玉溪市粮食局关于印发《玉溪市市级

储备粮食轮换竞价交易管理暂行办法》的通知

 

市级储备粮食承储企业:

根据国家粮食和物资储备局和省粮食局相关工作要求,为加强市级储备粮食轮换竞价交易管理,立足我市粮食工作实际,加快推进粮食行业供给侧结构性改革,确保市级储备粮食按质、按量、及时竞价销售出库及采购入库,充分发挥市级储备粮食在宏观调控中的作用,特制定《玉溪市市级储备粮食轮换竞价交易管理暂行办法》,现予印发,请遵照执行。

 

 

玉溪市粮食局

20181017

(此件公开发布)

玉溪市市级储备粮食

轮换竞价交易管理暂行办法

 

第一章  总则

 

第一条  为加强玉溪市市级储备粮食轮换竞价交易管理,立足我市粮食工作实际,加快推进粮食行业供给侧结构性改革,确保市级储备粮食轮换按质、按量、及时竞价销售出库及采购入库,充分发挥市级储备粮食在宏观调控中的作用,根据《粮食流通管理条例》、《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》等国家有关粮食法规政策,以及《云南省粮食局 云南省发展和改革委员会 云南省财政厅 中国农业发展银行云南省分行关于全省地方储备粮轮换实行公开竞价交易的通知》、《云南省地方储备粮竞价交易规则(试行)》、《玉溪市市级储备粮管理办法》制定本办法。

第二条  通过昆明国家粮食交易中心以下简称交易中心,以竞价交易形式销售及采购的市级储备粮食出入库管理适用本办法。

第三条  本办法所称市级储备粮食(含食用植物油,下同),是指玉溪市人民政府按照国家和省确定的规模和品种结构储备的用于调节市场粮油供求总量平衡、稳定粮油市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件的粮食(含原粮和成品粮)。

第四条  本办法所称市级储备粮食承储企业(以下简称承储企业),指具备市级储备粮食承储资格,受委托承储市级储备粮食的粮食企业。

第五条  竞价销售出库及采购入库期间的轮空费用和竞价销售出库价差按《玉溪市市级储备粮管理办法》规定执行。

 

第二章  职责分工

 

第六条  市粮食局负责市级储备粮食的竞价销售出库及采购入库管理和监督检查,包括且不限于竞价交易计划下达、竞价交易公告的审定等。

(一)市粮食局负责粮食储备的科室职责

粮食竞价销售出库时,按照推陈储新、合理均衡原则,根据市级储备粮食储存年限、粮食品质、承储企业实际出库能力等情况,提出市级储备粮食轮出品种、数量、质量、时间(生产时间、轮出时间)、库点计划建议,对审批后的计划进行落实。对下达的市级储备粮食轮出竞价交易计划,出具《市级储备粮食出库通知单》。

粮食竞价采购入库时,按照交通便利、规模承储、设施齐备、诚实守信、科学储存的原则,择优选定承储企业,提出市级储备粮食轮入品种、数量、质量、时间(生产时间、轮入时间)、库点计划建议,对审批后的计划进行落实。对照下达的市级储备粮食轮入竞价交易计划、质量检验合格的入库粮食,组织验收核准作为市级储备粮。

及时协调处理竞价销售出库及采购入库纠纷。

(二)市粮食局负责粮食调控的科室职责

对所需轮出、轮入的市级储备粮食,下达市级储备粮食轮出竞价交易及轮入竞价交易计划,下达竞价交易授权书,牵头审定竞价交易公告,牵头做好竞价交易底价的确定工作,下达竞价交易成交后的数量、价格确认通知。

相关费用和补贴按《玉溪市市级储备粮管理办法》规定执行。

(三)市粮食局负责粮食监督检查的科室职责

负责组织对市级储备粮食轮换竞价交易活动的品种、数量、质量、时间(生产时间,轮出、轮入时间)、库点、合同执行等情况进行监督检查,督促承储企业履行出入库义务。

依法查处违法违规行为,对多次流拍、成交价格异常的,进行有针对性的检查,查明原因。

配合相关部门对构成违法违规案件的查处。

县级粮食行政管理部门应主动参与对本辖区市级储备粮食轮换竞价交易活动进行监督检查。

第七条  承储企业负责组织实施市级储备粮食竞价销售出库及采购入库工作。收集整理国内、省内近期粮食价格及竞拍价格,审核粮食竞买竞卖企业的基本情况、财务状况及主要财务数据。

粮食竞价销售出库时,接到市粮食局下达的市级储备粮食轮出竞价交易计划、竞价交易授权书、《市级储备粮食出库通知单》,会同交易中心拟订交易公告,报市粮食局审定。

粮食竞价采购入库时,接到市粮食局下达的市级储备粮食轮入竞价交易计划、竞价交易授权书,会同交易中心拟订交易公告,报市粮食局审定。

对接交易中心办理委托销售,提交《交易授权书》,发布交易公告,确认交易中心出具的《出库通知单》,签订购销合同。

对接承储企业,签订《玉溪市市级储备粮食委托代储合同》,明确竞价销售出库及采购入库义务和责任,具体内容由承储企业统一规定,报市粮食局负责粮食储备的科室备案。

对采购入库粮食,超粮油质量国家标准增扣量、到库及入库粮食质量不合格的处理。

第八条  承储企业具体负责市级储备粮食竞价销售及采购出入库管理工作及粮食的品种、数量、质量、时间(生产时间,轮出、轮入时间)、库点把关等工作。

根据《关于执行粮油质量国家标准有关问题的规定》(国粮发〔2010178 号),确定销售出库及采购入库粮食水分、杂质、不完善粒、整精米率、黄粒米、谷外糙米、互混率等的增扣量;同时根据现行粮食质量安全监管办法的规定,组织粮食装车出库(采购粮食入仓)、检斤等出入库工作。

竞价销售出库的粮食,凭《出库通知单》发粮,并承担销售出库超粮油质量国家标准的增扣量。

竞价采购入库的粮食,凭《入库通知单》检斤验粮入仓,并配合承储企业处理超粮油质量国家标准的增扣量。

及时处理职责范围内竞价销售出库及采购入库纠纷。

 

第三章  公开竞价交易、资金结算

 

第九条  市级储备粮食轮换的销售和采购,通过交易中心公开交易。

第十条  市级储备粮食轮换的销售和采购交易底价由玉溪市粮食局、市财政局、市发改委、农发行玉溪市分行依据市场确定,两次竞价交易未成交的标的,进行邀请竞价谈判交易

第十一条  交易中心负责市级储备粮食轮换竞价交易资金划拨结算工作。交易双方以适当方式将双方已签署的《验收确认单》原件及时送达交易中心,交易中心在《验收确认单》最后一方盖章日期后5个工作日内,必须将货款资金拨付到交易卖方在农发行开立的账户。

 

第四章 出库、入库

 

第十二条  交易中心根据市级储备粮食竞价销售出库买方付款进度向买方出具《出库通知单》,并通知安排卖方发粮。

竞价销售出库的买方,持《出库通知单》到承储企业组织现场验收并监装。

竞价采购入库的买方,按照《入库通知单》与卖方签订购销合同,安排承储企业接粮。

第十三条  承储企业签订《玉溪市市级储备粮食委托代储合同》后,做好竞价销售出库及采购入库相关工作。竞价销售出库及采购入库期间的费用、保管期间的费用,在委托代储合同中约定。

第十四条  承储企业应当履行以下义务:

一、出库

(一)买方凭交易中心开具的看样单,提前实地查看或查验标的实物质量情况,查阅相应标的近期检验指标时,承储企业必须予以配合。

(二)严格按照购销合同规定的品种、数量、质量、交货时间出库。除不可抗力原因并经交易中心会同承储企业核实外,不得以任何借口拖延、阻挠出库。

(三)公示并严格执行国家规定的出库费用标准,不得自立收费项目、自定收费标准,也不得向买方收取其他任何费用。

(四)接受粮食行政管理部门的监督检查,按要求报告出库进度及出库过程中的问题。

二、入库

(一)与承储企业核实购销合同后,对接卖方协商采购入库相关事项。

(二)严格按照购销合同规定的品种、数量、质量、生产时间、交货时间入库。

(三)对到库粮食,负责数量检斤,质量初检,并对检斤验质结果负责。对到库质量不合格的粮食,交由承储企业处理;对已入仓不能验收为市级储备的粮食,由承储企业自行处理。

(四)接受粮食行政管理部门的监督检查,按要求报告入库进度及入库过程中的问题。

第十五条  建立市级储备粮食出入库监管员制度。承储企业应指定出入库监管员,对市级储备粮食出入库进行监管。出入库监管员为正式员工,其姓名、电话等联系方式应当在购销合同上注明,并在交易中心网站上公布。

承储企业监管员负责对粮食竞价交易出入库的日常监管,负责协调处理交易中心、承储企业转来的竞价销售出库及采购入库纠纷,确保市级储备粮食按质、按量、及时销售出库及采购入库。

负责对本库粮食竞价交易出入库的日常管理,协调处理竞价销售出库及采购入库纠纷。

承储企业监管员代表派出单位,对市级储备粮食出入库进行全程跟踪,负责统计进度、督促出入库、协调处理纠纷等。

 

第五章  纠纷处理

 

第十六条  市级储备粮食出入库纠纷,由交易中心根据交易细则自收到书面投诉之日起在 10 个工作日内先行协调处理。买方和卖方拒不执行交易细则,拒不按照国家规定进行增扣量,故意拖延导致出入库纠纷的,由交易中心扣除其履约保证金,暂停或取消其交易资格,并列入交易中心诚信黑名单。

协调处理后仍难以出入库的,交易中心应当转交承储企业出入库监管员处理,并交付下列意见和检验结果等资料:

(一)会同承储企业核实是否因不可抗力影响出入库的书面意见。

(二)销售出库买方提出竞买粮食质量异议的,按照《国家粮食局关于做好政策性粮食销售出库监管工作的紧急通知》(国粮电〔20178 号)处理。

采购入库买方的承储企业提出竞买粮食质量异议的,由有资质的第三方粮食质量检验机构在买卖双方及承储企业同时在场的情况下,在到库粮食储放点按规定抽取样品检验后作出的检验结果。

(三)对买卖双方责任的判定意见。

第十七条  粮食出入库纠纷,先由买卖双方先行协商处理。监管员接到交易中心转来的出入库纠纷,属承储企业职责内的纠纷,由承储企业处理;属承储企业职责内的纠纷,由承储企业处理。

出入库纠纷应于当日建立投诉档案,协调纠纷双方意见,并上报管理部门协助督促出库、入库。

第十八条  承储企业监管员协调、督促出库、入库无效的,自建立投诉档案之日起 3 个工作日内采取以下措施,并将有关处理结果报告市粮食局,同时抄送交易中心:

(一)销售出库除存在不可抗力因素外,对拖延或阻挠出库索取不合理费用等行为,根据《玉溪市市级储备粮食委托代储合同》约定采取扣除保证金、取消委托等措施处理。

采取措施后仍难以出库的,属于承储企业出库纠纷,以书面形式报市粮食局处理,同时交付购销合同复印件、出库进度表、交易中心的判定意见和派出单位处理意见等资料。

(二)采购入库因粮食质量低于购销合同约定标准导致承储企业入库纠纷的,终止合同执行,并由交易中心扣除卖方违约金,支付给买方。

第十九条  市粮食局接到承储企业转来的出入库纠纷后,应当在接到出入库纠纷之日起 5 个工作日内处理完毕。

第二十条  承储企业应当对出入库纠纷定期清理、督办,并每月将纠纷处理情况向市粮食局报告。

 

第六章  罚则

 

第二十一条  市粮食局认为承储企业不作为或处置不当的,应当首先履行查处违法违规案件、督促出入库的职责,再依法追究相关单位和人员的责任。

第二十二条  承储企业违反本办法规定,未履行竞价销售出库及采购入库义务和责任、及时协调处理出库纠纷职责的。按照人事管理权限,市粮食局对承储企业主要负责人进行通报批评并责令改正;情节严重的,依法给予降级、撤职、开除等处分。造成经济损失的,并追究经济责任。

第二十三条  承储企业违反本办法第十二条规定的,按照人事管理权限,建议承储企业主管部门对其主要负责人进行通报批评并责令改正。情节严重的,市粮食局取消承储企业市级储备粮食代储资格3年;建议承储企业主管部门对其主要负责人,依照相关规定给予降级、撤职、开除等处分。造成经济损失的,并追究经济责任。

根据签订的《玉溪市市级储备粮食委托代储合同》,因保管不善,导致粮食质量低于保管期间约定质量标准的;已入仓不能验收为市级储备粮食的,承储企业应当承担经济损失。

第二十四条  竞价销售出库买方及采购入库卖方存在本办法第十四条第一款规定情形的,由粮食行政管理部门责令改正,予以警告及罚款;其他违法行为,依据《粮食流通管理条例》、《粮食质量安全监管办法》等相关法规处罚。

第二十五条   在竞价销售出库及采购入库活动中,构成犯罪的,移送司法机关。

第七章  附则

 

第二十六条  县(区)级储备粮食竞价交易,可参照本办法执行。

第二十七条  原市级储备粮食库存竞价销售出库,按照本办法的有关规定执行。

第二十八条  竞价采购入库,因质量、进度等原因不能按时完成入库的粮食,终止竞价采购合同,可采取协议方式采购入库。

第二十九条  本办法自发布之日起施行。

第三十条  本办法由玉溪市粮食局负责解释。

玉粮[2018]43号    平行文    玉溪市粮食局关于印发《玉溪市市级储备粮食轮换竞价交易管理暂行办法》的通知.doc