各州、市卫生计生委、发展改革委、教育局、工业和信息化委、科技局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局、住房城乡建设局(规划局)、体育局、残联、老龄办:

为贯彻落实国家卫生计生委等部门《“十三五”健康老龄化规划》(国卫家庭发〔2017〕12号)和《“十三五”健康老龄化 规划重点任务分工》〈国卫办家庭函〔2017〕1082号)等文件精神,实施健康老龄化工程,完成目标任务,积极应对人口老龄化,维护老年人的健康功能,提高老年人的健康水平,结合云南省实际,我委研究制定了《云南省卫生计生委等部门关于贯彻落实“十三五”健康老龄化规划的实施意见》,经征求有关部门意见并达成一致,现印发你们。请各地各部门结合工作实际和职能职责,认真贯彻实施。

 

 

云南省卫生计生委等部门关于贯彻落实

“十三五”健康老龄化规划》的实施意见

 

为认真贯彻落实国家卫生计生委等部门《“十三五”健康老龄化规划》完成其目标任务,积极应对人口老龄化,维护老年人的健康功能,提高老年人的健康水平,结合云南省实际,制定本实施意见。

―、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十八大以来有关会议和十九大精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话、考察云南重要讲话和全国、全省卫生与健康大会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,以维护老年人健康权益和满足老年人健康服务需求作为出发点和落脚点,协同推进老年健康服务供给侧结构性改革,实现发展方式由以治病为中心转变为以人民健康为中心,服务体系由以提高老年疾病诊疗能力为主向以生命全周期、健康管理服务全覆盖为主转变,保障老年人能够获得适宜的、综合的、连续的整合型健康服务,提高老年人健康水平,推进健康云南建设,实现健康老龄化。

二、基本原则

(一)坚持以人为本,改善民生。以改善老年人的健康状况、提高老年人健康水平为目标,本着为老年人办实事、做好事、解难事,充分考虑老年人的健康特征和诉求,努力满足老年人不断增长的健康需求,提高老年人健康生活质量。

()坚持政府主导,多元参与。积极发挥政府在制定规划、出台政策、引导投入、规范服务、监督管理等方面的职责, 加快老年健康服务体系建设。发挥市场在资源配置中的决定性作用,广泛动员社会力量,激发社会活力,鼓励社会投资,满足多层次、多样化的健康养老服务需求。

(三)坚持因地制宜,突出重点。根据我省的健康发展水平,结合老年人的物质和精神文化需求,分地区、分类别、多层次、有针对性地开展为老年人健康服务。重点做好对有需求的经济困难的失能、失智、计划生育特殊家庭老年人的健康保障和服务关爱工作。

(四)坚持统筹兼顾、合力推进。统筹城乡医疗卫生和养老等行业服务资源,充分发挥城乡社区健康促进作用,协同推进健康老龄化工作,提升城乡老年人健康水平。

三、主要目标

“十三五”期间,围绕国民经济和社会发展目标,将促进健康的理念融入公共政策制定实施的全过程,加快形成有利于健康的生活方式、生态环境和经济社会发展模式,不断优化老年医疗卫生资源配置,加强宣传教育、预防保健、医疗救治、康复护理、医养结合和安宁疗护等工作,建立覆盖城乡老年人的基本医疗卫生制度,构建与本省国民经济社会发展水平相适应的老年健康服务体系,持续提升老年人健康服务水平。使老年人的健康素养达到以上,老年人的健康管理率达到70%以上,二级以上综合性医院(含中医医院设老年病科比例达到35%以上,得到连续、规范、安全的健康保障,提升幸福感和 安全感。

四、主要任务分解

推进老年健康教育促进工作,提升老年人健康素养。

1.加强老年健康教育。开展老年健身、保健、疾病防治与康复、科学文化、心理健康、职业技能、家庭理财等内容的教育活动。(省老龄办牵头,省教育厅、民政厅、财政厅、体育局、卫生计生委配合)健全老年人体育健身组织,丰富老年人体育健身活动,支持老年人体育健身赛事,建设老年人身边的体育健身设施,加强老年人体育健身指导,弘扬老年人身边的健康文化。(省体育局牵头,省老龄办配合倡导积极健康的生活方式,提高老年人的健康水平和生活质量。积极发展社区老年教育,引导开展读书、讲座、学习共同体、游学、志愿服务等多种形式的老年教育活动,面向全社会宣传倡导健康老龄化的理念,营造老年友好的社会氛围。开展老年健康保健知识进社区、进家庭活动,针对老年人特点,开发老年健康教育教材, 积极宣传适宜老年人的中医养生保健方法,加强老年人自救互救卫生应急技能训练。到2020年,老年人健康素养达到10%以上。(省老龄办、省教育厅、省卫生计生委按职责负责)

(二)加强老年健康公共卫生服务工作,提高老年健康管理水平。

2做好老年疾病预防工作。做好国家基本公共卫生服务项目 中的老年人健康管理服务工作,适当调整老年人健康体检的项目和内容。推广老年痴呆、跌倒、便秘、尿失禁等防治适宜技术,开展老年常见病、慢性病、口腔疾病的筛查干预和健康指导,做到老年疾病早发现、早诊断、早治疗,促进老年人功能健康。到2020年,65岁以上老年人健康管理率达到70%以上。省卫生计生委负责

3推动开展老年人心理健康与关怀服务。开展老年人心理健 康预防和干预工作,为贫困、空巢、失能、失智、计划生育特殊家庭和高龄独居老年人提供日常关怀和心理支持服务。加强对老年严重精神障碍患者的社区管理和康复治疗,鼓励老年人积极参与社会活动,促进老年人心理健康。积极引导和支持社会服务机构、公益慈善组织和志愿服务组织等各类社会组织开展老年人健康关爱服务活动。充分发挥基层老年协会作用,组织老年人开展互帮互助活动。支持专业社会工作者组织各类爱心人士关爱老年人,开展“一助一”、“多助一”等多种形式的结对关爱服务活动。(省卫生计生委、省民政厅、省老龄办按职责 负责

(三)健全老年医疗卫生服务体系,提高服务质量和可及性。

4、加强医疗卫生服务体系中服务老年人的功能建设。加强康 复医院、护理院、中医医院和综合性医院老年病科建设。推动基层医疗卫生机构积极开展老年人医疗、康复、护理、家庭病床、中医保健等服务,提高老年人医疗卫生服务的可及性。开展安宁疗护试点工作,推动安宁疗护服务的发展。倡导为老年人义诊,为行动不便的老年人提供上门服务。到2020年,各级医疗机构普遍建立为老年人提供挂号、就医和转诊等便利服务的绿色通道。二级以上综合性医院设老年病科比例达到35%以上。(省卫生计生委负责

(四)积极推动医养结合服务,提高社会资源的配置和利用效率。

5大力发展医养结合服务。建立健全医疗卫生机构与养老机 构合作机制,鼓励多种形式的签约服务、协议合作。支持有条件的养老机构按相关规定申请开办康复医院、护理院、中医医院、安宁疗护机构或医务室、护理站、中医诊室等,重点为失能、失智老人提供所需的医疗护理和生活照护服务。支持有条件的基层卫生服务机构、二级以下综合性医院、中医医院按相关规定申请开办老年康复、老年护理等机构。推进医疗卫生服务延伸至社区、家庭。推进基层医疗卫生机构和医务人员与居家老年人建立签约服务关系,为老年人提供连续性的健康管理和医疗服务。鼓励社会力量以多种形式开展医养结合服务。建立相关服务规范、管理标准、管理办法和监督评价机制。探索建立一批医养结合服务示范基地。(省卫生计生委、省民政厅按职责负责)

6推动居家老年人长期照护服务的发展。推广家庭医生签约 服务,按现行政策继续做好城乡居民家庭医生签约服务工作,提升服务质量,为老年人提供综合、连续、协同、规范的基本医疗和公共卫生服务,提高基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门开展医疗服务的能力。充分利用社区卫生、养老服务体系,培育社会护理人员队伍,为居家老年人提供长期照护服务,为家庭成员提供照护培训,探索建立从居家、社区到专业机构的比较健全的长期照护服务供给体系。(省卫生计生委、省民政厅、省老龄办、省人力资源社会保障厅按职责负责

7、加强老年健康相关科研工作。鼓励开展大型队列研究,研 究判定与预测老年健康的指标、标准与方法,研发可穿戴老年人健康支持技术和设备。探索老年综合症和共病的发病过程与规律,研发综合防治适宜技术、指南和规范,构建老年健康管理网络。(省科技厅、省卫生计生委按职责负责)

(五)加强医疗保障体系建设,为维护老年人健康奠定坚 实基础。

8、健全基本医疗保障制度,巩固提高保障水平。全面实施城乡居民大病保险制度。在试点基础上,探索建立长期护理保险制度。实现符合条件的跨省异地住院老年人医疗费用直接结算。鼓励发展与基本医保相衔接的老年商业健康保险,满足老年人多样化、多层次的健康保障需求。(省人力资源社会保障厅牵头,省卫生计生委、民政厅、财政厅、老龄办、保监局配合)

9、进一步加大对贫困老年人的医疗救助力度。在做好低保对象、特困人员中老年人医疗救助工作基础上,将低收入家庭老年人纳入重特大疾病医疗救助范围。将符合条件的农村贫困老年人纳入建档立卡范畴,加大精准帮扶力度。对符合条件的计划生育特殊困难家庭老年人给予相应医疗救助。(省民政厅牵头,省财政厅、省卫生计生委配合)

(六)发挥中医药特色,提供老年健康多元化服务。

10、开展老年人中医药健康管理服务项目。扩大中医药健康管理服务项目的覆盖广度和服务深度,不断丰富老年人中医健康指导的内容,推广老年中医体质辨识服务,根据老年人不同体质和健康状态提供更多中医养生保健、疾病防治等健康指导。到2020年,65周岁及以上老年人的中医健康管理率达到70%以上。(省卫生计生委负责

(七)以老年人多样化需求为导向,推动老年健康产业发展。

11、积极发展老年健康产业结合老年人身心特点,大力推动健康养生、健康体检、咨询管理、体质测定、体育健身、运动康复、医疗旅游等多样化健康服务。大力提升药品、医疗器械、康复辅助器具、保健用品、保健食品、老年健身产品等研发制造技术水平,扩大健康服务相关产业规模。省卫生计生委牵头,省科技厅、发展改革委、工业和信息化委、民政厅、 财政厅、体育局、残联、老龄办配合)

12、推进信息技术支撑健康养老发展,发展智慧健康养老新业态。充分运用互联网、物联网、大数据等信息技术手段,创新健康养老服务模式,开展面向家庭、社区的智慧健康养老应用示范,提升健康养老服务覆盖率和质量效率。搭建智慧健康养老服务平台,对接各级医疗卫生及养老服务资源,建立老年健康动态监测机制,整合信息资源,实现信息共享,为老年人提供健康指导、慢病管理、安全监护等服务。推进医疗机构远程医疗建设,为机构养老人群提供便利服务。省工业和信息化委、省卫生计生委、省民政厅、省老龄办按职责负责

(八)推进适老健康支持环境建设,营造老年友好社会氛围。

13、推进老年宜居环境建设。建设老年人社会参与支持环境,优化老年人住、行、医、养”等环境,营造安全、便利、舒适、无障碍的老年宜居环境体系。加大城乡养老服务设施建设,从生活照料、护理康复、精神关怀等方面提升养老服务中心和站点服务能力,推进老年人住宅适老化改造,新建住宅小区和公共场所要按相关要求和标准配套建设养老服务设施。弘扬敬老、孝老、助老、养老的社会风尚,强化家庭养老功能,完善家庭养老政策支持体系。(省老龄办牵头,省发展改革委、财政厅、民政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、卫生计生委配合)

(九)加强专业人员队伍建设,提高队伍专业化、职业化水平。

14切实加强老年健康服务人员队伍建设。支持高等院校和 职业院校开设相关专业或课程,加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专业人才。鼓励医养结合服务机构参与人才培养全过程,为学生实习实践提供岗位。重点建设一批职业院校健康服务类与养老服务类示范专业点。加强医疗卫生机构和养老机构医疗、护理等从业人员专业技能培训,大力推进养老护理从业人员职业技能培训工作,培养一批有爱心、懂技术、会管理的老年人健康服务工作者。采取积极措施保障养老护理人员的合法权益,合理确定并逐步提高其工资待遇。到2020年,养老护理人员参加岗前培训率达到90%以上。(省教育厅、省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、省民政厅、省老龄办、省财政厅按职责负责

五、组织实施

(一)加强组织领导。各地、各有关部门要高度重视人口老龄化问题,加强老年健康工作的研究,切实把“十三五”健康老龄化规划任务的落实纳入重要工作任务,及时制定健康老龄化任务的落实措施,解决老年人健康服务体系建设中的重大问题,把老年健康产业发展作为推动产业结构调整、拉动经济、扩大就业的主要内容。健全政府主导、部门协作、社会参与的工作机制。

(二)加强宣传倡导。各地要进一步加大宣传力度,提高全民对“把健康融入所有政策”理念的认知,通过健康素养促进项目,通过创文、创卫、全民健康行动等,营造氛围,引导和促进老年人树立健康文明生活方式,推动实现健康老龄化。

(三)加大资金支持力度。各级政府要进一步加大财政资金投入,支持老年健康服务体系基础设施建设。要发挥财政资金撬动社会资本投入的作用,支持社会资本进入老年健康服务事业和产业市场,鼓励社会力量兴办老年健康服务机构,提供老年健康服务。探索政府购买服务的办法,促进“十三五”健康老龄化规划目标的实现。

(四)强化部门分工协作。各级卫生计生、发展改革、科技、教育、工业和信息化、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、体育、残联、老龄、保监局等部门要加强协调,分工合作,认真落实“十三五”健康老龄化规划重要任务,共同为实现健康老龄化规划目标作出积极努力。

(五)加强督查评估。各相关部门要加强对各地贯彻落实我省“十三五”健康老龄化规划实施意见的督促检查,加强协作,建立考核评价机制,配合国家相关部门组织开展好中期和末期总结评估。对推动工作不力的地区或部门,要督促整改落实,推动实现“十三五”健康老龄化规划。

 

                       2018年3月28日