称新型智慧城市建设项目包括但不限于以下内容:运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的各类信息系统建设与维护项目,包括通信网络(楼宇综合布线和机房建设)、云服务平台(各类数据库系统)、智慧应用、数据资源开发利用、网络和信息安全等。

第四条  本制度所称新型智慧城市建设项目管理内容包括:项目立项管理、项目建设管理、项目运营管理、项目资金管理、项目技术管理和项目绩效评价管理等。

第二章  管理机构及其职责

第五条  新型智慧城市建设项目管理机构:领导小组、领导小组办公室、东南大学玉溪智慧城市研究院及下设专家组和相关企业。

第六条  领导小组是项目管理决策机构,负责审定新型智慧城市建设项目规划和项目建设、项目管理方案。

第七条  领导小组办公室是项目管理执行机构,主要职责:负责项目统筹规划、研究论证、综合协调、监督管理、项目验收等相关工作,负责新型智慧城市建设项目资金计划、安排、管理、监督等相关工作,审核项目立项、建设、运营及投融资方案,审定项目技术标准,负责组织相关机构开展项目建设绩效评价管理工作。

第八条  东南大学玉溪智慧城市研究院是项目管理辅助执行机构,主要职责:辅助和支持领导小组办公室履行职责,负责组织拟定智慧城市建设项目技术标准,完成领导小组办公室交办的项目建设相关工作。

第九条  专家组是研究院下设的项目管理相关事项专业审核和辅助决策机构,主要职责:负责对重点项目立项、建设及运营方案进行质询,提出修改意见建议,协助制定项目技术标准。

第十条  相关企业是领导小组根据项目投资、建设、管理、运营组建的经营主体,主要职责:负责新型智慧城市建设项目投资、管理、运营等。

第三章  项目管理内容及程序

第十一条  项目管理内容:项目立项、项目技术、项目实施及建设、项目验收、项目运营、项目考核等。

第十二条  根据项目管理内容划分为:新建项目、待建项目、在建项目、运营项目。新建项目管理:项目立项管理、项目技术管理、项目实施及建设管理、项目验收管理、项目运营考核管理等。待建项目(完成项目立项尚未建设):项目技术管理、项目实施及建设管理、项目验收管理、项目运营考核管理等。在建项目(正在建设项目):项目实施及建设管理、项目验收管理、项目运营考核管理等。运营项目(完成项目立项、项目技术管理、项目实施及建设、项目验收):项目运营管理、项目考核管理等。

第十三条  项目管理流程。项目立项阶段:项目建设单位申报项目,东南大学玉溪智慧城市研究院负责组织调研及论证;通过论证项目列入项目库;领导小组办公室梳理筛选确定实施项目,编制项目建设计划,申报项目立项,列入市发展改革委政府性投资项目库。项目技术管理、项目实施及建设阶段:项目建设单位按照项目技术标准要求编制项目实施及建设方案,东南大学玉溪智慧城市研究院组织专家评审,领导小组办公室审核后上报领导小组审定组织实施;领导小组办公室负责开展项目建设管理,项目建设单位按季度报送项目建设进度报告备案。项目验收阶段:建设单位完成项目建设后,领导小组办公室组织开展项目验收,通过验收的项目制定项目运营管理方案,提交东南大学玉溪智慧城市研究院初审并组织专家组审议,领导小组办公室审核后上报领导小组审定组织实施。

第四章  项目建设资金管理

第十四条  按照“整合存量资源、多种渠道筹集”的原则筹集新型智慧城市建设资金,在符合玉溪市新型智慧城市建设总体规划和《玉溪市政务数据资源管理规定》的前提下,鼓励社会资本积极参与新型智慧城市建设,强化资金管理,提高使用效益。

第十五条  新型智慧城市建设资金的主要来源:注入资本金、政府购买服务、上级安排专项资金、社会融资和其他来源,由市政府统筹安排新型智慧城市建设项目运行维护经费。

第十六条  按照“财随事走”的原则,各单位部门原有公共信息数据系统迁移至新型智慧城市大数据中心的,相应调整该部门年度信息化资金预算安排。未经领导小组办公室审核,单位部门自行新建或改扩建的信息化项目,市政府一律不予安排项目建设相关经费。

第十七条  玉溪新型智慧城市项目建设中,涉及的涉密信息化项目严格按照国家和省市有关规定组织实施建设。

第五章  附则

第十八条  玉溪市新型智慧城市建设项目管理执行本制度,未尽事宜,按照国家有关法律、法规、政策等规定执行。

第十九条  本制度由领导小组负责解释,自发文之日起实施。

 

附件4

 

                                           玉溪市新型智慧城市建设项目清单

序号

项目名称

建设内容

责任

单位

责任领导

配合

单位

资金

估算

(万元)

完成

时限

1

时空地理信息

平台

建设完善支撑新型智慧城市各类项目应用的基础性时空地理信息平台,包括具有空间和时间特征的基础地理信息、城市管理、公共服务及产业发展的专题数据,全面提升数字城市地理空间架构基础,将空间基准提升为时空基准、基础地理信息提升为时空大数据、地理信息服务提升为时空信息服务,为各类项目应用提供统一的时空地理信息接口,以统一的时空网格数据规范实现数据的结构化,提高大数据的处理效率,支撑城市所有数据资源统一融合。

市国土资源局

周元东

领导小组相关成员单位

待定

已启动建设,配合其他项目适时完成。

2

智慧城市数据

中台

建设智慧化转型重要基础设施,按照统一标签、统一服务、统一接口的原则,构建跨层级、跨行业、跨部门、跨体制、跨系统的数据融合综合治理平台和社会人口数据画像、企业数据画像、时空地理信息图谱、社会资源图谱、通用数据集市、数据交易平台等重要信息化设施,为合作运用大数据平台产品和数据融合治理技术、打造多维度的智能服务平台奠定基础。

市委

网信办

杨林生

领导小组相关成员单位

待定

2018年启动建设,201912月完成。

3

智慧城市智能服务平台

建设无差别、多租户、可计价云计算、大数据、人工智能计算等统一计算智能服务平台,采取云服务模式,运用计算智能服务平台,动态弹性调度算能,使用虚拟桌面、离线计算、物联网套件、实时计算、人工智能算法平台等服务,通过计算智能平台同数据中台的统一接口,访问中台数据库,充分利用全市共享数据。同时,通过计算智能平台提供数据交换、数据交易接口,支持数据交易平台采用闭环可追溯模式,实现平台上不同商业实体间的数据资产流转。

市委网信办

杨林生

领导小组相关成员单位

待定

2018年启动建设,201912月完成。

4

人才工程

1.建设玉溪众智国际大数据双创平台,引入BAT大数据双创平台技术,加强智慧城市、大数据、人工智能领域等人才培养和培训,强化新型智慧城市建设智力支撑。2.建设玉溪大数据外包中心,充分利用玉溪新型智慧城市建设优势和良好的生态资源,建立玉溪高校大数据实习基地,结合智慧城市产业集群强化双创实践和培训,打造国内外物联网、大数据、人工智能领域人才高地。3.建设玉溪新零售创客产品集市,通过线下基地创客产品集市和线上新零售平台,为创客提供专业服务能力。4.实施云南“云上云行动计划”,通过发放云代金券和风池计划,大力扶持玉溪企业上云工程,发展数字经济,促进企业转型升级。5.筹备组织玉溪全球创客大赛,有效促进玉溪“大众创业、万众创新”。6. 建设玉溪物联网、大数据、人工智能人才智库,主动融入“一带一路”智库联盟,不断提升企业家、创业者、专家学者服务玉溪智慧城市产业集群的能力。

市人力资源社会保障局

李家富

领导小组相关成员单位

待定

2018年启动建设,201912月完成。

5

城市综合管理信息平台

运用物联网、GISBIM等技术,有效整合市政设施运行、环境、应急等城市管理功能,建设感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的城市综合管理信息平台,构建城市综合管廊监测系统、海绵城市监测管控信息系统和城市人群、设施、环境、制度执行等方面的智能化精细管理体系,加快玉溪数字化城市管理向智慧化功能转变,切实解决城市秩序混乱、信息不及时等突出问题,全面提升城市治理水平。

市住房城乡建设局

王晋

领导小组各成员单位

待定

2018年启动建设,201912月完成。

6

不动产登记政务服务平台

建设房屋交易、不动产登记为一体的服务平台,建立房屋交易、不动产登记和税费缴纳“一窗受理、受办分离、串并结合、同步办理”的便民高效的信息化服务体系。

市委网信办

杨林生

领导小组各成员单位

待定

现已启动建设,201812月完成。

7

智慧政务平台

改造升级电子政务视频会议系统,建设覆盖市、县区及74个乡镇集语音、图像、视频信息双向传输高清视频会议系统;改造升级协同办公系统,按照办公“无纸化”“网络化”“智能化”“移动化”的要求,融合公文交换、文件内部签批流转、电子邮箱、手机OA、督查督办、文档库等功能,推动政务服务从办公自动化向协同办公升级转型,全面提高政务服务效率和水平。

市委网信办

杨林生

领导小组相关成员单位

待定

2018年启动建设,20196月完成。

 

 

8

河(湖)长制管理平台

充分运用国内外信息化企业数据可视化平台、物联网信息套件等技术手段,整合全市GIS、水利、水文、气象等信息进行数字化建模,通过建设数据可视化全局大屏,构建全市4级河(湖)长制责任落实监管、河段信息采集、水质状况监控、污染源治理等管理体系,有效推进全市河(湖)生态环境治理和水资源管理工作。

市水利局

吴正坤

领导小组相关成员单位

待定

2018年启动建设并完成。

 

 

9

公租房租售服务平台

聚焦玉溪存量公租房租售滞后问题,积极探索符合市场需求的租售模式,应用大数据分析、人工智能、云计算等新技术,建立公租房租售服务大数据中心,实现地产规划、工地建设、办公流程、租赁对象、租售交易、业主信息、物业管理、商圈综合数据的统一治理,建设一体化、综合性、敏捷性业务中台,为公租房租售管理企业打造敏捷办公云、智能建设云、租售电商云、智慧商圈云和金融服务云,开拓创新互联网+房地产商业场景,全面提高公租房租售运营效率,有效推进政府性公租房产业业态的转型升级。

市住房城乡建设局

李东泰

领导小组成员单位

待定

2018年启动建设并完成。

10

城市社区(小区)服务平台

以管理精细化、服务人文化、运行社会化、手段信息化、工作规范化为建设思路,运用大数据技术,统筹城市各类服务资源,建设社区(小区)服务数据平台,提供政务服务、公共服务、社区医疗、社区养老、智慧物业、社区帮扶、社区电商、社区文化、社区教育、社区消防、社区安防等综合服务,打造生活服务更便捷、生活环境更优美、生活状态更和谐、幸福指数更提升的智能、人文、宜居的现代新型社区。

市住房城乡建设局

王晋

领导小组相关成员单位

待定

2018年启动建设,201912月完成。

11

城市公共能源综合管理平台

运用物联网和大数据分析技术,建立城市能源数据中心,构建能源需求管理、能源规划及效果评估、高效能源运营管理体系,加强用能设备单元、能耗种类、能源消耗等重点环节监管,有效推进节约型低碳城市建设。

市住房城乡建设局

王晋

领导小组相关成员单位

待定

2018年启动建设,201912月完成。

12

智慧交通

焦区域性交通管理信息一体化滞后、城市交通拥堵等短板,建设智慧交通综合管控平台,建立交通管理数据共享与交换机制,构建交通秩序综合监管系统,依靠平台强大的集成能力打通交通系统业务流程,推动交通信息化向智慧化转变,消除“数据孤岛”、打通“烟囱壁垒”,全面实行区域性交通一体化管理和服务。

市交通运输局

马金鸿

领导小组相关成员单位

待定

2018年启动建设,201912月完成。

13

智慧医疗

建设远程影像中心与智能诊疗平台,针对玉溪3所三甲医院集中在中心城区、医疗资源分布不平衡、病患大数据信息库尚未建立的实际情况,通过建立慢性病大数据跟踪系统、远程诊疗服务平台、全科医生培训平台,实现分级诊疗、院前诊治,提高民众常规诊疗频率,节约社会医疗成本;运用云视频直播和点播技术、医疗影像智能匹配技术、医用物联网套件,建设远程医疗影像中心和智能诊疗平台,大力推广基础医院和社区诊所微型超声、微型检测设备运用(覆盖面75%以上),利用远程医疗影像中心和智能诊疗平台采样、汇聚、分析病患数据,建立慢性病跟踪防治大数据平台。通过远程医疗影像中心和智能诊疗平台建设,有效促进综合检测等全科技术、诊疗资格考试和持证上岗等医疗资源的充分运用,大力开发医疗资源的商业价值,打造远程诊疗、全科医生培养、健康大数据综合应用等完整产业链,全面提高社会效应和经济效益。

市卫生计生委

领导小组相关成员单位

待定

2018年启动建设,201912月完成。

14

智慧教育

建设在线互动教育与职业培训平台,全面提升玉溪已经建设的在线教育课程资料中心平台,运用在线互动视频、VRAR等先进技术,建立线上线下双师制视频教育平台,通过大数据分析技术,引入优质教育资源,建立课程定制和效果反馈闭环等措施,积极探索教育付费方式商业模式,提高教育资源利用效率,有效促进全市教育均衡化发展;加强与国内外在线教育平台合作,建立职业实训平台,强化IT规划、云计算、人工智能、电商运营等课程运用,大力培养云计算、大数据等信息产业人才,不断优化区域性人才结构,为打造西南典范的众智平台赋能。

市教育局

陈挺

领导小组相关成员单位

待定

现已启动建设,20196月完成。

15

智慧旅游

按照云南省“一部手机”游云南相关要求建设玉溪智慧旅游平台,聚焦玉溪交通区位、生态环境、人文地理等丰富多彩的旅游资源,合理规划建设全域旅游配套设施,与阿里云、中电等国内外信息化企业集团合作,充分挖掘整合旅游资源,把线下旅游资源数字化、在线化、金融化,改变传统的旅行社组织游客旅游为主模式,通过导航服务、语音文字机器人等信息化技术手段,创新旅游产品销售模式,全力推荐数字化旅游等全新智能旅游产品,大力推广自助导游、无现金旅游、定制游、随性游等全域旅游形态,打造玉溪旅游品牌,振兴旅游产业大发展。

市旅游发展委

董晓娟

领导小组相关成员单位

待定

现已启动建设,201812月完成。

16

智慧农业

建设智慧农业与供应链金融平台,针对玉溪特色农业基础实、农产品自营出口额大、农产品中小电商规模发展等不断破局创新的实际情况,充分利用全国农业大数据,构建玉溪智慧农业和农业供应链平台。联合知名农业产业集团和投资集团,优选水果、花卉、蔬菜、生物药、食用菌等高原特色农产品,不断优化农业产业结构,全力构建覆盖良种培育、农资投入、农产批发、农产零售的全链条普惠金融服务体系,扩大生产规模,提升产品质量,紧紧依托盒马鲜生、零售通、天猫优选、京东等渠道进行精品包销和全渠道营销,打造高原绿色农产品品牌,提升农产品市场核心竞争力,推动玉溪智慧农业发展,切实解决农业产业转型升级问题。

市农业局

领导小组相关成员单位

待定

2018年启动建设,20196月完成。