关于成立玉溪市抚仙湖管理局重大行政处罚案件审查委员会的通知

 

澄江、江川、华宁抚仙湖管理局,局属各科(室)、队、中心:

       为进一步规范抚仙湖综合行政执法行为,提高行政处罚案件办理质量,确保行政处罚决定公正、透明、合法、有效,根据《中华人民共和国行政处罚法》等规定,经局务会研究,决定成立市抚仙湖管理局重大行政处罚案件审查委员会。

主  任:罗江鹏   党组书记、局长

副主任:王  波   党组成员、副局长

陈黎彬   党组成员、副局长

成  员:郭志云   规划建设科科长

于云钢   水政渔政科科长

杨  猛   政策法规科科长

业永春   政策法规科保留正科级待遇

胡宇翔   执法监察科副科长及抚仙湖综合行政执

   法支队副支队长

局重大行政处罚案件审查委员会办公室设在政策法规科。根据具体情况,可邀请与案件有关的局属其他科室负责人、澄江、江川、华宁抚仙湖管理局、法律顾问及有关专家参加。

 

附件:1.玉溪市抚仙湖管理局重大行政处罚案件审查委员会工作规则

2.玉溪市抚仙湖管理局抚仙湖违法案件查处工作规程(试行)

                         

(此件公开发布)

 

 

                       玉溪市抚仙湖管理局

                          2018年4月8日

 

 

 

附件1

玉溪市抚仙湖管理局重大行政处罚案件审查委员会工作规则

 

第一条  为进一步规范抚仙湖综合行政处罚行为,提高行政处罚案件办理质量,确保重大抚仙湖综合行政处罚决定公正、透明、合法、有效,根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关规定,结合实际,制定本工作规则。

第二条  市抚仙湖管理局讨论决定重大行政处罚案件适用本工作规则。

第三条  法律、法规、规章和上级规范性文件对违法案件查处有规定的从其规定,未作规定的依照本规程执行。

第四条  参加审查人员与本案有直接利害关系的,应当回避。

第五条  下列调查终结的违法案件,需经市抚仙湖管理局重大行政处罚案件审查委员会集体讨论研究后作出行政处罚决定:

(一)责令停产停业;

(二)吊销许可证;

(三)对公民处以3000元以上,对法人或者其他组织处以5万元以上罚款,或者没收违法所得、没收非法财物价值达到上述金额的事项;

(四)涉及行政相对人重大权益,或者社会影响较大的事项;

(五)其它案情较为复杂的行政处罚案件。

第六条  市抚仙湖管理局重大行政处罚案件审查委员会对案件下列事项进行审查:

(一)主体是否适格;

(二)违法事实是否清楚;

(三)证据是否确实充分;

(四)行政处罚的实施是否符合法定程序;

(五)适用法律是否正确;

(六)处罚种类和幅度是否适当;

(六)当事人陈述申辩的理由是否成立;

(七)其他需要审查事项。

第七条  重大抚仙湖综合行政处罚案件经政策法规科合法性审查后,由市抚仙湖综合行政执法支队(以下简称执法支队)拟定审查会方案,报请委员会主任批准。

第八条  委员会办公室根据批准的方案负责审查会的组织准备工作。通知相关人员作好准备并按时参会。审查及执法支队应制作汇报提纲,参会时需携带案卷材料,汇报时应实事求是,严禁凭主观推测、想象汇报。

第九条  案件审查按照下列程序进行:

(一)执法支队汇报案件调查情况、当事人的违法事实、证据、定性依据、行政处罚建议及当事人的陈述申辩意见采纳情况;

(二)政策法规科汇报案件合法性审查意见;

(三)参会人员就案件有关问题进行询问;

(四)参会人员发表意见;

(五)会议主持人(由主任本人或委托副主任委员担任)宣布集体审议决定。

重大环境行政处罚案件集体审议过程和结果应充分体现行政处罚自由裁量权的应用。

第十条  重大行政处罚案件审查委员会在审查重大行政处罚案件时,必须有半数以上人员参加。集体审议形成处理意见时,应当遵循少数服从多数的原则,允许保留不同意见并应载于会议纪录。参加审查会的人员应当在会议纪录上签名。

第十一条  执法支队负责对集体审议情况作完整、规范的记录,并将会议记录纳入行政处罚案件卷宗进行归档。

第十二条  行政处罚案件集体讨论决定作出后,非法定理由或未经法定程序审批不得擅自改变处罚性质和裁量幅度。

第十三条  执法支队负责对重大行政处罚案件审查委员会审查意见的执行。

政策法规科负责对重大行政处罚案件审查委员会审查意见的执行情况进行监督。

第十四条  本规则由市抚仙湖管理局重大行政处罚案件审查委员会办公室负责解释。

第十五条  本规则自印发之日起执行。

 

附件2

玉溪市抚仙湖管理局抚仙湖违法案件查处工作规程(试行)

 

第一条  为规范抚仙湖综合行政处罚案件办理工作,提高监管执法水平,严格依法行政,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《云南省抚仙湖保护条例》等规定,结合工作实际,制定本规程。

第二条  市抚仙湖管理局负责立案查处的抚仙湖违法案件适用本规程规定。

第三条  抚仙湖违法案件行政处罚工作由市抚仙湖综合行政执法支队(以下简称执法支队)归口管理。

政策法规科负责抚仙湖违法案件听证、行政复议、参加诉讼等工作。

澄江、江川、华宁抚仙湖管理局具体承办各类抚仙湖违法案件调查处理,主要包括案件受理及立案建议、调查、行政处罚建议及各类法律文书起草及送达、案件移送、行政强制执行和行政诉讼等工作。

其他科室按照工作职责,将在日常监管中发现的违法案件线索及相关情况移交执法支队,并做好相关配合工作。

第四条  情节复杂或者对重大违法行为给予较重行政处罚的案件,由市抚仙湖管理局重大行政处罚案件审查委员会进行集体审议决定。

第五条  以下案件线索应当及时做好书面记录:

(一)各科室在日常监督检查等工作中发现的;

(二)公民个人或组织检举、控告或投诉的;

(三)违法行为人主动交代的;

(四)有关部门或组织交办、移送的;

(五)其他应由市抚仙湖管理局负责查处的案件。

第六条  执法支队对工作中发现的或者各科室移交的涉嫌违反《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国渔业法》、《云南省抚仙湖保护条例》等法律、法规的案件(重大、复杂案件除外),应当确定案件承办科室(执法支队及澄江、江川、华宁抚仙湖管理局),并按程序报批。批准后,将案件相关证据材料移交案件承办科室。

澄江、江川、华宁抚仙湖管理局在工作中发现或者接到执法支队移交的案件相关证据材料,应当填写《立案审批表》,确定案件承办人员(不少于2名),将《立案审批表》和案件相关材料送执法支队初步审查。

第七条  执法支队应当对澄江、江川、华宁抚仙湖管理局报送的《立案审批表》、《案件调查终结报告》及相关证据材料等进行初步审查,并出具初步审查意见。

第八条  经初步审查不属于市抚仙湖管理部门管辖的案件,按下列情况分别做出处理:

(一)依法应由地方人民政府或其他行政主管部门管辖的,移送有管辖权的政府或部门;

(二)不需行政处罚,但确有必要追究党纪、政纪责任的,移送纪检监察、组织部门;

(三)需要行政拘留的,移送公安机关;

(四)涉嫌犯罪的,移送司法机关。

办理案件移送时,须填写《案件移送函》报局领导签批后,由执法支队连同案卷材料一并移送,并将案件移送信息通知有关当事人。

第九条  决定登记立案的,案件承办科室应及时组织调查取证,查明违法事实,现场制止违法行为。

    证据的种类和收集应当遵守有关法律法规。

在证据可能灭失或以后难以取得的情况下,及时采取先行登记保存的证据保全措施。

案件调查取证工作应当自立案之日起15日内完成;案情复杂或者重大的,经局长批准可以延长,但延长期限不得超过15日。调查终结后,案件承办科室应当制作《案件调查终结报告》,提出已查明违法行为的事实和证据、初步处理意见,按照查处分离的原则送政策法规科审查。

第十条  政策法规科对案件进行审查,主要审查内容包括:

(一)本单位是否有管辖权;

(二)违法事实是否清楚;

(三)证据是否确凿;

(四)调查取证是否符合法定程序;

(五)是否超过行政处罚追诉时效;

(六)适用依据和初步处理意见是否合法、适当;

(七)其他内容。

违法事实不清、证据不充分或者调查取证程序违法的,政策法规科应当退回执法支队补充调查取证或者重新调查取证。退回案件是澄江、江川、华宁抚仙湖管理局办理的,由执法支队退回并指导澄江、江川、华宁抚仙湖管理局补充调查取证或者重新调查取证。

第十一条  审查合格的,案件承办科室应当制作《行政处罚事先告知书》,经局领导签批后3个工作日内送达当事人。

《行政处罚事先告知书》应当载明拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据,依法责令当事人改正或者限期改正的违法行为,并依法告知当事人享有的陈述申辩权、听证申请权和期限。

第十二条  行政处罚事先告知程序后,案件承办科室应当起草《行政处罚决定书》,并将全部案卷材料提交政策法规科法制审核,通过后,报局领导签批。

  对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的,依照《市抚仙湖管理局重大行政处罚案件审查委员会工作规则》的规定执行。

第十三条  澄江、江川、华宁抚仙湖管理局应当在送达行政处罚决定书后3个工作日内送执法支队备案。

第十四条  执法支队负责对当事人处罚决定执行情况进行后督察,并将执行情况及时通报局政策法规科。案件承办科室应当督促当事人自觉履行。

第十五条  当事人因不服行政处罚决定提起行政复议或行政诉讼的,由政策法规科、案件承办科室共同负责答复或应诉。

第十六条  实行行政处罚案件信息公开制度。执法支队应当对适用一般程序作出的《行政处罚决定书》下达之日起20个工作日内将相关行政处罚案件信息交局办公室在网站公开。

第十七条 实行行政执法错案责任追究制。行政执法人员执法造成错案的,按照有关法律法规和政策的规定追究责任。

第十八条  抚仙湖违法行为查处程序按照《市抚仙湖管理局行政处罚程序规范》规定办理。法律、法规另有规定的除外。  

第十九条  贯彻执行《玉溪市抚仙湖管理局行政执法文书规范》,统一使用规定的行政处罚文书。行政处罚文书上级有统一规定的,从其规定。

第二十条  本规程自印发之日起施行。

  玉溪市抚仙湖管理局办公室                2018年4月8日印发