玉溪市抚仙湖管理局

2017年度法治政府建设情况报告

 

玉溪市人民政府:

2017年,在市委市政府的正确领导和市依法治市领导小组办公室的指导下,我局积极贯彻落实省、市关于法治政府建设的工作部署,把推进依法行政、建设法治机关作为转变政府职能、改进工作作风、服务湖区经济发展、提升管理水平的重要举措,充分发挥法治政府建设在加强抚仙湖保护管理,长期稳定保持抚仙湖Ⅰ类水质工作中的基础性作用,通过加强组织领导、加快执法队伍建设、开展普法宣传、强化执法监督等工作,着力提高抚管系统依法行政水平。为认真贯彻落实《云南省法治政府建设年度情况报告工作规定》,按照玉溪市人民政府法制办公室《关于认真贯彻落实云南省法治政府建设年度情况报告工作规定的通知》精神,认真回顾2017年度法治政府建设工作情况,总结经验,查找存在问题,强化对法治政府建设的统筹和督促,切实做好法治政府建设年度情况报告工作,现将我局2017年度法治政府建设情况报告如下:

  一、法治政府建设基本情况和成效

(一)依法全面履行政府职能情况。

2017年,玉溪市抚仙湖管理局认真学习贯彻党的十九大精神,全面贯彻落实省、市经济社会发展总体思路和重大决策部署,牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山的理念,始终坚持“五个坚定不移”,把保护抚仙湖生态环境作为玉溪经济社会发展的底线、红线、高压线,采取最严的预防措施、最严的保护措施、最严的管理措施、最严的监管措施,强势推进抚仙湖保护治理工作,全面推进依法行政工作,加强法治政府建设,认真履行职责职能,取得明显成效。一是全力推进抚仙湖“十二五”规划27个项目收尾工作,已全部完成竣工验收。加快推进抚仙湖“十三五”规划45个项目建设,已开工建设29个,开工率64%;正在开展前期工作16个,前期工作率100%;累计完成投资42.55亿元,投资完成率29%。二是积极推进抚仙湖山水林田湖生态保护修复试点工作,完成了实施方案编制工作;三是积极推进中央省属企事业单位退出抚仙湖一级保护区工作,截至目前,省计算机软件技术开发研究中心江川县海湾软件培训中心、省林业技能开发站澄江培训中心、省粮食局江川浅水湾度假村、中国农业银行江川胡家湾培训中心、中国邮政玉溪分公司华宁邮政宾馆、太阳山度假村牡丹假日酒店、国家税务局瑞文酒店、省交通运输厅抚仙湖培训中心、昆明铁路局象山宾馆、云南江川阳光海岸培训中心、澄江县玉融培训中心11家中央和省属企事业单位全部退出抚仙湖一级保护区。应退出土地面积510.72亩,建筑面积79047.03平方米;现已退出土地面积510.72亩,占应退出土地面积的100%,建筑面积79047.03平方米,占应退出建筑面积的100%。

市属企事业单位方面,涉及抚仙湖核心区需要退出的共有6家,分别为水苑宾馆、居乐烟点、抚仙湖水资源保护博物馆、原抚仙湖公安分局、古滇国文化园及孤山岛和笔架山庄。截止目前,已经全部实施了整体退出。应退出土地面积226.13亩,建筑面积38350.2平方米;已退出土地面积226.13亩,占应退出土地面积的100%;已退出建筑面积38350.2平方米,占应退出建筑面积的100%。四是按照玉溪市审改办《关于做好国务院办公厅“放管服”改革专项督查有关准备工作的通知》要求,结合我局工作实际,全面推进“放管服”改革工作,通过自检自查形成《玉溪市抚仙湖管理局关于“放管服”改革相关情况自查报告》。制定下发《关于“放管服”督查发现问题整改实施方案》,要求各县抚管局及科室队对照整改,及时上报整改进度和落实情况。五是对《云南省抚仙湖保护条例》、现行有效的规范性文件和涉及“放管服”改革、“减证便民”专项行动的一般性文件进行清理,提出清理工作情况初步建议意见上报市政府法制办。六是依照《关于对照国务院文件清理权责清单行政职权有关事项的通知》要求,对我局权责清单中行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收进行了认真梳理,经梳理,权责清单不存在已取消的行政审批等事项的情况,及时上报行政审批制度改革领导小组办公室。七是将抚仙湖一级保护区内取水许可、抚仙湖径流区建设项目批准、抚仙湖机动船入湖批准、抚仙湖非机动船入湖许可、抚仙湖渔业捕捞许可和在抚仙湖一级保护区开展科研、考古、影视拍摄和大型水上体育等活动批准的行政许可权纳入直接受理,减少中间环节。八是按照市政府工作安排,依据修改后的《云南省抚仙湖保护条例》规定和抚仙湖保护需要,起草了《玉溪市抚仙湖保护范围内限制畜禽养殖管理办法》、《玉溪市抚仙湖非机动船管理办法》、《玉溪市抚仙湖入湖河道管理办法》等市级规范性文件。目前,三个《办法》正按照《云南省重大行政决策程序规定》程序办理。九是制定并组织实施2017年条例宣传实施方案,并完成了宣传验收工作,共发放条例单行本3万册、公告2000份、光盘50张、漫画5000册,制作《条例》漫画展板35块,发送宣传短信近3千万条。

(二)完善依法行政制度体系情况。

一是强化依法执政意识,贯彻执行民主集中制,执行各项议事决策制度,严格执行我局“三重一大”集体决策制度,切实加强和健全党内监督,强化监督制约,规范权力运行,不断提高领导班子民主决策、科学决策的能力和水平。二是认真落实省、市重大行政决策程序规定,坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序规定,落实《玉溪市人民政府办公室关于进一步规范重大行政决策和政府合同合法性审查工作的通知》要求,健全完善了局机关重大决策合法性审查机制,规定重大行政决策事项未经法制机构合法性审查或经审查不合法的,一律不提交局班子会议或局务会研究,强化了决策法定程序的刚性约束。三是严格执行《玉溪市重大行政决策责任追究暂行办法》,严肃责任追究和责任倒查要求,对不执行重大行政决策程序规定造成决策失误或重大损失的,坚决追究相关人员的责任。四是全面加强政府法律顾问工作,推动法律顾问在更大范围、更高层次发挥作用。2017年,我局机关聘请云南溪南律师事务所罗跃平、周楠律师作为法律顾问,对重要事项研究和审核把关,参与重要项目的谈判和对重大、复杂合同(协议)进行合法性审查,确保项目建设依法、有序推进。全年共出具法律建议书7份,参与研究讨论1次,扩大了法律顾问工作服务领域,推动了法律顾问全面介入本局依法行政、依法决策和行政执法各领域、各环节。制定出台了我局的法律顾问管理办法,完善了法律顾问制度实施办法等制度,规定了法律顾问职责、履职方式、聘请条件等内容,进一步发挥了法律顾问在全面提高依法执政、依法行政、依法管理的能力水平和促进依法办事中的作用。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化情况。

严格执行《云南省重大行政决策程序规定》、《玉溪市人民政府办公室贯彻云南省人民政府办公厅关于进一步加强行政机关规范性文件合法性审查工作的意见等文件的通知》、《玉溪市人民政府办公室关于进一步规范重大行政决策和政府合同合法性审查工作的通知》等文件规定,切实加强对规范性文件的监督管理,制发或代拟文件时,凡未经合法性审查或者经审查不合法的,不提交讨论,不作出决策。本局作出的重大决策均由政策法规科进行了合法性审查。截至目前,共进行合法性审查7件,参与研究合同1起。严格执行规范性文件实行有效期制度,凡我局制定的规范性文件均实行试行、暂行有效期为3年,其他为5年的有效期制度。

(四)健全行政执法体制机制情况。

一是严格执行省、市政府重大行政执法决定法制审核办法,重大行政执法决定未经法制审核或者审核未通过的,不作出决定。开展了对行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等事项进行法制审核工作,全年法制机构审核了3件行政处罚案件,出具法制审核意见书3份。二是认真做好抚仙湖综合行政执法体制改革试点工作,切实规范综合行政执法行为。三是按照国务院、省政府和市政府的安排部署推行行政执法公示、执法全过程记录制度,打造阳光政府、透明政府。四是强化行政执法人员资格和行政执法证件管理,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,严格持证上岗、亮证执法。切实解决执法人员资格不适格、无证执法的问题,避免行政执法人员资格不合法导致行政复议诉讼败诉现象的发生。制定出台了《玉溪市抚仙湖管理局行政执法人员持证上岗和资格管理制度》,强化对执法人员的监督管理,严厉查处无证执法和持无效证件执法行为。我局共有执法人员105人,其中玉溪市抚仙湖管理局47人、澄江县抚仙湖管理局23人、江川区抚仙湖管理局22人、华宁县抚仙湖管理局13人,均持有行政执法证(其中有1人未成功录入执法资格管理系统)。五是按照市行政审批制度改革领导小组办公室的要求,对建设项目前置审查、抚仙湖机动船入湖批准、抚仙湖一级保护区取水许可、渔业捕捞许可、非机动船入湖许可等行政许可事项推行标准化和规范化,规范办理依据、程序、申报材料、时限等,制定公开了《玉溪市抚仙湖管理局行政许可办事指南》和《玉溪市抚仙湖管理局行政许可业务手册》。六是加强行政执法信息化建设,建立行政执法监督网络平台。加强执法监督,充分利用“互联网+”资源优势,在单位网站设置行政执法信息平台,通过“抚仙湖发布”微信公众号和“仙湖卫士”微信群等形式对外公布执法信息,按照《玉溪市人民政府法制办关于做好行政处罚信息公开的通知》文件要求,将我局办理的2件行政处罚决定书通过互联网公布。七是加强行政执法主体的清理、确认、公告工作。规范执法协管人员管理,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。将抚仙湖综合行政执法协管员聘用纳入政府购买服务项目,统一由玉溪宸才人力资源咨询管理有限公司派遣使用。八是规范了案卷评查范围、方式、程序,对2016年抚管系统办结的52件行政处罚案件,按照不低于10%的抽查比例,抽查7件进行评查,反馈了评查结果并进行通报,强化评查结果运用,提高了案卷评查能力和办案水平。九是制定出台《玉溪市抚仙湖管理局行政处罚程序规范》、《玉溪市抚仙湖管理局行政处罚文书规范》,统一了抚仙湖行政处罚文书,规范了行政处罚程序,提高了行政执法能力。

(五)强化对行政权力的制约和监督情况。

一是严格执行《玉溪市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉》要求,制定了在行政收费等涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件的案件以及人民法院要求行政机关负责人出庭应诉的案件,主要负责人必须出庭应诉,自觉接受司法监督的规定。 二是坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。全年,共办理依申请信息公开申请书2份。在市抚管局门户网站上将包括行政处罚、行政许可的基本信息在内的工作结果向社会公布,接受社会监督。完善了政府信息公开制度,全面推进政务公开。三是建立行政执法人员权力约束机制,列出权责清单,使监督检查权责进一步清晰,权力制约进一步强化;依照法律法规的规定,结合日常监督管理需要,建立随机抽查事项清单,明确了“双随机”抽查的依据、范围、内容、方式、频率。

(六)健全矛盾纠纷多元化化解机制情况。

 加强行政执法与刑事司法的有效衔接,规范、畅通行政执法机关与司法机关的工作衔接渠道,制定出台《玉溪市抚仙湖管理局2017年综治维稳工作实施方案》,制定出台《玉溪市抚仙湖管理局两法衔接工作制度》,主要将破坏抚仙湖环境资源、非法捕捞水产品、污染环境三类由我局做出行政处罚的案件,凡达到刑事追诉标准的,在做出行政处罚决定后10日内录入“两法衔接”平台并进行移送操作处理,完善调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有效衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,有效化解社会矛盾纠纷。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况。

一是按照市法制办等单位工作安排,先后组织25人参加行政业务培训,组织21人参加行政执法业务培训,4人参加新任法制督察培训,提高了行政执法人员的执法水平和责任意识。二是举办2期共230人参加的《云南省抚仙湖保护条例》暨行政执法培训班,邀请法院、检察院、公安及法律顾问等专家授课,切实增强了行政执法人员依法行政和依法治湖的能力。 三是组织开展《云南省抚仙湖保护条例》及其他政策法律法规等业务知识考试,进一步提高了国家工作人员学法用法意识。四是采取集中与自学相结合的形式进行普法教育学习活动,主要对《宪法》、《云南省抚仙湖保护条例》等法律法规进行了系统学习,邀请市政府法制办、市委党校的同志授课,保证了国家工作人员集体学法、党组成员集体学法各不少于2次的要求,达到了增强干部职工依法行政意识,切实增强依法行政意识,提高行政执法水平和技能的目的。五是下发玉溪市抚仙湖管理局《关于参加全省2017年度网络在线学法用法及考试工作的通知》,认真组织全局干部职工参加“在线学法用法”活动,全局121名干部职工网络在线考试均取得了优异成绩。六是先后4次组织开展“以案释法”,提高了执法水平。

  1. 组织保障和落实机制情况。

    我局成立了以局党组书记、局长为组长,局班子成员为成员的局法治政府建设工作领导小组,加强对我局法治政府建设工作的领导,领导小组下设办公室,设在政策法规科,具体负责法治政府建设工作的联络、协调等日常工作。局长为第一责任人,直接分管法制工作。专门安排法治工作专项经费用于制作法治宣传资料,建立完善法治宣传平台等开支,做到了专款专用,为落实法治政府建设提供了物质保障。认真贯彻落实各级党委政府精神和要求,法治建设得到提升。为严格落实中共中央国务院、省市党委政府先后印发的法治政府建设实施纲要、建设规划及实施方案要求,我局结合工作实际出台了《玉溪市抚仙湖管理局法治政府建设实施方案(2016—2020年)》,明确目标任务、工作措施和时间进度。制定了《2017年度法治政府建设工作计划》,确定了工作任务和具体措施并认真落实。同时按照《玉溪市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》,严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的要求。

    (九)精心准备,圆满完成云南省抚仙湖保护条例实施效果调研工作。按照省人大《关于对省十二届人大常委会通过的地方性法规实施效果进行调研的通知》及市政府工作安排,成立《条例》实施效果调研组,由我局牵头深入沿湖乡镇、企事业单位、经营户进行了实地调研;组织召开3次调研会,分别听取澄江县,市国土局、市抚仙湖管理局、市林业局等部门《条例》实施效果及贯彻执行和抚仙湖综合行政执法情况汇报。在听取各方意见建议的基础上,为市政府提供《条例》实施效果调研报告上报省人大。

    二、法治政府建设存在的主要问题及原因分析

    2017年,我局法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩,但与法治政府建设工作要求相比还存在一定差距,主要表现在以下几个方面:

        (一)抚仙湖管理体制机制还不够顺畅,需加快体制机制改革。抚仙湖管理体制机制改革工作已历时3年多,虽然抚仙湖径流区已于2016年1月先行委托澄江县管理,但资源环境管理体制改革方案至今尚未敲定。按照陈豪书记2017年4月调研抚仙湖保护治理工作时明确的“加强组织机构建设,进一步强化抚仙湖管理局职责职能,同时,将星云湖、杞麓湖的管理纳入抚仙湖管理局,设立星云湖管理处和杞麓湖管理处,建立以玉溪市为主,省水利厅共同管理‘三湖’保护治理的体制机制,实现‘三湖’统筹管理”要求,配合市委编办拟定了《关于进一步调整优化抚仙湖星云湖杞麓湖管理机构的实施方案》,并经市政府常务会议讨论修改后上报省委编办审定。截止目前,方案仍未出台,抚仙湖管理局“三定方案”也未能确定,致使抚仙湖管理局与澄江县职责交叉或不够明确、市县执法及管理力量合力难以形成,不同程度存在行政成本增加、抚管力量难以统筹发挥、党建和党风廉政管理监督关系难以理顺等问题。

    (二)执法人员综合素质有待提高,队伍建设需进一步加强。2017年,我局加强对行政执法人员培训工作,学习了《宪法》、《云南省抚仙湖保护条例》等法律法规,执法人员综合素质有所提高,但还存在引用法律条款不准确,执法程序不严谨,法律文书不规范等问题,与依法行政,规范执法要求还有一定差距,需进一步加强执法队伍建设,加大执法培训力度,全面提高执法人员综合素质。

        (三)对互联网时代的舆情撑控渠道不广,舆情管控有待加强。在互联网高速发展的时代,舆情在互联网上传播速度快、传播范围广、影响力度大,关于抚仙湖保护的负面舆情总是阶段性地在关键时间节点处于高位运行,通过我局网站、微信、微博进行回应的声音小、关注人数少,对其它媒体的影响力弱,在舆情管控方面难以形成合力。

    三、法治政府建设经验及有关意见、建议

        今年我局严格按照《云南省抚仙湖保护条例》规定开展法治政府建设工作,同时结合抚仙湖管理体制机制改革工作实行权责清单动态管理,适时调整,统一了行政处罚主体,规范了行政处罚程序和统一行政处罚文书格式,取得一定成效,积累了一定经验,但是自2014年12月启动抚仙湖资源环境综合行政执法改革工作至今,已历时3年多,资源环境管理体制改革方案至今尚未敲定。建议据实编制新组建抚仙湖管理机构“三定方案”,进一步理顺抚仙湖管理机构与澄江县的职能权限。

      四、下一年度主要工作打算

      2018年,我局将认真贯彻落实党的十九大关于生态文明建设的重大决策部署和习近平总书记考察云南重要讲话精神及李克强总理重要批示精神,全面落实省委专题会议、省政府领导批示精神和市委市政府抚仙湖保护相关会议精神,遵循“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山,坚持“修山扩林、调田节水、控污治河、治湖保水、生态修复”并重,充分发挥法治政府建设在全力以赴抓好抚仙湖山水林田湖草系统保护治理,打赢新时代抚仙湖保卫战,确保抚仙湖长期稳定保持I类水质工作中的基础性作用,重点开展以下几方面工作:

        (一)全面贯彻党的十九大会议精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻落实中央、省、市政法工作会议和市第五次党代会、市委五届四次、五次全会精神,认真贯彻落实我市“七五”普法规划和决议,按照全面依法治市、建设法治玉溪的要求,紧抓法治宣传教育工作的重点对象和重点任务,扎实推进法治创建,推动形成全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围,增强领导干部、行政执法人员“依法治国”观念。将依法治市和法治政府建设贯穿工作始终,全面推进依法行政。切实服务“十三五”时期抚仙湖综合保护治理工作。

        (二)按照上级法治政府建设实施方案和《玉溪市抚仙湖管理局法治政府建设实施方案(2016—2020年)》及《关于印发《玉溪市2017年法治政府建设任务分工方案》的通知》、《关于印发〈十八大以来玉溪市依法治市工作总结及未来五年工作计划〉的通知》等文件要求,采取强力举措,创新推进依法治市重点工作,深入抓好各项目标任务的落实,为2020年实现依法治国基本方略在玉溪得到全面落实创造积极的条件。

    (三)贯彻党的十九大报告精神,加大落实全面依法治国基本方略力度。按照省委依法治省办印发的《关于深入学习贯彻党的十九大报告精神进一步加强全面依法治国基本方略和全面依法治省实践宣传工作的通知》要求,深入贯彻落实党的十九大报告精神,学习宣传全面依法治国基本方略,全面及时反映依法治市重大决策部署、理论实践和进展成效,营造法治政府建设强大声势和浓厚氛围。

    (四)继续抓好法治政府指标体系建设。按照《玉溪市贯彻落实<法治云南建设指标体系>(试行)任务分工方案》,将《法治云南建设指标体系》中涉及的指标任务抓实抓好抓出成效。

    (五)充分发挥法律顾问作用。按照玉溪市关于健全法律顾问制度的实施意见以及完善法律顾问制度和推行公职律师公司律师制度的实施办法要求,建立与抚仙湖保护管理需求相适应的法律顾问制度体系,建立建强聘请律师提任的法律顾问队伍,保障法律顾问履职。

    (六)进一步规范行政处罚。对抚管行政处罚案卷材料装订、文书使用及制作等事项严格审查,并系统对查办的行政处罚案卷进行评查,做好案卷评查工作,促进工作落实。做好对行政执法监督工作,开展行政执法专项检查。

    (七)认真开展法治宣传教育。按照《在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》部署,落实好《玉溪市国家机关“谁执法谁普法”普法工作责任制》,深入推进法治创建活动,强化“互联网+”活动,进一步拓展法治宣传教育模式,融入民族民间文化,切实把社会主义核心价值观融入法治文化建设。坚持《云南省抚仙湖保护条例》宣传工作与法律六进相结合,以《条例(节选)》漫画宣传册、小手拉大手、仙湖卫士评选等灵活多样的宣传方式为载体,利用“12·4”法制宣传日、“8·26”抚仙湖保护日等活动积极宣传新《云南省抚仙湖保护条例》等法律法规,营造良好的执法环境。

    (八)做好行政处罚信息公开工作。按照《玉溪市人民政府法制办关于做好行政处罚信息公开的通知》(玉府法发〔2017〕6号)文件要求,将我局办理的行政处罚案件及时通过互联网向社会公布。

     

     

                      玉溪市抚仙湖管理局

                    2018年1月15日